ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/4/2021

Το έγγραφο αποτελεί τη γνωμοδότηση της Επιτροπής της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών. Το σχέδιο αφορά τη ρύθμιση θεμάτων για προγράμματα δράσεων τεχνικής βοήθειας και τις διαδικασίες κατάρτισης και τήρησης καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την Προγραμματική Περίοδο 2021-2027. Η Αρχή διατύπωσε σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου, υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων παρατηρήσεων, νομοτεχνικών διορθώσεων και επισημάνσεων που διατυπώθηκαν κατά τη συνεδρίαση, προκειμένου το σχέδιο να είναι πλήρως εναρμονισμένο με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο του ν. 4412/2016.

Η Γνώμη 20/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την παρακολούθηση και επίβλεψη δημοσίων έργων προεκτιμώμενης αμοιβής κάτω των ορίων από ιδιώτες Ελεγκτές Μηχανικούς. Το έγγραφο αναλύει το κανονιστικό πλαίσιο, τις προϋποθέσεις εγγραφής στο Μητρώο Διαπιστευμένων Ελεγκτών Μηχανικών που τηρεί το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας (ΤΕΕ), τη διαδικασία επιλογής μέσω κλήρωσης, καθώς και τις υποχρεώσεις, ευθύνες και αμοιβές των ιδιωτών ελεγκτών. Η Αρχή διατυπώνει σειρά παρατηρήσεων σχετικά με την πληρότητα της νομοθετικής εξουσιοδότησης, τη φύση των συμβάσεων, τη διαχείριση της σύγκρουσης συμφερόντων και την ανάγκη απλούστευσης των διαδικασιών, καταλήγοντας τελικά σε ομόφωνη απόφαση για παροχή σύμφωνης γνώμης υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης των επισημάνσεων και νομοτεχνικών διορθώσεων που προτάθηκαν.

Η υπ' αριθμόν Γ 15/2020 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κανονισμού Λειτουργίας της Τεχνικής Υπηρεσίας της Μονάδας Οργάνωσης της Διαχείρισης Αναπτυξιακών Προγραμμάτων (ΜΟΔ) Α.Ε., κατ' εφαρμογή του άρθρου 234 του ν. 4727/2020. Η Αρχή εξέτασε τις διατάξεις του σχεδίου που αφορούν στην οργάνωση των οργάνων που ασκούν αποφασιστικές και γνωμοδοτικές αρμοδιότητες για έργα και μελέτες, στη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων, στη νομική κάλυψη των στελεχών και στη σύσταση Μητρώου επιβλεπόντων εξωτερικών συνεργατών. Η ΕΑΑΔΗΣΥ, αφού επισήμανε ότι ορισμένες ρυθμίσεις του Κανονισμού υπερβαίνουν την στενή έννοια της τεχνικής υπηρεσίας και αγγίζουν ζητήματα εφαρμογής του ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων, παρείχε σύμφωνη γνώμη με την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων νομοτεχνικών παρατηρήσεων και διορθώσεων, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι εναρμονισμένο με το ισχύον δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) με τη γνωμοδότηση Γ12/2021 εξέτασε το σχέδιο απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών σχετικά με τις διαδικασίες δημιουργίας και διατήρησης καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την ανάθεση ενεργειών τεχνικής βοήθειας στο πλαίσιο του Ταμείου Ανάκαμψης. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων νομοτεχνικών διορθώσεων, παρατηρήσεων για τη σαφήνεια των όρων εγγραφής, την αναπροσαρμογή των ρυθμίσεων περί αποδεικτικών μέσων και κριτηρίων αποκλεισμού, καθώς και τη βελτίωση της ορολογίας για την αποφυγή παρερμηνειών, σε ευθυγράμμιση με τις διατάξεις του ν. 4412/2016.

Η υπ' αριθμ. 10/2022 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Υγείας και Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο αποσκοπεί στον ορισμό των Διοικήσεων Υγειονομικών Περιφερειών (Δ.Υ.ΠΕ.) ως Κεντρικών Αρχών Αγορών (Κ.Α.Α.) για τη συλλογή και επεξεργασία αιτημάτων ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων έργων, καθώς και στον ορισμό αποφαινομένων και γνωμοδοτούντων οργάνων για το Υπουργείο Υγείας και τους εποπτευόμενους φορείς του (Ν.Π.Δ.Δ. και Ν.Π.Ι.Δ.), κατ' εξουσιοδότηση του ν. 4412/2016. Η Αρχή παρέχει τη σύμφωνη γνώμη της συνοδεύοντας την απόφαση με σειρά νομοτεχνικών παρατηρήσεων και επισημάνσεων σχετικά με τον προγραμματισμό των έργων, την τεχνική επάρκεια των αναθετουσών αρχών και τη σαφήνεια των ρυθμίσεων για τη διοίκηση και την επίβλεψη των συμβάσεων.

