Αριθμός Πρωτοκόλλου: 167/17-10-2022

«Συμμετοχή της Ελλάδος στη Διεθνή Έκθεση «EXPO 2017» στην Αστανά του Καζακστάν από 10 Ιουνίου έως 10 Σεπτεμβρίου 2017».

Η απόφαση αφορά την έγκριση της προσφυγής του Ελληνικού Οργανισμού Τουρισμού (ΕΟΤ) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών σχετικά με την οργάνωση του περιπτέρου του ΕΟΤ στη διεθνή έκθεση τουρισμού MATKA 2023 στο Ελσίνκι της Φινλανδίας. Η σύμβαση αφορά το Τμήμα 4 του έργου, με εκτιμώμενη αξία 48.000 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), και έπρεπε να κατατεθεί μέσω διαπραγμάτευσης έπειτα από άγονο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό. Η Επιτροπή επικύρωσε τη σύμφωνη γνώμη βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, καθώς πληρούνταν οι προϋποθέσεις για μη υποβολή προσφορών στον αρχικό διαγωνισμό και μη ουσιαστική τροποποίηση των όρων της σύμβασης.

Παροχή υπηρεσιών οργάνωσης της συμμετοχής της Περιφερειακής Ενότητας ...... στη διεθνή έκθεση «......». : Με τα ανωτέρω πραγματικά δεδομένα και βάσει των προαναφερθεισών στη σκέψη υπό στοιχ. ΙΙ διατάξεων, το Κλιμάκιο κρίνει ότι ο ισχυρισμός του αναπληρωτή Επιτρόπου περί της μη νομιμότητας επιλογής της διαδικασίας της απ΄ευθείας ανάθεσης μόνο για την έκθεση «......», διότι επιφέρει κατάτμηση της συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης για ομοειδείς υπηρεσίες οργάνωσης όλων των εκθέσεων και, ως εκ τούτου, έπρεπε αντ΄αυτής να διενεργηθεί ανοικτός διαγωνισμός, αβασίμως προβάλλεται και πρέπει να απορριφθεί, διότι δεν στοιχειοθετείται το ομοειδές της φύσεως των εκθέσεων, σε συνάρτηση με το αντικείμενό τους, τον σκοπό τον οποίο εξυπηρετούν και τις συνθήκες οργάνωσής τους. Ειδικότερα, οι εκθέσεις αγροτοδιατροφικών προϊόντων, ανεξαρτήτως του αν υπάγονται στον ίδιο κωδικό του κοινού λεξιλογίου δημοσίων συμβάσεων με τις τουριστικές εκθέσεις, διαφέρουν από τις τελευταίες, καθώς σε αυτές λαμβάνουν μέρος μονάδες παραγωγής και μεταποίησης αγροτικών και κτηνοτροφικών προϊόντων με ιδιαιτερότητες μεταφοράς και εκθέσεως αυτών (ειδικές προθήκες, διάθεση ψυκτικών χώρων κ.λπ.), έχουν προσδοκώμενο αποτέλεσμα εμπορικό, ήτοι την προώθηση των προϊόντων αυτών στις διεθνείς αγορές, ο δε αριθμός των συμμετεχόντων αργεί να οριστικοποιηθεί λόγω υπαναχωρήσεων των ενδιαφερομένων, οφειλόμενων στην οικονομική συγκυρία. Το γεγονός αυτό, όπως βασίμως προβάλλει η Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης στο έγγραφο επανυποβολής, έχει περαιτέρω επιπτώσεις στον χρόνο τον οποίο διαθέτει η αναθέτουσα Αρχή να καθορίσει τόσο το τελικό κόστος συμμετοχής της στις αγροτοδιατροφικές εκθέσεις όσο και τη διαδικασία ανάθεσης των υπηρεσιών οργάνωσής τους. Εξ άλλου, εν προκειμένω δεν μπορούσε να συνυπολογισθεί το προϋπολογιζόμενο κόστος και να ενοποιηθεί η διαδικασία ανάθεσης της οργάνωσης των δύο αγροτοδιατροφικών εκθέσεων που είναι ενταγμένες στο ετήσιο πρόγραμμα δράσης της Π.Ε.Κ. έτους 2018, ήτοι της «......», και της «….», καθώς η δεύτερη, η οποία διεξάγεται στο Διεθνές Εκθεσιακό και Συνεδριακό Κέντρο….., έχει ως αποκλειστικό εθνικό φορέα διοργάνωσής της την Δ.Ε.Θ. …., στην οποία έγινε και η ανάθεση της οργάνωσης της συμμετοχής της Π.Ε.Κ.

