ΑΕΠΠ/1021/2019

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση, ανάκληση ή μεταρρύθμιση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής (Γενικό Νοσοκομείο Λαμίας) με αριθμό 20/4-7-2019, η οποία αποδέχθηκε την προσφορά της παρεμβαίνουσας για το Τμήμα 2 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας (CPV: 85146000-4), συγκεκριμένα συστήματος προσδιορισμού ομάδων αίματος-συμβατοτήτων-coombs με τη μέθοδο των στηλών αιμοσυγκόλλησης με συνοδό εξοπλισμό, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 123.893,80 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας παραβίασε ουσιώδεις όρους της διακήρυξης, όπως η υποβολή καταλόγου παραδόσεων, τεχνικών φυλλαδίων χωρίς απαιτούμενη υπεύθυνη δήλωση και ελλιπής συμπλήρωση του φύλλου συμμόρφωσης.

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση, ανάκληση ή μεταρρύθμιση: α) της απόφασης της αναθέτουσας αρχής υπ' αρ. 1/21.01.2020 που αφορά τον Ανοικτό Ηλεκτρονικό Διαγωνισμό Κάτω των Ορίων για την προμήθεια Αντιδραστηρίων Αιμοδοσίας (CPV: [κωδικός]), β) του Πρακτικού Οικονομικής Αξιολόγησης υπ' αρ. πρωτ. […] όπως έχει κατατεθεί. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας για 365 ημέρες, κατανεμημένα σε τέσσερα τμήματα (Τμήμα 1: Κλασική μέθοδος SLIDE & TUBE TEST, Τμήμα 2: Σύστημα προσδιορισμού ομάδων αίματος με μέθοδο στηλών αιμοσυγκόλλησης, Τμήμα 3: Ανοσοαιματολογικές εξετάσεις με πλήρως αυτοματοποιημένο σύστημα, Τμήμα 4: Αντιδραστήρια ποιοτικού ελέγχου εκ των οποίων το Τμήμα 2 έχει προϋπολογισθεί σε 140.000 € (συνολική αξία 199.000 €). Η προσφυγή στηρίζεται σε ισχυρισμούς σχετικά με εσφαλμένο υπολογισμό των προσφερόμενων ποσοτήτων και τιμών από την παρεμβαίνουσα, με αποτέλεσμα να στοιχειοθετείται παραπλανητικά χαμηλότερη τιμή.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση ολικά ή μερικά της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής (ΕΚΕΑ) με αριθμό 17, της 08.11.2018, κατά το μέρος που κάνει δεκτή την προσφορά της παρεμβαίνουσας και την ανακηρύσσει προσωρινή ανάδοχο, καθώς και κάθε άλλης συναφούς, προγενέστερης ή μεταγενέστερης, πράξης ή παράλειψης. Η σύμβαση αφορά ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για τη σύναψη συμφωνίας-πλαίσιο διάρκειας τεσσάρων ετών, με αντικείμενο την «Προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό για τον έλεγχο του αίματος με τη μέθοδο της μοριακής τεχνικής νουκλεϊκών οξέων – ΝΑΤ».

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση των τεχνικών προδιαγραφών του τμήματος 2 της Διακήρυξης αριθ. 41/2018, που αφορούν την προμήθεια αυτόματων αναλυτών προσδιορισμού ομάδων αίματος και δοκιμασιών συμβατότητας με τη μέθοδο στήλης συγκόλλησης για τα Νοσοκομεία Γιαννιτσών και Έδεσσας. Συγκεκριμένα, προσβάλλει τις παραγράφους 14 και 22 των τεχνικών προδιαγραφών, ισχυριζόμενος ότι ευνοούν συγκεκριμένους κατασκευαστές και αποκλείουν την προσφορά του. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια αντιδραστηρίων εξακρίβωσης ομάδων αίματος με προϋπολογισμό 200.000€, συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι οι όροι αποτελούν αδικαιολόγητους περιορισμούς στον ανταγωνισμό, χωρίς επαρκή τεχνική ή επιστημονική αιτιολόγηση.

