ΕΣ/ΚΛΙΜ.Ζ/110/2025

Η Πράξη 26/2025 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης και του σχεδίου σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών ανάπτυξης/τροποποίησης λογισμικού, υποστήριξης και συντήρησης πληροφοριακών συστημάτων, καθώς και μετάπτωσης δεδομένων του Εθνικού Οργανισμού Παροχής Υπηρεσιών Υγείας (ΕΟΠΥΥ). Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 6.800.652,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ, με δικαίωμα προαίρεσης. Στον διεθνή ηλεκτρονικό διαγωνισμό υποβλήθηκε μία μόνο προσφορά από ένωση εταιρειών, η οποία αναδείχθηκε οριστικός ανάδοχος. Το Κλιμάκιο, κατά τον έλεγχο, διαπίστωσε ότι τα όργανα του ΕΟΠΥΥ κινήθηκαν εντός της νομιμότητας. Ειδικότερα, έκρινε ότι μια ποινική ρήτρα που επιβλήθηκε σε έναν εκ των αναδόχων δεν έθετε εν αμφιβόλω την αξιοπιστία του. Συνεπώς, αποφασίστηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η Πράξη 18/2025 του Ζ' Κλιμακίου αφορά τον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας της σύμβασης του ΕΟΠΥΥ για την "Ανανέωση των παρεχόμενων Υπηρεσιών Βάσεων Δεδομένων (DBAAS)" και την "Παροχή υπηρεσιών διάθεσης και εγκατάστασης υποδομών πληροφορικής (IAAS)", συνολικής συμβατικής δαπάνης 9.538.949,28 ευρώ. Διαπιστώθηκε ότι η μοναδική προσφέρουσα ένωση εταιρειών είχε μέλος που είχε δηλώσει δυνητικό λόγο αποκλεισμού (ποινική ρήτρα από την ΚτΠ ΜΑΕ) σε προηγούμενη σύμβαση. Το Κλιμάκιο αναβάλλει την έκδοση οριστικής πράξης. Ζητά τη συμπλήρωση του φακέλου με έγγραφα που να αποδεικνύουν την κρίση των αρμόδιων οργάνων του ΕΟΠΥΥ για τη μη συνδρομή λόγων αποκλεισμού για την εν λόγω εταιρεία, επικαιροποιημένη βεβαίωση περί μη άσκησης ενδίκων μέσων κατά του κύρους του διαγωνισμού, καθώς και βεβαίωση περί μη επικάλυψης του συμβατικού αντικειμένου από άλλα έργα.

Παροχή υπηρεσιών συσκευασίας και μεταφοράς (αεροπορικώς) διαφημιστικού υλικού.(...) Όπως  προκύπτει από το 6375/25.5.2017 έγγραφο του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του Ε.Ο.Τ., η δαπάνη που εντέλλεται με το επίμαχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής ερείδεται στην παράταση της από 15.1.2015 αρχικής σύμβασης, η οποία αφορά σε χρονική παράταση εκτέλεσης αυτής έως 31.12.2016, το δε οικονομικό αντικείμενό της συμπεριλαμβάνεται σε αυτό της αρχικής σύμβασης, ύψους 160.000 ευρώ, το οποίο δεν έχει εξαντληθεί. Κατόπιν των ανωτέρω και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη το Κλιμάκιο κρίνει ότι το επίμαχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν υπάγεται στον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Εάν αποτελεί κώλυμα για τη μετατροπή σύμβασης εργασίας σε αορίστου χρόνου σε θέση βοηθητικού ή ανειδίκευτου προσωπικού, κατά τις διατάξεις του π.δ/τος 164/2004, η προηγούμενη ποινική καταδίκη σε φυλάκιση με αναστολή.Συντρεχουσών και των λοιπών νόμιμων προϋποθέσεων, δεν αποτελεί κώλυμα για τη μετατροπή σύμβασης από ορισμένου σε αορίστου χρόνου, κατά τις διατάξεις του π.δ/τος 164/2004, σε θέση βοηθητικού ή ανειδίκευτου προσωπικού, η προηγούμενη ποινική καταδίκη σε φυλάκιση με αναστολή, δεδομένου ότι, όταν το προσωπικό αυτό κλήθηκε να προσκομίσει τα δικαιολογητικά για τη μετατροπή της σύμβασής του σε ΙΔΑΧ, είχε ήδη παρέλθει επιτυχώς ο χρόνος της χορηγηθείσας αναστολής. (ομόφ.)

