ΑΕΠΠ/1278/2021

Ο προσφεύγων οικονομικός φορέας με την προδικαστική προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης με την οποία απεκλείσθη από τη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για την «Προμήθεια, εγκατάσταση και παραμετροποίηση συστήματος Διαχείρισης Ανθρώπινου Δυναμικού και Μισθοδοσίας, το οποίο θα πρέπει να βασίζεται σε έτοιμο πακέτο λογισμικού, παροχή υπηρεσιών μετάπτωσης δεδομένων στο νέο σύστημα, εκπαίδευση χρηστών και παροχή υπηρεσιών Συντήρησης και Τεχνικής Υποστήριξης από τη θέση του συστήματος σε παραγωγική λειτουργία για χρονικό διάστημα τριάντα ενός (31) μηνών με δικαίωμα προαίρεσης παράτασης των υπηρεσιών Συντήρησης και Τεχνικής Υποστήριξης για ένα (1) επιπλέον έτος». Ο αποκλεισμός του έγινε λόγω ελλιπούς υποβολής του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Εντύπου Συμμετοχής (ΕΕΕΣ), συγκεκριμένα για μη δήλωση σχετικά με τη δυνατότητα υποβολής βεβαιώσεων πληρωμής φόρων και ασφαλιστικών εισφορών.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 9921/06.11.2018 απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία ενέκρινε το Πρακτικό της Επιτροπής Διενέργειας του Διαγωνισμού και Αξιολόγησης Προσφορών. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια, εγκατάσταση, προσαρμογή – παραμετροποίηση συστήματος λογισμικού Enterprise Resource Planning, καθώς και την παροχή υπηρεσιών μετάπτωσης δεδομένων, πιλοτικής λειτουργίας, εγγύησης και συντήρησης για τις ανάγκες λειτουργίας του Δήμου Αθηναίων (CPV: 72212451-5)», με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 1.800.000,00€ πλέον ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της τεχνικής της προσφοράς έγινε παράνομα, ενώ οι προσφορές άλλων συμμετεχόντων που έγιναν δεκτές δεν συμμορφώνονταν με τους όρους της Διακήρυξης.

Με την προδικαστική προσφυγή ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της διακήρυξης του ηλεκτρονικού ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση δημόσιας σύμβασης υπηρεσιών με αντικείμενο την τεχνική υποστήριξη, συντήρηση και αναβάθμιση λογισμικού συστημάτων, καθώς και την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών υποστήριξης χρηστών. Συγκεκριμένα, αιτείται την ακύρωση όρων της διακήρυξης που κρίνονται ως περιοριστικοί του ελεύθερου ανταγωνισμού, την αναδιατύπωση των τεχνικών προδιαγραφών για τη διασφάλιση της συμμετοχής περισσότερων οικονομικών φορέων, καθώς και την τροποποίηση των κριτηρίων αξιολόγησης και επιλογής, υποστηρίζοντας ότι οι υφιστάμενοι όροι θέτουν αδικαιολόγητους φραγμούς που παραβιάζουν την αρχή της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας, ζητώντας παράλληλα την αναστολή της διαδικασίας ανάθεσης μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί της προσφυγής.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή ζητεί την ακύρωση της απόφασης με αρ. 1315/1-10-2020 του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την προσφορά της και έκανε δεκτή την προσφορά της ένωσης οικονομικών φορέων «…» για τη σύμβαση «Προμήθεια Μηχανογραφικού Εξοπλισμού υποδομών με τεχνολογίες Cloud Computing και συναφείς υπηρεσίες». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια, εγκατάσταση, ρύθμιση και παραμετροποίηση εξοπλισμού και λογισμικού, καθώς και την παροχή υπηρεσιών εκπαίδευσης, υποστήριξης και περίοδου εγγύησης για υποδομές τεχνολογιών υπολογιστικού νέφους (cloud computing). Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόφαση της αναθέτουσας αρχής παραβίασε την αρχή του ίσου μέτρου κρίσης και ότι υπήρχαν ελλείψεις στην αξιολόγηση των προσφορών.

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης του e-ΕΦΚΑ με αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών ανάπτυξης και τροποποίησης λογισμικού, καθώς και μεταφοράς δεδομένων, διάρκειας 18 μηνών και αξίας 7.567.800 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Η σύμβαση κρίθηκε αναγκαία λόγω της ανάγκης μετάπτωσης των συστημάτων πληρωμών συντάξεων σε ενιαία βάση και της κάλυψης λειτουργιών που δεν είναι ενταγμένες σε πληροφοριακό σύστημα, δεδομένου ότι η προηγούμενη σχετική σύμβαση είχε εξαντληθεί. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι η διαδικασία του ανοιχτού διαγωνισμού διενεργήθηκε νόμιμα και ότι ο προσωρινός ανάδοχος πληροί τις προϋποθέσεις, παρά την αναφορά σε προηγούμενη ήσσονος σημασίας ποινική ρήτρα, και ως εκ τούτου δεν συντρέχει νομικό κώλυμα για την υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της υπ' αριθμ. πρωτ. 46638/2024 απόφασης του Δήμου Αθηναίων, με την οποία αποκλείστηκε από τη διαγωνιστική διαδικασία, καθώς και την ακύρωση κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά στην παροχή υπηρεσιών τεχνικής υποστήριξης και συντήρησης των πληροφοριακών συστημάτων του Δήμου, συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης λογισμικού, της αποκατάστασης βλαβών, της αναβάθμισης εφαρμογών και της συνεχούς εκπαιδευτικής υποστήριξης των χρηστών, προκειμένου να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία των ψηφιακών υποδομών και των ηλεκτρονικών υπηρεσιών του φορέα προς τους πολίτες και τις υπηρεσιακές μονάδες.