Ο προσφεύγων επιδιώκει την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης, η οποία αποδέχθηκε την προσφορά του παρεμβαίνοντος και απέρριψε τη δική του ως τεχνικά μη αποδεκτή για την προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας (2η Ομάδα). Ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς του βασίστηκε σε πλημμελή και ασαφή αιτιολογία, καθώς τα αντιδραστήριά του χρησιμοποιούν την ίδια μέθοδο (κάρτες γέλης) με εκείνα του παρεμβαίνοντος. Παράλληλα, επικαλείται την αρχή του ενιαίου μέτρου κρίσης, υποστηρίζοντας ότι η αποδοχή της προσφοράς του ανταγωνιστή παραβιάζει τους όρους της διακήρυξης, οι οποίοι απαιτούσαν τεχνική καρτών μικροσφαιριδίων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια αντιδραστηρίων για εξακρίβωση ομάδας αίματος με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 298.387,09 € (συν ΦΠΑ).

Η προδικαστική προσφυγή ασκείται κατά της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του ΕΚΕΑ, με την οποία εγκρίθηκε το πρακτικό της επιτροπής αξιολόγησης και επιλέχθηκε η προσφορά της ενάντιας στον διαγωνισμό για την προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό για τον έλεγχο του αίματος με τη μέθοδο ΝΑΤ. Η προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της εν λόγω απόφασης, του πρακτικού της επιτροπής αξιολόγησης και κάθε συναφούς πράξης, υποστηρίζοντας ότι η επιλεγείσα προσφορά δεν πληροί τους όρους της διακήρυξης, ενώ η δική της προσφορά θα εξοικονομούσε σημαντικότερο ποσό για το δημόσιο. Επιπλέον, καταλογίζει στην αντεπιφέρουσα εταιρεία ελλείψεις τεκμηρίωσης, μη συμμόρφωση με τις προδιαγραφές και τεχνικές αδυναμίες.

Προμήθεια «αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό.(...)	Το Δικαστήριο διαπιστώνει ότι ήδη με τη διάταξη του άρθρου 26 του ν.5161/2024, παρατάθηκε νομοθετικά, κατά παρέκκλιση κάθε γενικής ή ειδικής διάταξης, η ισχύς της 17/18 συμφωνίας-πλαίσιο και δη αναδρομικά από τη λήξη της την 1η.12.2023 και έως την 1.1.2025, ώστε να μπορέσει ο φορέας, κατά τα διαλαμβανόμενα στην οικεία αιτιολογική έκθεση, «να ενεργοποιήσει τα δικαιώματα προαίρεσης που είχαν προβλεφθεί στη διακήρυξη του διαγωνισμού και να ολοκληρώσει τα έξι έτη της σύμβασης», η συνολική διάρκεια της οποίας δεν μπορεί να υπερβεί την 31η.12.2025. Και τούτο για λόγους που, όπως προκύπτει από την ως άνω αιτιολογική έκθεση, σχετίζονται με τη διασφάλιση της αδιάλειπτης προμήθειας αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό για τον έλεγχο του αίματος με τη μέθοδο της μοριακής τεχνικής νουκλεϊκών οξέων-ΝΑΤ, ο οποίος είναι αναγκαίος για το προς μετάγγιση αίμα για λόγους προστασίας της δημόσιας υγείας και οι οποίοι, ενόψει και του περιορισμένου και εντοπισμένου χρονικά και ποσοτικά εύρους της ρύθμισης αυτής, καθώς και της φύσης της και της προστασίας των δημοσίων αγαθών που διασφαλίζει, δικαιολογούν το απολύτως αναγκαίο της θέσπισής της, χωρίς να εγείρονται ζητήματα αντίθεσής της με την ενωσιακή έννομη τάξη.Με την ως άνω ειδική νομοθετική ρύθμιση, που επενεργεί αναδρομικά, αίρεται η διαγνωσθείσα νομική πλημμέλεια της μη νομότυπης αναδρομικής παράτασης, κατ’ ενάσκηση δικαιώματος προαίρεσης, της χρονικής ισχύος της 17/18 συμφωνίας-πλαίσιο με το πρακτικό της 4ης συνεδρίασης της 14ης.3.2024 του Δ.Σ. του Ε.ΚΕ.Α.. Παρέλκει δε εξ αυτού του λόγου ως αλυσιτελής η εξέταση του προβαλλόμενου με την υπό κρίση προσφυγή λόγου περί του μη ουσιώδους χαρακτήρα της πλημμέλειας αυτής. Κατά συνέπεια, νομίμως εγκρίνεται η σύναψη της 5ης εκτελεστικής σύμβασης σε χρόνο που είναι σε ισχύ η 17/18 συμφωνία-πλαίσιο στην οποία αυτή ερείδεται, η ετήσια χρονική διάρκεια της οποίας, μετά τη νομοθετική παράταση της χρονικής ισχύος της 17/18-4 εκτελεστικής σύμβασης έως την 1η.1.2025, πρέπει να αφετηριαστεί στις 2.1.2025. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη προσφυγή αναθεώρησης και η υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση, να αναθεωρηθεί η προσβαλλόμενη 1052/2024 απόφαση του Εβδόμου Τμήματος (Α΄ Θερινού) και, κατά παραδοχή της προσφυγής ανάκλησης και της υπέρ αυτής ασκηθείσας παρέμβασης, να ανακληθεί η 181/2024 πράξη του Στ΄ Κλιμακίου.

