ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/2/2018

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε απόφαση σύμφωνα με την οποία ενέκρινε την προσφυγή του Εθνικού Κέντρου Αιμοδοσίας (ΕΚΕΑ) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορά την ανάθεση σύμβασης για την προμήθεια αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό για την εξακρίβωση ομάδων αίματος των αιμοδοτών (CPV:33696500-0) για τέσσερα έτη, με προϋπολογισμένη αξία 4.800.000,00€ χωρίς ΦΠΑ. Η απόφαση βασίστηκε στο γεγονός ότι προηγούμενη διαδικασία (επαναληπτικός διαγωνισμός αρ. 22/2022) απέτυχε λόγω υποβολής μη κανονικών προσφορών, οι οποίες δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις των εγγράφων της σύμβασης. Η Επιτροπή συνεδρίασε στις 13 Σεπτεμβρίου 2024 και απέρριψε την εφαρμογή του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, θεωρώντας ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β' για ανάθεση μέσω διαπραγμάτευσης.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση ολικά ή μερικά της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής (ΕΚΕΑ) με αριθμό 17, της 08.11.2018, κατά το μέρος που κάνει δεκτή την προσφορά της παρεμβαίνουσας και την ανακηρύσσει προσωρινή ανάδοχο, καθώς και κάθε άλλης συναφούς, προγενέστερης ή μεταγενέστερης, πράξης ή παράλειψης. Η σύμβαση αφορά ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για τη σύναψη συμφωνίας-πλαίσιο διάρκειας τεσσάρων ετών, με αντικείμενο την «Προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό για τον έλεγχο του αίματος με τη μέθοδο της μοριακής τεχνικής νουκλεϊκών οξέων – ΝΑΤ».

Η προδικαστική προσφυγή ασκείται κατά της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του ΕΚΕΑ, με την οποία εγκρίθηκε το πρακτικό της επιτροπής αξιολόγησης και επιλέχθηκε η προσφορά της ενάντιας στον διαγωνισμό για την προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό για τον έλεγχο του αίματος με τη μέθοδο ΝΑΤ. Η προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της εν λόγω απόφασης, του πρακτικού της επιτροπής αξιολόγησης και κάθε συναφούς πράξης, υποστηρίζοντας ότι η επιλεγείσα προσφορά δεν πληροί τους όρους της διακήρυξης, ενώ η δική της προσφορά θα εξοικονομούσε σημαντικότερο ποσό για το δημόσιο. Επιπλέον, καταλογίζει στην αντεπιφέρουσα εταιρεία ελλείψεις τεκμηρίωσης, μη συμμόρφωση με τις προδιαγραφές και τεχνικές αδυναμίες.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων συνεδρίασε στις 27 Ιουνίου 2019 για να εξετάσει το αίτημα του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης για παροχή σύμφωνης γνώμης για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με σκοπό την ανάθεση υπηρεσιών φύλαξης του 6ου Δημοτικού Σχολείου Μενεμένης λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Αρχή, αφού εξέτασε τα νομικά πλαίσια και τα πραγματικά περιστατικά, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχει η αρμοδιότητά της να εκδώσει σύμφωνη γνώμη, καθώς η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (16.241,25€ χωρίς ΦΠΑ) ήταν κάτω του καθορισμένου ορίου των 750.000€ για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες.

Η απόφαση αφορά αίτημα του Δήμου Αχαρνών προς την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για έκδοση σύμφωνης γνώμης σύμφωνα με το άρθρο 2, παρ. 2, περ. γ(δδ) του Ν. 4013/2011, προκειμένου να προβεί στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την προμήθεια ενός αυτοκινούμενου διαγραμμιστικού μηχανήματος έργου αξίας 25.000,00€ προ Φ.Π.Α. Η Αρχή, εξετάζοντας το αίτημα και το νομικό πλαίσιο, κατέληξε ότι δεν συντρέχει η αρμοδιότητά της να εκδώσει γνώμη, καθώς η συνολική εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (164.975,00€ προ Φ.Π.Α.) δεν φτάνει το κατώτατο όριο των 214.000€ που ορίζει ο νόμος για την υποχρεωτική εφαρμογή των διατάξεων. Έτσι, αποφάσισε ομόφωνα την αποχή από την έκδοση γνώμης λόγω έλλειψης αρμοδιότητας.

Ζητήματα σχετικά με αίτημα για συμβιβασμό οφειλών τέως Προέδρου της εταιρείας ΔΑΝΕ επί απαιτήσεων του ΝΑΤ.(..)Κατάσταση : Μη αποδεκτή 
α) Η διάταξη του άρθρου 6 παρ.1 εδ.Α περ.δ του π.δ. 913/1978 εξακολουθεί να ισχύει σήμερα, μόνο όμως για τις μη ασφαλιστικές αρμοδιότητες του ΝΑΤ. β) Ο συμβιβασμός που αναφέρεται στη διάταξη αυτή, μπορούσε να γίνει στις 25-9-2014 που εκδόθηκε η απόφαση του ΝΑΤ και για ποσό προερχόμενο από μη καταβληθείσες ασφαλιστικές εισφορές. γ) Η Υπηρεσία δεν υποχρεούται να ζητήσει επικαιροποιημένη απόφαση του Δ.Σ. του ΝΑΤ, βάσει αντίστοιχης γνωμοδότησης του Δικαστικού του Τμήματος, σχετικά με τον αιτηθέντα από οφειλέτη του ΝΑΤ συμβιβασμό. δ) Η προβλεπόμενη προς έκδοση Υπουργική Απόφαση έγκρισης, θα εκδοθεί βάσει της υφισταμένης απόφασης του Δ.Σ. του ΝΑΤ. ε) Η έμμεση απάντηση του ΝΑΤ ότι ο αιτών δεν εμφανίζεται να έχει περιουσία στο εξωτερικό, πρέπει να συνεκτιμηθεί με το συμφέρον του ΝΑΤ που απαιτεί την άμεση καταβολή για εξασφάλιση των ασφαλισμένων του, τη στιγμή που θα εξακολουθεί να υπάρχει βεβαιωμένη η οφειλή στους λοιπούς συνυποχρέους για καταβολή. Το ερώτημα παραπέμπεται στην Ολομέλεια του ΝΣΚ. Εκδόθηκε η υπ' αριθ. 189/2020 γνωμοδότηση Β΄ Τακτικής Ολομέλειας ΝΣΚ.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Υφυπουργού Υγείας για τον ορισμό του Εθνικού Κέντρου Αιμοδοσίας (Ε.ΚΕ.Α.) ως Κεντρική Αρχή Αγορών (Κ.Α.Α.). Ο ορισμός αυτός σκοπεύει στη διενέργεια διαγωνισμού μέσω Συμφωνίας-Πλαισίου τετραετούς διάρκειας με έναν μειοδότη για την προμήθεια αντιδραστηρίων και συνοδού εξοπλισμού για τον ορολογικό έλεγχο των μονάδων αίματος της χώρας. Η Αρχή παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη για τον εν λόγω ορισμό, επισημαίνοντας την ανάγκη τήρησης των διατάξεων περί υποδιαίρεσης συμβάσεων σε τμήματα κατά τη διαδικασία ανάθεσης.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) στον Δήμο Αγίων Αναργύρων - Καματερού για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Αυτό έγινε μετά από άγονο διαγωνισμό για την προμήθεια χρωμάτων και μικροεργαλείων, όπου οι προσφορές που υποβλήθηκαν κρίθηκαν μη κατάλληλες. Η Επιτροπή συνεδρίασε στις 20 Οκτωβρίου 2022 και αποφάσισε ομόφωνα να εγκρίνει το αίτημα του Δήμου, δεδομένου ότι πληρούσανται οι νομικές προϋποθέσεις και δεν απαιτείται ουσιώδης τροποποίηση των όρων της αρχικής διακήρυξης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Ελληνικής Ραδιοφωνίας Τηλεόρασης (ΕΡΤ) για την έκδοση σύμφωνης γνώμης σχετικά με τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών μεταφοράς, εκπομπής, διανομής και εκμετάλλευσης ραδιοτηλεοπτικών σημάτων στην Ευρώπη για ένα έτος, με προϋπολογισμό 513.000 € χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή ανέλυε τα νομικά πλαίσια, συμπεριλαμβανομένων των άρθρων 2, 25 και 32 του ν. 4412/2016, και κατέληξε ότι δεν είχε αρμοδιότητα να εκδώσει γνώμη, καθώς η προτεινόμενη σύμβαση βασίζονταν σε συμβατικό όρο για μονομερή παράταση της αρχικής σύμβασης και όχι σε διαπραγμάτευση σύμφωνα με το δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων. Επίσης, σημειώθηκε ότι η διαδικασία δεν πληρούσε τις απαιτούμενες προϋποθέσεις για την εφαρμογή του άρθρου 32 του ν. 4412/2016. Συνεπώς, η Αρχή αποφάσισε να απέχει από την έκδοση γνώμης.

Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την αίτηση της Δ.Ε.Υ.Α. Μυκόνου για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί η σύμβαση «Προμήθεια και Εγκατάσταση Εξοπλισμού για την Επισκευή και Λειτουργική Αναβάθμιση Υφιστάμενων Μονάδων Αφαλάτωσης Θαλασσινού Νερού ΔΕΥΑ Μυκόνου» με προϋπολογισμό 960.000€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή εξέτασε το αίτημα και διαπίστωσε ότι η σύμβαση εμπίπτει κυρίως στα πλαίσια σύμβασης έργου και όχι προμήθειας, με αποτέλεσμα να μην απαιτείται η έκδοση σύμφωνης γνώμης της λόγω έλλειψης αρμοδιότητας. Επιπλέον, αναλύθηκε η επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, αλλά τελικά αποφάσισε την αποχή από την έκδοση γνώμης.