Η Πράξη 26/2025 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης και του σχεδίου σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών ανάπτυξης/τροποποίησης λογισμικού, υποστήριξης και συντήρησης πληροφοριακών συστημάτων, καθώς και μετάπτωσης δεδομένων του Εθνικού Οργανισμού Παροχής Υπηρεσιών Υγείας (ΕΟΠΥΥ). Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 6.800.652,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ, με δικαίωμα προαίρεσης. Στον διεθνή ηλεκτρονικό διαγωνισμό υποβλήθηκε μία μόνο προσφορά από ένωση εταιρειών, η οποία αναδείχθηκε οριστικός ανάδοχος. Το Κλιμάκιο, κατά τον έλεγχο, διαπίστωσε ότι τα όργανα του ΕΟΠΥΥ κινήθηκαν εντός της νομιμότητας. Ειδικότερα, έκρινε ότι μια ποινική ρήτρα που επιβλήθηκε σε έναν εκ των αναδόχων δεν έθετε εν αμφιβόλω την αξιοπιστία του. Συνεπώς, αποφασίστηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Παροχή υπηρεσιών υποστήριξης εφαρμογών λογισμικού.(...)Με τα δεδομένα αυτά και όσα εκτέθηκαν στις νομικές σκέψεις που προηγήθηκαν, η εντελλόμενη, με το .../2017 χρηματικό ένταλμα πληρωμής, δαπάνη δεν είναι νόμιμη, δεδομένου ότι οι οικείες υπηρεσίες, που αφορούν στη συντήρηση και υποστήριξη προγραμμάτων λογισμικού του Νοσοκομείου και οι οποίες περιλαμβάνουν και το υποσύστημα λογιστικής υποστήριξης του Νοσοκομείου, εμπίπτουν στην έννοια των υπηρεσιών μηχανοργάνωσης του άρθρου 10 του ν. 3730/2008, και, συνεπώς, κατά παράβαση των διατάξεων του ανωτέρω άρθρου διενεργήθηκε η απευθείας ανάθεσή τους, χωρίς να προκύπτει ότι χορηγήθηκε η απαιτούμενη έγκριση της αρμόδιας Υγειονομικής Περιφέρειας, αφού ενόψει του συνολικού ύψους της συμβατικής δαπάνης, δεν είναι εφαρμοστέες, εν προκειμένω, οι μεταγενέστερες διατάξεις του άρθρου 27 παρ. 11 του ν. 3867/2010, με τις οποίες αίρεται η σχετική υποχρέωση μόνο για την ανάθεση υπηρεσιών κάτω του ορίου των 45.000,00 ευρώ σε ετήσια βάση. 

Η προσφυγή ζητεί την ακύρωση ή επικουρικά την αναθεώρηση της απόφασης με αριθμό 3/2021 του Διοικητικού Συμβουλίου του Οργανισμού που αφορά την έγκριση των πρακτικών ελέγχου δικαιολογητικών συμμετοχής, τεχνικής και οικονομικής προσφοράς και ανάδειξης προσωρινού αναδόχου για τη σύμβαση «Παροχή Υποστηρικτικών Υπηρεσιών Διαχείρισης Λιμενικών εγκαταστάσεων». Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει υπηρεσίες υποστήριξης με χρήση λογισμικού για καταγραφή και διαχείριση λιμενικών τελών, διαχείριση βάσεων δεδομένων, ελλιμενισμό, παροχές υπηρεσιών (νερού, ρεύματος), λειτουργία λιμενικών εγκαταστάσεων και άμεση εξυπηρέτηση των χρηστών. Η διάρκεια της σύμβασης ορίζεται σε 12 μήνες με δυνατότητα παράτασης 6 μηνών, με συνολικό προϋπολογισμό 301.000€ (χωρίς ΦΠΑ).

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης του αναθέτοντος φορέα σχετικά με τον αποκλεισμό της από τον διαγωνισμό, καθώς και την ακύρωση των πρακτικών αξιολόγησης και της απόφασης κατακύρωσης. Παράλληλα, αιτείται την αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης πράξης και τη λήψη προσωρινών μέτρων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά στην παροχή υπηρεσιών τεχνικής υποστήριξης και συντήρησης των πληροφοριακών συστημάτων του φορέα, καθώς και την αναβάθμιση του λογισμικού, με σκοπό την εύρυθμη λειτουργία των υπηρεσιών και την ασφάλεια των δεδομένων, διασφαλίζοντας παράλληλα την απρόσκοπτη πρόσβαση των χρηστών στις προσφερόμενες ηλεκτρονικές υπηρεσίες του οργανισμού.