Προμήθεια αντιδραστηρίων και και συνοδού εξοπλισμού.9η εκτελεστική σύμβαση (...)Περαιτέρω, με βάση τη θεμελιώδη αρχή της ταχείας διεκπεραίωσης του προσυμβατικού ελέγχου και για λόγους οικονομίας της διαδικασίας, το Δικαστήριο κρίνει ότι επιβάλλεται, όλως εξαιρετικώς, για να μην απολεσθεί περαιτέρω χρόνος εκ της αναπομπής της υπόθεσης στο Έβδομο Τμήμα, να διακρατήσει την υπόθεση και να εξετάσει την προσφυγή ανάκλησης και την υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση (βλ.ΕλΣυν Μείζ. Ολ. 1885/2022, Ολ. 2136/2020, Τμ. Μείζ. - Επταμ. Σύνθ. 118/2020). Στο πλαίσιο δε αυτό κρίνει, εξετάζοντας αυτεπαγγέλτως την αρμοδιότητα του εκδόσαντος την 535/2023 πράξη Στ΄ Κλιμακίου, ως λόγο δημόσιας τάξης αναγόμενο στην εξωτερική νομιμότητά της, ότι η πράξη αυτή πρέπει να ανακληθεί, καθόσον το Κλιμάκιο στερείτο κατά χρόνον αρμοδιότητας να επιληφθεί του ελέγχου της εν λόγω άκυρης σύμβασης, ως μη υποβληθείσας προ της εκτελέσεώς της σε έλεγχο και όφειλε εξ αυτού του λόγου να απέχει του ελέγχου. Συνεπώς, πρέπει να γίνει δεκτή η προσφυγή ανάκλησης και η υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση και να ανακληθεί η 535/2023 πράξη του Στ΄ Κλιμακίου. Μετά δε την ανάκληση αυτής το Δικαστήριο αποφαίνεται ότι πρέπει να απέχει του ελέγχου της 9ης εκτελεστικής σύμβασης της συμφωνίας-πλαίσιο 01/2014 μεταξύ του «Εθνικού Κέντρου Αιμοδοσίας» (Ε.ΚΕ.Α.) και της ένωσης εταιρειών «…Α.Β.Ε.Ε».Για τους λόγους αυτούς.Δέχεται την προσφυγή αναθεώρησης και την υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση.Αναθεωρεί την 256/2024 απόφαση του Εβδόμου Τμήματος, όπως αυτή διορθώθηκε οίκοθεν με την 665/2024 απόφαση του Τμήματος αυτού.Διακρατεί, εξετάζει και δέχεται την προσφυγή ανάκλησης και την υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση.Ανακαλεί την 535/2023 πράξη του Στ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Απέχει του ελέγχου νομιμότητας της 9ης εκτελεστικής σύμβασης της συμφωνίας-πλαίσιο 01/2014 μεταξύ του «Εθνικού Κέντρου Αιμοδοσίας» (Ε.ΚΕ.Α.) και της ένωσης εταιρειών «….Α.Β.Ε.Ε» για την προμήθεια αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό, κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό.