ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/2/2025

Η Γνώμη Γ 9/2024 της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης σχετικά με τον καθορισμό επιπρόσθετου περιεχομένου του φακέλου δημόσιας σύμβασης προμηθειών και υπηρεσιών. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, εξέτασε τη νομιμότητα και τη δομή των προτεινόμενων ρυθμίσεων, προτείνοντας σειρά νομοτεχνικών βελτιώσεων. Η ΕΑΔΗΣΥ υπογραμμίζει την ανάγκη ομαδοποίησης των εγγράφων ανά στάδιο του κύκλου ζωής της σύμβασης (προετοιμασία, ανάθεση, εκτέλεση) για τη διασφάλιση της διαφάνειας, της ιχνηλασιμότητας και της πληρότητας του φακέλου, ενώ τονίζει τη σημασία συσχέτισης με τον προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου και τις απαιτήσεις του ΚΗΜΔΗΣ.

Η υπ' αριθμόν Α3/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα» του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Το σχέδιο προτείνει την προσθήκη δύο παραγράφων στο άρθρο 12 του ν. 4455/2017 προκειμένου να αντιμετωπιστούν γραφειοκρατικές δυσχέρειες κατά την παραλαβή των γευμάτων σε σχολικές μονάδες, ιδίως στα μονοθέσια σχολεία, και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή των αναδόχων. Η Αρχή εκφράζει επιφυλάξεις για τις διατάξεις που αφορούν τη συγκρότηση συλλογικών οργάνων παραλαβής σε σχέση με το ν. 4412/2016 και επισημαίνει ζητήματα σχετικά με την αναδρομικότητα της ρύθμισης, προτείνοντας παράλληλα την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων των οργάνων και νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας κατά την εκτέλεση της σύμβασης.

Η υπ' αριθμ. Γ 1 ΕΑΔΗΣΥ/2025 Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την εξέταση σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης σχετικά με τον καθορισμό διαδικασιών ανάθεσης και εκτέλεσης συμβάσεων στον τομέα της κυβερνοασφάλειας, κατ' εφαρμογή του άρθρου 15 παρ. 2 του ν. 4412/2016. Η Αρχή αξιολογεί τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες στοχεύουν στην προστασία ουσιωδών εθνικών συμφερόντων ασφαλείας, επιτρέποντας εξαιρέσεις από τη συνήθη δημοσιότητα και τους κανόνες διαφάνειας. Η επιτροπή τονίζει την ανάγκη τήρησης της αρχής της αναλογικότητας, προτείνει τη θεσμοθέτηση διαβαθμισμένων διαδικασιών και απαιτεί την εμπεριστατωμένη αιτιολόγηση κάθε προσφυγής σε παρεκκλίσεις, προκειμένου να διασφαλιστεί τόσο η εθνική ασφάλεια όσο και η διαφάνεια των δημόσιων συμβάσεων.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί τη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, το οποίο αφορά τις τεχνικές λεπτομέρειες και τις διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες καλύπτουν θέματα όπως η διαβαθμισμένη πρόσβαση των χρηστών, οι κανόνες εγγραφής, η διασφάλιση της εμπιστευτικότητας, η υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, η διακίνηση εγγράφων και η εκτέλεση συμβάσεων. Η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη για το σχέδιο απόφασης, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες βελτιώσεις και παραπομπές σε συγκεκριμένα άρθρα του ν. 4412/2016 για την αποφυγή νομικών κενών και την ενίσχυση της σαφήνειας των διαδικασιών, διασφαλίζοντας την εύρυθμη λειτουργία των ηλεκτρονικών διαγωνισμών.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Η υπ' αριθμ. 21/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, βάσει του ν. 4013/2011. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει ειδικότερα θέματα λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), καθορίζοντας τη δομή, το περιεχόμενο, τα επίπεδα διαβάθμισης, τις διαδικασίες εγγραφής χρηστών, τα καταχωριστέα στοιχεία, τους χρόνους ανάρτησης εγγράφων και τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργάνων. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων και παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Η υπ' αριθμόν Α43/2020 γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά σε αίτημα του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας σχετικά με τροπολογία για τον εκσυγχρονισμό της χωροταξικής και πολεοδομικής νομοθεσίας. Η Αρχή εξετάζει διατάξεις που αφορούν τη σύναψη προγραμματικών συμβάσεων μεταξύ του Υπουργείου και της ΔΕΗ Α.Ε. για τη διαχείριση των Ζωνών Απολιγνιτοποίησης, καθώς και τη δυνατότητα απευθείας αναθέσεων συμβάσεων από τη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) και τη ΔΑΠΕΕΠ Α.Ε. κατά παρέκκλιση του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει την ανάγκη τήρησης των ενωσιακών κανόνων και των αρχών της διαφάνειας, υπογραμμίζοντας ότι οι εξαιρετικές ρυθμίσεις πρέπει να πληρούν συγκεκριμένες προϋποθέσεις για να διασφαλίζεται ο ανταγωνισμός και η νομιμότητα των διαδικασιών, ενώ τονίζει την υποχρέωση προσυμβατικού ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο όπου αυτό απαιτείται.

Η υπ' αριθμ. Α9/2018 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την εξέταση προτεινόμενης τροπολογίας σε σχέδιο νόμου, η οποία στοχεύει στην κατ' εξαίρεση ανάθεση των υπηρεσιών δακοκτονίας σε προσωρινούς μειοδότες, σε περίπτωση που οι διαγωνισμοί δεν έχουν ολοκληρωθεί έως τον Ιούνιο. Η Αρχή επισημαίνει ότι η προτεινόμενη ρύθμιση εισάγει ένα εξαιρετικό καθεστώς παρέκκλισης από τις διατάξεις του ν. 4412/2016, οι οποίες ενσωματώνουν το ενωσιακό δίκαιο. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. τονίζει ότι η ανάθεση σε προσωρινούς μειοδότες συνιστά ουσιαστικά απευθείας ανάθεση, η οποία δεν τεκμηριώνεται επαρκώς ως προς την ανάγκη θέσπισης γενικού κανόνα, καθώς υπάρχουν ήδη νόμιμες διαδικασίες και εργαλεία για την αντιμετώπιση επειγουσών αναγκών χωρίς την ανατροπή του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου περί δημοσίων συμβάσεων.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από τον Δήμο Δράμας, με στόχο την ανάθεση σύμβασης προμήθειας Τροφίμων και Ειδών Βασικής Υλικής Συνδρομής (ΤΕΒΑ). Η διαδικασία αυτή έγινε αποδεκτή λόγω του ότι ο προηγούμενος ηλεκτρονικός ανοικτός διαγωνισμός απέβη άγονος, καθώς όλες οι υποβληθείσες προσφορές κρίθηκαν μη κανονικές ή απαράδεκτες. Η απόφαση επιβεβαιώνει τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β΄ του ν. 4412/2016 και τονίζει την ανάγκη για διαφάνεια και ιχνηλασιμότητα κατά τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης.

Εφαρμογή διατάξεων για την αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας εθνικών κληροδοτημάτων με το σύστημα της αντιπαροχής. Αρμόδιο όργανο για την έγκριση της αντιπαροχής.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Για την απόφαση αξιοποιήσεως ακίνητης περιουσίας εθνικού κληροδοτήματος με το σύστημα της αντιπαροχής απαιτείται να προηγηθεί σύμφωνη γνώμη του Περιφερειακού Συμβουλίου Εθνικών Κληροδοτημάτων. Απλή γνώμη απαιτείται στις περιπτώσεις του άρθρου 71 παρ.1 του ΑΝ 2039/1939, σχετικά με τη διαδικασία για την ανάθεση της αντιπαροχής, καθώς επίσης και για τη ρύθμιση ειδικότερων διαδικαστικών όρων και λεπτομερειών, όταν η αντιπαροχή διατάσσεται από το Εφετείο. Αρμοδιότητα για την έγκριση της αξιοποιήσεως ακίνητης περιουσίας εθνικού κληροδοτήματος με το σύστημα της αντιπαροχής έχει ο οικείος Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας.