ΝΣΚ/437/2012

ΘEMA: Κοινοποίηση διατάξεων των άρθρων 10 και 11 του ν. 4071/2012

Ρύθμιση θεμάτων κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 10 του άρθρου 6 του ν. 3864/2010, όπως η παράγραφος αυτή προστέθηκε με την από 30-4-2012 Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου «Ρυθμίσεις θεμάτων εφαρμογής των νόμων 3864/2010, 4021/2011, 4046/2012, 4051/2012 και 4071/2012» (Α΄ 103)

Αύξηση μετοχικού Κεφαλαίου ΑΕ.(...)Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω, οι προαναφερθείσες δαπάνες των Δήμων ........ και .... για τη συμμετοχή τους στην αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου της εταιρείας «....» κρίνονται ως μη νόμιμες, διότι η φερόμενη ως δικαιούχος αναπτυξιακή εταιρεία της πρώην Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης .... δεν προκύπτει ούτε ότι είχε προσαρμόσει έως τις 31.12.2010 το καταστατικό της στις διατάξεις περί των επιχειρήσεων Ο.Τ.Α. του ν. 3463/2006, οι οποίες εφαρμόζονται αναλογικά, σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν ανωτέρω υπό τη σκέψη ΙΙ και στις ανώνυμες εταιρείες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, αλλά ούτε ότι είχε ληφθεί έως 31.12.2010 νομίμως η σχετική απόφαση του Νομαρχιακού Συμβουλίου περί μετατροπής της σε ανώνυμη εταιρεία Ο.Τ.Α. ή λύσης της, προκειμένου να δύναται να συνεχίσει να λειτουργεί νομίμως έως τη λήξη της διαδικασίας μετατροπής ή λύσης της, όχι όμως πέραν της 30ής.9.2012. Συνεπώς, η εταιρεία έχει λυθεί αυτοδικαίως από τις 30.12.2010 και θα έπρεπε να έχει τεθεί σε εκκαθάριση, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ.1 του άρθρ. 269 του ν. 3463/2006, τα δε περί του αντιθέτου προβαλλόμενα από την αναπτυξιακή εταιρεία ότι οι διατάξεις του Κ.Δ.Κ. δεν τυγχάνουν εφαρμογής στα νομικά πρόσωπα που ιδρύθηκαν από τις πρώην Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, θα πρέπει να απορριφθούν ως αβάσιμα. Βάσιμος δε κρίνεται και ο τέταρτος λόγος διαφωνίας του Επιτρόπου περί παράληψης έγκρισης της οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας της εταιρείας από τα Δημοτικά Συμβούλια των συμμετεχόντων Δήμων, καθώς στη διαδικασία συμμετοχής Ο.Τ.Α. α΄ βαθμού σε επιχείρηση οποιασδήποτε μορφής, απαιτείται, σύμφωνα με το άρθρο 253 του ν. 3463/2006, πέραν της αποφάσεως του Δημοτικού Συμβουλίου περί συμμετοχής, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του και προηγούμενη σύνταξη οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας, η οποία σύμφωνα με τους ορισμούς του άρθρου 5 της Υ.Α. 43886/3.8.2007, θα πρέπει να έχει εγκριθεί προηγουμένως από το Δημοτικό Συμβούλιο του οικείου Δήμου, προκειμένου να προσδιοριστεί και να αναληφθεί η καθαρή περιουσία της επιχείρησης, καθώς και η ευθύνη του Ο.Τ.Α. που συμμετέχει στην επιχείρηση, η οποία περιορίζεται κατά το τμήμα της συμμετοχής του στο κεφάλαιο αυτής.

Ανακλήθηκε με την ΕΣ/ΤΜ.7/33/2013 

Μέτρα διασφάλισης των συμφερόντων του Δημοσίου – Άρση αυτών – Δημοτικές Επιχειρήσεις – ΟΤΑ.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
α) Συντρέχει περίπτωση άρσης από τη Διοίκηση, αυτεπαγγέλτως ή κατόπιν αίτησης του ενδιαφερομένου, των μέτρων διασφάλισης των συμφερόντων του Δημοσίου που εφαρμόσθηκαν, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 14 και 20 του ν. 2523/1997 και των παραγράφων 5 και 6 του άρθρου 46 του ν. 4174/2013, σε βάρος των δημοτικών επιχειρήσεων του άρθρου 10 του ν. 4071/2012, καθώς και των προσώπων που είχαν μία από τις ιδιότητες του άρθρου 20 του ν. 2523/1997, διότι με τις ρυθμίσεις του άρθρου 10 του ν. 4071/2012 απώλεσαν το νόμιμο έρεισμά τους (ομοφ.). β) Τα παραπάνω διασφαλιστικά μέτρα δεν μπορεί να ληφθούν κατά των ΟΤΑ σε βάρος των οποίων βεβαιώνεται το χρέος των επιχειρήσεων των ΟΤΑ, που υπάγονται στις διατάξεις του άρθρου 10 του ν. 4071/2012 (πλειοψ.). γ) Τα ως άνω μέτρα δεν επιτρέπεται να ληφθούν ούτε κατά των Δημάρχων, ως εκπροσωπούντων τους, νυν υπόχρεους προς καταβολή, Δήμους (ομοφ.). - ΑΠΟΔΕΚΤΗ

Κοινοποίηση της αριθ. 7/2016 Γνωμοδότησης του Ν.Σ.Κ. σχετικά με τα μέτρα διασφάλισης των συμφερόντων του Δημοσίου σε βάρος επιχειρήσεων Ο.Τ.Α. που έχουν εφαρμογή οι διατάξεις του άρθρου 10 του ν.4071/2012, όπως ισχύει (ΑΔΑ:ΨΨΕΝΗ-Ξ6Η)

Σύσταση ανώνυμης εταιρείας Ο.Τ.Α. του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων – Μετατροπή επιχείρησης του π.δ. 410/1995 σε Α.Ε. Ο.Τ.Α. του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων – Άκυρη ή μη η ολοκλήρωση της διαδικασίας σύστασης μετά την καταληκτική ημερομηνία.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Σε περίπτωση, κατά την οποία η σύσταση ανώνυμης εταιρείας Ο.Τ.Α. του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Κ.Δ.Κ.) ή η μετατροπή επιχείρησης του π.δ. 410/1995 σε ανώνυμη εταιρεία Ο.Τ.Α. του Κ.Δ.Κ. έχει ξεκινήσει μέσα στο 2010, δηλαδή έχει ληφθεί καταρχήν η σχετική απόφαση από το δημοτικό συμβούλιο, αλλά δεν έχει ολοκληρωθεί η απαιτούμενη διαδικασία έως 31.12.2010: α) είναι μη νόμιμη και, συνεπώς, άκυρη, η σύσταση ή η μετατροπή που ολοκληρώθηκε από τις αρμόδιες υπηρεσίες εντός του 2011 και β) εφόσον δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη, δεν επιτρέπεται να συνεχισθεί η διαδικασία σύστασης ή μετατροπής από τις αρμόδιες υπηρεσίες εντός του 2011. (ομοφ.)

ΘΕΜΑ : Παροχή οδηγιών για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 77 του Κεφαλαίου Γ΄ «Λοιπές διατάξεις αρμοδιότητας Υπουργείων Οικονομικών, Εσωτερικών, Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, Παιδείας και Θρησκευμάτων και Πολιτισμού  και Επικρατείας » του ν. 4170/2013 (ΦΕΚ 163 Α΄) με τις  οποίες συμπληρώνεται το άρθρο 10 του  ν.4071/2012 (ΦΕΚ 85 Α΄).

Ρύθμιση χρεών που αφορούν τις ασφαλιστικές οφειλές των δημοτικών επιχειρήσεων που λύθηκαν μέχρι 31.12.2010 και έχουν αναληφθεί σήμερα από τους Ο.Τ.Α.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
α) Για τις ασφαλιστικές οφειλές των δημοτικών επιχειρήσεων που λύθηκαν μέχρι 31.12.2010 και τα χρέη τους έχουν αναληφθεί από τους Ο.Τ.Α., ισχύει κατά τη ρητή απαλλακτική ρήτρα των νόμων 4071/2012 και 4170/2013, η απαλλαγή των διοικούντων τις δημοτικές επιχειρήσεις, που λύθηκαν καθώς και των δημάρχων. β) Οι ως άνω οφειλές απολαύουν και των ευεργετημάτων που παρέχονται με τον συμψηφισμό του ν. 4316/2014, περί χορήγησης ενημερότητας, αναστολής εκτελέσεως ποινών και ποινικών διώξεων και αναγκαστικών μέτρων. Στην αναστολή εκτελέσεως ποινών αλλά και ποινικών διώξεων περιλαμβάνονται και οι διατάξεις του ειδικού ποινικού νόμου α.ν.86/1967 περί αξιοποίνου της μη καταβολής ασφαλιστικών εισφορών, έστω κι αν αυτή ειδικώς δεν αναφέρεται. γ) Οι εισπρακτικές υπηρεσίες των ασφαλιστικών ταμείων, κατά περίπτωση, οφείλουν να διαγράψουν τυχόν επιβαρύνσεις, προσαυξήσεις κλπ που τυχόν έχουν βεβαιωθεί για τα χρέη αυτά (τα προερχόμενα από δημοτικές επιχειρήσεις που λύθηκαν πριν την 31.12.2010) στο όνομα των ίδιων των δημοτικών επιχειρήσεων που έχουν παύσει να υπάρχουν η οιουδήποτε φυσικού ή νομικού προσώπου κατά νόμο συνυπεύθυνο για τα χρέη αυτά. Ομοίως οφείλουν να παράσχουν ασφαλιστική ενημερότητα στα ανωτέρω φυσικά ή νομικά πρόσωπα που απαλλάσσονται και να αναστείλουν κάθε ποινική διαδικασία που άρχισε ή να απέχουν από τη συνέχιση αυτής, σε αυτήν δε την ποινική διαδικασία περιλαμβάνονται και οι ειδικές ποινικές ρυθμίσεις του α.ν.86/1967.-

α) Ευθύνη των διοικούντων τις δημοτικές επιχειρήσεις για χρέη αυτών. β) Ευθύνη των Δημάρχων των ΟΤΑ που ανέλαβαν τα χρέη των δημοτικών επιχειρήσεων.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
α) Μετά την ισχύ του ν. 4170/2013 (άρθρο 77) που συμπλήρωσε το άρθρο 10 (παρ.1) του ν. 4071/2012 οι διοικούντες τις δημοτικές επιχειρήσεις δεν ευθύνονται για χρέη αυτών. β) Δεν ευθύνονται οι Δήμαρχοι των ΟΤΑ για τα χρέη των δημοτικών επιχειρήσεων που ανέλαβαν οι ΟΤΑ βάσει των ανωτέρω διατάξεων. (ομόφ.)

Υπό τα ανωτέρω δεδομένα και σύμφωνα με τις νομικές σκέψεις       που προηγήθηκαν, πρέπει να γίνουν δεκτά τα ακόλουθα: Η χρηματοδότηση    της Κ.Δ.Ε.Κ. από το Δήμο για το οικονομικό έτος 2015, η πρώτη τμηματική καταβολή της οποίας εντέλλεται με το επίμαχο χρηματικό ένταλμα, νομίμως καθορίστηκε επί της διαφοράς μεταξύ εσόδων και εξόδων του προϋπολογισμού του ανωτέρω οικονομικού έτους, την οποία (διαφορά) πρέπει κατά το νόμο να καλύπτει, χωρίς να ασκεί επιρροή, όπως αβασίμως προβάλλεται από τη διαφωνούσα Επίτροπο, ότι στο ως άνω έλλειμμα, που έρχεται να καλύψει          η χρηματοδότηση, συμπεριλαμβάνονται και οφειλές της προηγούμενης οικονομικής χρήσης (2014), καθόσον αντίστοιχος περιορισμός δεν επιβάλλεται από το νόμο (άρθρο 10 παρ. 14 του ν.4071/2012). Ούτε, εξάλλου, τέτοιος περιορισμός επιβάλλεται από τις επικαλούμενες από την Επίτροπο διατάξεις του τελευταίου εδαφίου της παρ. 14 του άρθρου 10 του ν.4071/2012 που ορίζει ότι «Με τροποποίηση του προγράμματος δράσης εντός τριμήνου από τη δημοσίευση του παρόντος, η κάλυψη των δαπανών δραστηριοτήτων της επιχείρησης του προηγούμενου έτους 2011 μπορεί να χρηματοδοτηθεί            από  το δήμο με πρόσθετη χρηματοδότηση προς την κοινωφελή που θα              αφορά αποκλειστικά και μόνο την εξόφληση των δαπανών, αφού ενταχθεί      στο πρόγραμμα δράσης αυτής του τρέχοντος έτους», καθόσον, σε κάθε περίπτωση, οι διατάξεις αυτές έχουν μεταβατικό χαρακτήρα και ρυθμίζουν μόνο τη χρηματοδότηση των δαπανών των επιχειρήσεων για το αμέσως προηγούμενο της ισχύος του ανωτέρω νόμου έτος 2011.Σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις προηγούμενες σκέψεις, απορριπτόμενου ως αβασίμου του προβαλλόμενου από τη διαφωνούσα Επίτροπο μοναδικού λόγου μη νομιμότητας της εντελλόμενης με το επίμαχο χρηματικό ένταλμα δαπάνης και εφόσον δεν προβάλλεται από αυτήν άλλος λόγος διαφωνίας –κυρίως όσον αφορά την τεκμηρίωση της διαφοράς μεταξύ εσόδων και εξόδων του προϋπολογισμού οικονομικού έτους της Κ.Δ.Ε.Κ. στο ποσό των 400.000,00 ευρώ και, περαιτέρω, της, κατ’ άρθρο 206 παρ. 3 του Κ.Δ.Κ., κατάρτισης του ετήσιου προγράμματος δράσης της επιχείρησης, σύμφωνα με το οποίο θα εκτελείται ο ανωτέρω προϋπολογισμός και θα ολοκληρώνεται η διαδικασία χρηματοδότησης– το χρηματικό αυτό ένταλμα πρέπει να θεωρηθεί.