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή της, η προσφεύγουσα αιτείται ν’ ακυρωθεί η προσβαλλόμενη, υπ’ αριθμό …/20-2-2024, απόφαση της Τριμελούς Επιτροπής Διαχείρισης του … , δυνάμει της οποίας αποκλείσθηκε η προσφεύγουσα από τον εν θέματι διαγωνισμό, με την αιτιολογία ότι: «...από τις υπ’ αριθ. …/2-1-2024 και …/5-12-2022 αποφάσεις της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ), προκύπτει ότι πέραν των μνημονευθέντων στο ανωτέρω ΕΕΕΣ της εταιρείας «...» περιστατικών, είχε επιβληθεί σε αυτήν ποινική ρήτρα ποσού 1.672,00 ευρώ με απόφαση του Δ.Σ. του … με ημερομηνία 24-1-2023, την οποία η ως άνω εταιρεία παρέλειψε να αναφέρει στο ΕΕΕΣ».

Ποινική ρήτρα και ανυπαίτια αδυναμία του οφειλέτη της παροχής.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Δεν συντρέχει περίπτωση νομίμου περικοπής του μισθώματος, το οποίο είναι καταβλητέο σε πλοιοκτήτη πλοίου εκτελούντος, δυνάμει συμβάσεως αναθέσεως δημόσιας υπηρεσίας, δρομολόγια προς εξυπηρέτηση της επιδοτούμενης δρομολογιακής γραμμής μεταξύ νήσων, λόγω μη προσεγγίσεως και προσδέσεως του πλοίου, επί ορισμένες ημέρες, σε λιμένα της δρομολογιακής γραμμής, εξαιτίας καταλήψεως του λιμένα από κατοίκους της νήσου. (πλειοψ.)

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Με τα δεδομένα, όμως, αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις προεκτεθείσες νομικές σκέψεις, το Κλιμάκιο κρίνει ότι, μετά την έκδοση της 360/2010 πράξης του, έχει εξαντληθεί η αρμοδιότητά του για τη διενέργεια προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας της σύμβασης για την εκτέλεση του επίμαχου έργου. Επομένως, το Κλιμάκιο δεν έχει αρμοδιότητα ελέγχου της υποκατάστατης του αρχικού αναδόχου που διενεργείται κατά το στάδιο εκτέλεσης της σύμβασης και πρέπει, ως εκ τούτου, να απόσχει από αυτόν.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Με τα δεδομένα, όμως, αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις προεκτεθείσες νομικές σκέψεις, το Κλιμάκιο κρίνει ότι, μετά την έκδοση της 24/2009 πράξης του, έχει εξαντληθεί η αρμοδιότητά του για τη διενέργεια προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας της σύμβασης για την εκτέλεση του επίμαχου έργου. Επομένως, το Κλιμάκιο δεν έχει αρμοδιότητα ελέγχου της υποκατάστασης του αρχικού αναδόχου, που διενεργείται κατά το στάδιο εκτέλεσης της σύμβασης και πρέπει, ως εκ τούτου, να απόσχει από αυτόν.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας σε κτήρια του e-ΕΦΚΑ Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης. Η ανάθεση επικαλείται κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων που προέκυψαν από εκκρεμείς δικαστικές διαφορές και καθυστερήσεις στη διαγωνιστική διαδικασία, με κίνδυνο διακοπής των υπηρεσιών μετά τη λήξη των υφιστάμενων συμβάσεων στις 31 Μαΐου 2024. Η σύμβαση θα διαρκέσει 6 μήνες με προϋπολογισμένο κόστος 62.211,90 € (χωρίς ΦΠΑ) και θα περιλαμβάνει ρήτρα αυτόματης λύσης σε περίπτωση ολοκλήρωσης της εκκρεμούς διαδικασίας.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης (ΓΓΠΣΔΔ) αιτήθηκε την έκδοση γνώμης για τη σύναψη σύμβασης συντήρησης ηλεκτρομηχανολογικού εξοπλισμού, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης και απρόβλεπτης περιστάσης. Η ανάγκη προέκυψε από τη ματαίωση προηγούμενου διαγωνισμού και την αδυναμία έγκαιρης προκήρυξης νέου λόγω της ασάφειας που δημιούργησε η ματαίωση του διαγωνισμού μετάπτωσης σε υποδομές G-Cloud. Η Επιτροπή, με πλειοψηφία, ενέκρινε την πρόσβαση στη διαδικασία για σύμβαση διάρκειας ενός έτους με συνολική δαπάνη 563.333,33 ευρώ.