Η απόφαση 26/2017 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργείων Οικονομίας και Ανάπτυξης και Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο περιλαμβάνει ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.), συγκεκριμένα για την περίπτωση ανοικτής διαδικασίας με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, θέτοντας παράλληλα σειρά νομοτεχνικών παρατηρήσεων και επισημάνσεων για τη βελτίωση και σαφήνεια των διατάξεων, με στόχο την ασφάλεια δικαίου και την ορθή λειτουργία του ηλεκτρονικού συστήματος.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων γνωμοδότησε ομόφωνα επί ενός σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης, το οποίο ρυθμίζει τη διαδικασία ελέγχου, διαπίστευσης και τήρησης Μητρώου Διαπιστευμένων Ελεγκτών Μηχανικών. Το σχέδιο αποσκοπεί στην υλοποίηση του άρθρου 183Α του ν. 4412/2016, παρέχοντας τη δυνατότητα σε ιδιώτες μηχανικούς να αναλαμβάνουν την επίβλεψη μελετών κάτω των ορίων. Η Αρχή διατύπωσε σειρά παρατηρήσεων και επισημάνσεων, τονίζοντας την ανάγκη για ασφάλεια δικαίου, διευκρινίσεις σχετικά με τις εξουσιοδοτήσεις προς το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας (ΤΕΕ), καθώς και τη φύση της σύμβασης μεταξύ της αναθέτουσας αρχής και των ιδιωτών ελεγκτών, με στόχο η διαδικασία να καταστεί λειτουργική και εφαρμόσιμη.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού Προμηθειών και Υπηρεσιών της εταιρείας «Εθνικό Μητρώο Νεοφυών Επιχειρήσεων Α.Ε.» (Elevate Greece). Η Αρχή εξέτασε το σχέδιο που υποβλήθηκε κατ' εξουσιοδότηση του ν. 4914/2022 και διατύπωσε σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας ωστόσο πληθώρα νομοτεχνικών παρατηρήσεων και αναγκαίων διευκρινίσεων για τη διασφάλιση των αρχών της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και του ανταγωνισμού. Οι παρατηρήσεις αφορούν το πεδίο εφαρμογής, την ανάγκη ορθής παραπομπής στις διατάξεις του ν. 4412/2016, τον τρόπο υπολογισμού της εκτιμώμενης αξίας των συμβάσεων, καθώς και τη σημασία της χρήσης ηλεκτρονικών συστημάτων (ΕΣΗΔΗΣ) για τη διασφάλιση της ακεραιότητας των διαγωνιστικών διαδικασιών και την ορθή τήρηση των κανόνων δημοσιότητας στο ΚΗΜΔΗΣ. Η Επιτροπή τόνισε ιδιαίτερα τη σημασία της θέσπισης κανόνων δεοντολογίας και αποφυγής σύγκρουσης συμφερόντων για το προσωπικό και τους εξωτερικούς συνεργάτες της εταιρείας.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) με αριθμό Γ9/2021, παρέχει σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Ανάπτυξης & Επενδύσεων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης. Το σχέδιο αυτό αφορά στις ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ). Η Αρχή, μετά την εξέταση της σκοπιμότητας, της νομιμότητας και του περιεχομένου του σχεδίου, διατυπώνει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα σειρά παρατηρήσεων, προτάσεων και νομοτεχνικών διορθώσεων (κεφάλαιο V, παρ. Δ) με στόχο τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της ορολογικής συνέπειας και την ορθή λειτουργία του ψηφιακού συστήματος, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις του ν. 4412/2016 και του ν. 4727/2020.

Η υπ' αριθμ. Γ 7/2022 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Υγείας και Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο αποσκοπεί στον ορισμό των Διοικητικών Υγειονομικών Περιφερειών (Δ.Υ.ΠΕ.) ως Κεντρικών Αρχών Αγορών (Κ.Α.Α.) για συμβάσεις μελετών και παροχής τεχνικών/επιστημονικών υπηρεσιών του Υπουργείου Υγείας και των εποπτευόμενων φορέων του, καθώς και στον ορισμό αποφαινόμενων και γνωμοδοτούντων οργάνων. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, υπό την προϋπόθεση της ενσωμάτωσης συγκεκριμένων νομοτεχνικών διορθώσεων, αναδιατυπώσεων και βελτιώσεων αναφορικά με το πεδίο εφαρμογής, τις αρμοδιότητες και τις μεταβατικές διατάξεις, ώστε η ρύθμιση να είναι πλήρης, σαφής και σύμφωνη με τον ν. 4412/2016.