ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/2η-4/2022

Η υπ' αριθμ. 21/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, βάσει του ν. 4013/2011. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει ειδικότερα θέματα λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), καθορίζοντας τη δομή, το περιεχόμενο, τα επίπεδα διαβάθμισης, τις διαδικασίες εγγραφής χρηστών, τα καταχωριστέα στοιχεία, τους χρόνους ανάρτησης εγγράφων και τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργάνων. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων και παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί τη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, το οποίο αφορά τις τεχνικές λεπτομέρειες και τις διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες καλύπτουν θέματα όπως η διαβαθμισμένη πρόσβαση των χρηστών, οι κανόνες εγγραφής, η διασφάλιση της εμπιστευτικότητας, η υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, η διακίνηση εγγράφων και η εκτέλεση συμβάσεων. Η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη για το σχέδιο απόφασης, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες βελτιώσεις και παραπομπές σε συγκεκριμένα άρθρα του ν. 4412/2016 για την αποφυγή νομικών κενών και την ενίσχυση της σαφήνειας των διαδικασιών, διασφαλίζοντας την εύρυθμη λειτουργία των ηλεκτρονικών διαγωνισμών.

Η Γνώμη Γ 9/2024 της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης σχετικά με τον καθορισμό επιπρόσθετου περιεχομένου του φακέλου δημόσιας σύμβασης προμηθειών και υπηρεσιών. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, εξέτασε τη νομιμότητα και τη δομή των προτεινόμενων ρυθμίσεων, προτείνοντας σειρά νομοτεχνικών βελτιώσεων. Η ΕΑΔΗΣΥ υπογραμμίζει την ανάγκη ομαδοποίησης των εγγράφων ανά στάδιο του κύκλου ζωής της σύμβασης (προετοιμασία, ανάθεση, εκτέλεση) για τη διασφάλιση της διαφάνειας, της ιχνηλασιμότητας και της πληρότητας του φακέλου, ενώ τονίζει τη σημασία συσχέτισης με τον προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις απαιτήσεις του ΚΗΜΔΗΣ.

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α1 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά τη διατύπωση γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων επί σχεδίου νόμου για την αναμόρφωση του πλαισίου επαγγελματικής κατάρτισης υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, καθώς και τη βελτίωση του πλαισίου προετοιμασίας, ανάθεσης και έννομης προστασίας. Η Αρχή αξιολογεί τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, προτείνοντας συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις και επισημαίνοντας κινδύνους σχετικά με την εφαρμογή του επερχόμενου Μητρώου Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων, την υποστελέχωση των οργάνων εξέτασης μέτρων αυτοκάθαρσης, καθώς και την αναγκαιότητα διασφάλισης αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας. Επίσης, παρέχει παρατηρήσεις για την απλούστευση των διαδικασιών, την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την ανάγκη ορθολογικής διαβάθμισης των προθεσμιών για την έκδοση σύμφωνης γνώμης, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με το ενωσιακό δίκαιο και τις αρχές της ίσης μεταχείρισης στα δημόσια έργα.

Η υπ' αριθμ. Γ5/2020 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την εφαρμογή της ηλεκτρονικής τιμολόγησης στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων, κατ' εξουσιοδότηση του ν. 4601/2019 και σε εναρμόνιση με την Οδηγία 2014/55/ΕΕ. Η ρύθμιση καθορίζει την αρχιτεκτονική του δικτύου ηλεκτρονικής διακίνησης τιμολογίων, τις τεχνικές προϋποθέσεις διαλειτουργικότητας και ασφάλειας, καθώς και τον ρόλο της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης (Γ.Γ.Π.Σ.Δ.Δ.) ως Εθνικής Αρχής PEPPOL. Η Αρχή, κατά τη συνεδρίαση της 8ης Απριλίου 2020, γνωμοδότησε ομόφωνα υπέρ της έκδοσης της απόφασης, προτείνοντας παράλληλα αναγκαίες βελτιώσεις και διορθώσεις, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για ενιαία εφαρμογή των μέτρων και την πρόβλεψη μεταβατικής περιόδου για την προσαρμογή των συστημάτων των αναθετουσών αρχών προς διασφάλιση της ασφάλειας δικαίου.

Η υπ' αριθμ. Γ 1 ΕΑΔΗΣΥ/2025 Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την εξέταση σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης σχετικά με τον καθορισμό διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης συμβάσεων στον τομέα της κυβερνοασφάλειας, κατ' εφαρμογή του άρθρου 15 παρ. 2 του ν. 4412/2016. Η Αρχή αξιολογεί τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες στοχεύουν στην προστασία ουσιωδών εθνικών συμφερόντων ασφαλείας, επιτρέποντας εξαιρέσεις από τη συνήθη δημοσιότητα και τους κανόνες διαφάνειας. Η επιτροπή τονίζει την ανάγκη τήρησης της αρχής της αναλογικότητας, προτείνει τη θεσμοθέτηση διαβαθμισμένων διαδικασιών και απαιτεί την εμπεριστατωμένη αιτιολόγηση κάθε προσφυγής σε παρεκκλίσεις, προκειμένου να διασφαλιστεί τόσο η εθνική ασφάλεια όσο και η διαφάνεια των δημόσιων συμβάσεων.

Το έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο απόφασης της Υπουργού Πολιτισμού και Αθλητισμού για τον καθορισμό της διαδικασίας συλλογής, επεξεργασίας και τυποποίησης καρπών από τη χλωρίδα εντός αρχαιολογικών χώρων, προκειμένου να διατεθούν πιστοποιημένα αγροδιατροφικά προϊόντα από τον Ο.Δ.Α.Π. Η Επιτροπή ομόφωνα παρείχε σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας την ανάγκη για νομική ευθυγράμμιση με τις διατάξεις του ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων. Προτάθηκαν συγκεκριμένες νομοτεχνικές διορθώσεις και βελτιώσεις στο περιεχόμενο των άρθρων που αφορούν την ανάθεση υπηρεσιών σε οικονομικούς φορείς, τα κριτήρια επιλογής, την τεκμηρίωση αντικειμενικότητας και την τήρηση των κανόνων υγιεινής και ασφάλειας, ώστε η διαδικασία να είναι πλήρως συμβατή με το ισχύον ρυθμιστικό πλαίσιο.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Η υπ' αριθμόν Α3/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα» του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Το σχέδιο προτείνει την προσθήκη δύο παραγράφων στο άρθρο 12 του ν. 4455/2017 προκειμένου να αντιμετωπιστούν γραφειοκρατικές δυσχέρειες κατά την παραλαβή των γευμάτων σε σχολικές μονάδες, ιδίως στα μονοθέσια σχολεία, και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή των αναδόχων. Η Αρχή εκφράζει επιφυλάξεις για τις διατάξεις που αφορούν τη συγκρότηση συλλογικών οργάνων παραλαβής σε σχέση με το ν. 4412/2016 και επισημαίνει ζητήματα σχετικά με την αναδρομικότητα της ρύθμισης, προτείνοντας παράλληλα την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων των οργάνων και νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας κατά την εκτέλεση της σύμβασης.

Η υπ' αριθμ. Α 2/2025 Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη νομιμότητα σχεδίου νόμου του Υπουργείου Κοινωνικής Συνοχής και Οικογένειας σχετικά με την κοινωνική αντιπαροχή και τη στέγαση. Η Αρχή επισημαίνει ότι το σχέδιο νόμου, με την κατάργηση παραπομπών στον ν. 4413/2016 και στο Βιβλίο IV του ν. 4412/2016, δημιουργεί σοβαρά ζητήματα ανασφάλειας δικαίου και ερμηνευτικής επισφάλειας σχετικά με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο ανάθεσης και την έννομη προστασία. Η Επιτροπή τονίζει τον αμφοτεροβαρή και επαχθή χαρακτήρα των συμβάσεων κοινωνικής αντιπαροχής, προτείνοντας ρητή υπαγωγή τους στο κατάλληλο νομικό καθεστώς των δημοσίων συμβάσεων, καθώς και τη διατήρηση των κανόνων προδικαστικής προστασίας του ν. 4412/2016, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών ανάθεσης.