Προϋποθέσεις χορήγησης Ειδικού Σήματος Λειτουργίας Γραφείου Γενικού Τουρισμού στη Δημοτική Επιχείρηση Συγκοινωνιών Δήμου Ροδίων «ΡΟΔΑ».(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Νόμιμα εκδόθηκε το υπ’ αρ.πρωτ. 4904/24-10-2008 Ειδικό Σήμα Λειτουργίας Γραφείου Γενικού Τουρισμού στη Δημοτική Επιχείρηση Συγκοινωνιών του Δήμου Ροδίων με την ονομασία «ΡΟΔΑ». Ως εκ τούτου νομιμοποιείται το εν λόγω Γραφείο Γενικού Τουρισμού να θέσει σε λειτουργία Τουριστικό Τραίνο και να ζητήσει έγκριση ειδικής διαδρομής ειδικού τουριστικού λεωφορείου Δ.Χ. ανοιχτού τύπου αστικής περιήγησης πόλεων. Το μεταφορικό έργο που μπορεί με λεωφορεία της να εκτελεί η ΔΕΣ ΡΟΔΑ προσδιορίζεται στο άρθρο 1 του Ν 2446/1996.

Η απόφαση 801/09-05-2025 της Διεύθυνσης Επίλυσης Διαφορών απορρίπτει την ενδικοφανή προσφυγή ενός Δήμου κατά τριών πράξεων επιβολής προστίμου (χρήσεις 2013, 2014, 2015) συνολικού ποσού 7.500,00€, που επιβλήθηκαν από τη ΔΟΥ Κατερίνης για την αποδοχή εικονικών φορολογικών στοιχείων. Η εικονικότητα αφορούσε δαπάνες προμήθειας καυσίμων, συντήρησης και επισκευής οχημάτων του Δήμου, βάσει ευρημάτων που έδειχναν οχήματα σε ακινησία ή με ασυμφωνίες χιλιομετρικών ενδείξεων. Ο Δήμος ισχυρίστηκε αοριστία της έκθεσης ελέγχου, έλλειψη αιτιολογίας και παραβίαση της αρχής της χρηστής διοίκησης. Η ΔΕΔ έκρινε ότι η εικονικότητα θεμελιώνεται πλήρως από την έκθεση ελέγχου της ΔΟΥ, η οποία βασίστηκε σε εκθέσεις της Οικονομικής Αστυνομίας και της Διεύθυνσης Δημοσιονομικών Ελέγχων, απορρίπτοντας όλους τους ισχυρισμούς του προσφεύγοντος.

Κατασκευή περιπτέρου για συμμετοχή σε τουριστική έκθεση:..Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις σκέψεις που προηγήθηκαν το Κλιμάκιο κρίνει ότι κατά τα βασίμως προβαλλόμενα από τον διαφωνούντα Επίτροπο, η Περιφέρεια, κατά παράβαση των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, της οικονομικότητας της διαφάνειας και του άρθρου 45 του ν. 4412/2016, δεν αιτιολογεί επαρκώς τη διαμόρφωση της προϋπολογιζόμενης δαπάνης της επίμαχης σύμβασης στο ποσό των 200.000 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Ειδικότερα, μολονότι στη διακήρυξη του διαγωνισμού διαλαμβάνεται πλήρης ανάλυση των επιμέρους υπηρεσιών που επρόκειτο να ανατεθούν και των ειδών που επρόκειτο να αποτελέσουν αντικείμενο προμήθειας για τον εξοπλισμό του εκθεσιακού περιπτέρου, εντούτοις, όμως, οι υπηρεσίες αυτές, καθώς και ο αναφερόμενος εξοπλισμός κοστολογούνται ανά γενική κατηγορία (π.χ. φωτισμός – ηλεκτρολογικά, 15.000 ευρώ, υπηρεσίες catering, 10.000 ευρώ, προμήθεια προωθητικών αναμνηστικών δώρων, 9.000 ευρώ, προμήθεια τοπικών προϊόντων, 8.000 ευρώ, οπτικοακουστικός εξοπλισμός, 45.000 ευρώ κ.α.), χωρίς να περιλαμβάνεται και κοστολόγηση των επιμέρους υπηρεσιών και προμηθειών κάθε κατηγορίας. Επιπλέον, το ύψος κάθε κατηγορίας δαπάνης, όχι μόνο δεν τεκμηριώνεται από συγκριτικά στοιχεία προηγουμένων διαγωνισμών, αλλά αντιθέτως, με βάση τα στοιχεία αυτά προκύπτει ότι στην ίδια έκθεση που διενεργήθηκε το έτος 2017, αλλά και στην έκθεση WTM 2016, που είχε πραγματοποιηθεί στο Λονδίνο στις 7-9 Νοεμβρίου 2016 δαπανήθηκαν σημαντικά χαμηλότερα ποσά. Ειδικότερα,  για την ίδια έκθεση (ΙΤΒ Βερολίνου) το 2017 δαπανήθηκε το ήμισυ του δαπανηθέντος το έτος 2018 ποσού, ενώ για την έκθεση WTM 2016 στο Λονδίνο είχε δαπανηθεί το ένα τρίτο περίπου (68.200 ευρώ) του δαπανηθέντος στην επίμαχη έκθεση ποσού (232.152,80 ευρώ). Περαιτέρω, το ύψος της προϋπολογισθείσας δαπάνης δεν τεκμηριώνεται ούτε και από σχετικά τιμολόγια της αναδόχου, από τα οποία να προκύπτει, έστω και εκ του αποτελέσματος, ότι τα προϋπολογισθέντα κόστη αντιστοιχούν σε πραγματικές δαπάνες και περαιτέρω ότι οι δαπάνες αυτές δεν υπερβαίνουν το προσήκον μέτρο. Οι ελλείψεις αυτές καθιστούν αδύνατη την τεκμηρίωση του μεγέθους της προϋπολογιζόμενης δαπάνης της επίμαχης συμβάσεως, τόσο στο σύνολό της, όσο και ως προς τις επιμέρους δαπάνες που περιλαμβάνονται σε αυτήν, με συνέπεια να μην αιτιολογείται επαρκώς η έκταση της δημοσιονομικής επιβάρυνσης της Περιφέρειας για τη συμμετοχή της στην ανωτέρω έκθεση. Αλυσιτελώς, εξάλλου, προβάλλεται από την Περιφέρεια ότι η ίδια διαθέτει την ευχέρεια να επιλέγει τις δράσεις για την τουριστική προβολή της και να διαμορφώνει το ύψος της δαπάνης που διαθέτει για κάθε δράση ανάλογα με τις συνθήκες και τα αποτελέσματα που επιδιώκει όσον αφορά την τουριστική ανάπτυξη των νησιών της, καθώς η ευχέρεια αυτή πρέπει να ασκείται εντός των ορίων που διαγράφονται από τις προμνησθείσες αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, της οικονομικότητας και της διαφάνειας (βλ. και το άρθρο 45 του ν. 4412/2016), οι οποίες αποσκοπούν στην διασφάλιση της ορθολογικής και συνετής διαθέσεως των υφισταμένων πόρων των φορέων και την αποφυγή της υπέρμετρης και αδικαιολόγητης δημοσιονομική τους επιβάρυνσης. Υπό το δεδομένο δε αυτό, ο έλεγχος της πληρότητας και σαφήνειας της αιτιολογίας των διοικητικών εκείνων πράξεων που συνθέτουν τη διαδικασία αναθέσεως μίας δημόσιας συμβάσεως, ιδίως δε όταν τίθεται θέμα τεκμηριώσεως του μεγέθους του προϋπολογισμού αυτής, κατ’ εφαρμογή των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της οικονομικότητας, ανάγεται προδήλως στη νομιμότητα της εντελλόμενης δαπάνης που ερείδεται στη σύμβαση αυτή και δεν συνιστά έλεγχο σκοπιμότητας των ενεργειών της Διοίκησης. Κατά συνέπεια, ο προβαλλόμενος από τον Επίτροπο λόγος μη θεωρήσεως του επίμαχου χρηματικού εντάλματος πληρωμής, ο οποίος κρίνεται βάσιμος σύμφωνα με τα προεκτεθέντα, αφορών τη νομιμότητα και όχι τη σκοπιμότητα της επίμαχης δαπάνης, κείται εντός του πλαισίου της θεσμοθετημένης ελεγκτικής αρμοδιότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου (βλ. Ελ.Συν. 8/2019).Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη και, ως εκ τούτου, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν πρέπει να θεωρηθεί.

Η απόφαση αριθ. Δ18/2018 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εκδόθηκε στις 15 Φεβρουαρίου 2018. Σύμφωνα με την απόφαση, η Αρχή έδωσε σύμφωνη γνώμη στον Ελληνικό Οργανισμό Τουρισμού (ΕΟΤ) για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, μετά την αδυναμία ανάθεσης μέσω ανοικτού διαγωνισμού. Ο αρχικός διαγωνισμός, προϋπολογισμού 254.435,49 € χωρίς ΦΠΑ, αφορούσε την κατασκευή και διαχείριση περιπτέρων σε εκθέσεις στη Μόσχα και το Κίεβο. Λόγω μη υποβολής προσφορών για δύο από τα τρία τμήματα, ο ΕΟΤ ζήτησε την έγκριση της διαπραγμάτευσης για τα τμήματα αυτά, με προϋπολογισμό 51.209,68 € χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή, αξιοποιώντας τις διατάξεις του νόμου 4412/2016, ενέκρινε το αίτημα, επιβεβαιώνοντας ότι πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις.

Απαραίτητη, όμως, προϋπόθεση της νομιμότητας των δαπανών, που διενεργούνται στο πλαίσιο της υλοποίησης διαφημιστικών προγραμμάτων και δράσεων τουριστικής προβολής των Δήμων συνιστά η υποβολή αυτών, πριν από την υλοποίησή τους, στη συσταθείσα στο Υπουργείο Πολιτισμού και Τουρισμού Γενική Γραμματεία Τουρισμού, η οποία έχει πλέον από 1.3.2010 - ημερομηνία έναρξης ισχύος του π.δ/τος 15/2010 - την ευθύνη του γενικού σχεδιασμού του προγράμματος της τουριστικής προβολής της χώρας και η διατύπωση σύμφωνης γνώμης του Γενικού Γραμματέα Τουρισμού για τη διαπίστωση της συμβατότητάς τους με τις κατευθύνσεις του κεντρικού διαφημιστικού σχεδιασμού. Η θέσπιση δε της προϋπόθεσης αυτής από το νομοθέτη, όπως προκύπτει από την εισηγητική έκθεση του ν. 3498/2006, αποσκοπεί στο συντονισμό και την εναρμόνιση των δράσεων τουριστικής προβολής των διαφόρων φορέων που ανήκουν στο δημόσιο τομέα, προκειμένου να υπάρχει ομοιογένεια των δράσεων αυτών και να είναι συμβατές με το γενικό σχεδιασμό και τους καθορισμένους στόχους του κεντρικού διαφημιστικού προγράμματος της χώρας, που εκτελείται από τη Γενική Γραμματεία Τουρισμού σε συνεργασία με τον Ε.Ο.Τ. (βλ. Πράξεις VII Τμ. 78, 195, 281/2009).

Νομιμότητα προκηρύξεων για την πλήρωση δύο θέσεων Ειδικού Εκπαιδευτικού Προσωπικού στο Τμήμα Εικαστικών και Εφαρμοσμένων Τεχνών της Σχολής Καλών Τεχνών του ΑΠΘ, με γνωστικό αντικείμενο «Ζωγραφική», στις οποίες προβλέπεται ως τυπικό προσόν πρόσληψης, διαζευκτικά, είτε διδακτορικό δίπλωμα συναφές προς το γνωστικό αντικείμενο της προς πλήρωση θέσης, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στο εδάφιο α΄ της παραγράφου 5 του άρθρου 163 του ν. 4957/2022, είτε αναγνωρισμένο έργο που είναι συναφές με το γνωστικό αντικείμενο της θέσης, συμμετοχή σε διεθνείς ή εθνικές εκθέσεις, εθνική ή διεθνή αναγνώριση καλλιτεχνικού έργου, αυτοδύναμη διδασκαλία σε μαθήματα που εμπίπτουν στο γνωστικό αντικείμενο της προς πλήρωση θέσης. Σε αποφατική δε περίπτωση, εάν ιδρύεται δέσμια αρμοδιότητα του Πρύτανη να ανακαλέσει τις πιο πάνω προκηρύξεις για λόγους νομιμότητας.

Κατάσταση : Αποδεκτή

Μη σύννομα στις σχετικές αποφάσεις, με τις οποίες προκηρύχθηκε η πλήρωση δύο (2) θέσεων Ειδικού Εκπαιδευτικού Προσωπικού (Ε.Ε.Π.) στο Τμήμα Εικαστικών και Εφαρμοσμένων Τεχνών της Σχολής Καλών Τεχνών του ΑΠΘ, με γνωστικό αντικείμενο «Ζωγραφική», ορίζεται ως τυπικό προσόν για την πλήρωση των θέσεων, εναλλακτικά με το συναφές προς το γνωστικό αντικείμενο της προς πλήρωση θέσης διδακτορικό δίπλωμα, αναγνωρισμένο έργο που είναι συναφές με το γνωστικό αντικείμενο της θέσης, συμμετοχή σε διεθνείς ή εθνικές εκθέσεις, εθνική ή διεθνή αναγνώριση καλλιτεχνικού έργου, αυτοδύναμη διδασκαλία σε μαθήματα που εμπίπτουν στο γνωστικό αντικείμενο της προς πλήρωση θέσης. Ο Πρύτανης του Α.Π.Θ. οφείλει να ανακαλέσει τις προκηρύξεις με σχετικές ανακλητικές αποφάσεις που θα δημοσιευτούν στη Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και στις οποίες θα αιτιολογείται ως λόγος ανακλήσεως η προαναφερθείσα πλημμέλεια.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέδωσε τη γνώμη Δ58/2021, σύμφωνα με το άρθρο 32 του ν.4412/2016, για την προσφυγή της Ελληνικής Εταιρίας Επενδύσεων και Εξωτερικού Εμπορίου ΑΕ στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Η ανάθεση αφορά υπηρεσίες για τη συμμετοχή της εταιρίας στη Διεθνή Έκθεση Anuga 2021 στην Κολώνια της Γερμανίας, με προϋπολογισμό 750.000€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή αποφάσισε να δώσει σύμφωνη γνώμη λόγω επείγουσας ανάγκης, καθώς οι συνθήκες της πανδημίας COVID-19 και η μεταφορά της προθεσμίας συμμετοχής των εκθετών στις 8 Ιουλίου 2021 καθιστούσαν ανέφικτη τη διενέργεια τακτικής διαδικασίας. Η ανάθεση κρίθηκε απολύτως απαραίτητη και περιορισμένης χρονικής διάρκειας, σύμφωνα με τις προϋποθέσεις του νόμου.