ΑΕΠΠ/1321/2019

Ο προσφεύγων αιτείται: 1) την ακύρωση ή μεταρρύθμιση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που απέρριψε την προσφορά του για το Τμήμα 4 (Απορρυπαντικά και σαπούνια), με αποτέλεσμα η διαδικασία να κριθεί άγονη και να εγκριθεί νέα διαγωνιστική διαδικασία, και 2) την ακύρωση κάθε σχετικής πράξης ή παράλειψης που επικυρώνεται με την προσβαλλόμενη απόφαση. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ειδών καθαριότητας και ευπρεπισμού (συμπεριλαμβανομένων απορρυπαντικών, σαπουνιών, χαρτικών ειδίων κ.λπ.) για τον Δήμο και τα Ν.Π.Δ.Δ., με προϋπολογισμό 295.403,40€ (συνολική αξία). Ειδικότερα, το Τμήμα 4, που αφορά απορρυπαντικά και σαπούνια, έχει εκτιμώμενη αξία 83.066,53€ πλέον ΦΠΑ.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία αποδέχθηκε την προσφορά του παρεμβαίνοντος και απέρριψε τη δική του για την Ομάδα Α (Απορρυπαντικά & Σαπούνια). Ισχυρίζεται ότι η απόφαση παραβιάζει τους όρους της διακήρυξης, καθώς η τεχνική προσφορά του παρεμβαίνοντος είχε ελλείψεις (π.χ. μη συμμόρφωση με τις τεχνικές προδιαγραφές για πιστοποιητικά ISO και Δελτία Δεδομένων Ασφαλείας). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια ειδών καθαριότητας & ευπρεπισμού Δήμου, Σχολικές Επιτροπές & Νομικά Πρόσωπα για τα έτη 2021-2023», με προϋπολογισμό 304.646,00 ευρώ (συν ΦΠΑ).

Ο Προσφεύγων ασκεί Προδικαστική Προσφυγή για την ακύρωση της πράξης απόρριψης των προσφορών του από τον Δήμο Παύλου Μελά, η οποία αφορούσε τη δημόσια σύμβαση προμήθειας υλικών καθαριότητας και ευπρεπισμού. Συγκεκριμένα, ζητεί: (α) την αποδοχή της προσφυγής, (β) την ακύρωση του πρακτικού και της απόφασης που απέρριψαν τις προσφορές του για τις Ομάδες Α (Απορρυπαντικά & Σαπούνια), Β (Χαρτικά) και Γ (Διάφορα Είδη Ευπρεπισμού), (γ) την αποδοχή των προσφορών του, και (δ) την επιστροφή του καταβληθέντος παραβόλου. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια αγαθών με συνολική εκτιμώμενη αξία 115.817,25 ευρώ (άνευ ΦΠΑ), οι οποίες περιλάμβαναν προϊόντα σύμφωνα με ευρωπαϊκούς κανονισμούς, με σήμανση CE και πιστοποιημένα ISO (για τις Ομάδες Α και Β).

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων επιδιώκει: α) την αποδοχή της προσφυγής του, β) την ακύρωση ή μεταρρύθμιση της απόφασης 41/2018 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αγίου Δημητρίου, η οποία αφορά στο στάδιο της αποδοχής της τεχνικής προσφοράς, γ) την ακύρωση ή μεταρρύθμιση της απόφασης 43/2018 της ίδιας επιτροπής, η οποία αφορά στο στάδιο της οικονομικής προσφοράς και την ανακήρυξη προσωρινού αναδόχου, και δ) την απόρριψη της προσφοράς μιας άλλης εταιρείας για τις Ομάδες Β (Απορρυπαντικά και Σαπούνια) και Γ (Διάφορα Είδη Ευπρεπισμού) και την κατακύρωση του ίδιου ως προσωρινού αναδόχου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ειδών καθαριότητας και ευπρεπισμού για τον Δήμο και τα νομικά πρόσωπα δημόσιου δικαίου (Οργανισμούς Παιδείας, Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Προστασίας, Πολιτισμού, Αθλητισμού και Περιβάλλοντος) για τα έτη 2018-2019, με προϋπολογισμό 383.545,31 ευρώ. Η διαδικασία διενεργήθηκε με ηλεκτρονικό ανοιχτό διαγωνισμό, με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Αγίου Δημητρίου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Ο Δήμος αιτήθηκε τη γνώμη για την ανάθεση ενός τμήματος (απορρυπαντικά και σαπούνια) ενός ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού, το οποίο απέβη άγονο λόγω μη υποβολής προσφορών. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα της προηγούμενης διαδικασίας και ενόψει της μη ουσιαστικής αλλοίωσης των όρων, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για το συγκεκριμένο τμήμα, με προϋπολογισμό 65.162,29€ χωρίς ΦΠΑ.

Η προσφεύγουσα ζητεί με την προδικαστική προσφυγή την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής (αριθμ. πρωτ. 1819043306/29-8-19), καθώς και την ακύρωση των προσφορών των οικονομικών φορέων που αναδείχθηκαν προσωρινοί ανάδοχοι για τα τέσσερα τμήματα του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια υλικών καθαριότητας, ειδών καθαριότητας (σάκους απορριμμάτων, απορρυπαντικά) και ειδών ευπρεπισμού (αναλώσιμα ατομικής υγιεινής) για τις ανάγκες των κτηρίων του φορέα, με συνολικό προϋπολογισμό 995.972,39 € πλέον ΦΠΑ. Ο διαγωνισμός υποδιαιρείται σε τέσσερα διακριτά τμήματα, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι τα Ευρωπαϊκά Ένιαια Έγγραφα Σύμβασης (ΕΕΕΣ) των διαγωνιζόμενων υπογράφηκαν πριν από τη νόμιμη προθεσμία, παραβιάζοντας το άρθρο 79Α του Ν. 4412/2016.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αιτήθηκε την ακύρωση της Απόφασης αριθμού 04/09.04.2020 της έκτακτης συνεδρίαςσης του Δ.Σ. της αναθέτουσας αρχής (νοσοκομείου), η οποία αφορούσε τον δημόσιο διεθνή ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την ανάδειξη αναδόχου παροχής υπηρεσιών καθαριότητας των χώρων του νοσοκομείου για ένα έτος, με προϋπολογισμό 2.258.064,52 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφυγή βασίστηκε στον ισχυρισμό ότι η αναθέτουσα αρχή δεν συμμορφώθηκε με την προηγούμενη απόφαση της Αρχής Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ) αριθμού 267/2020, η οποία είχε ακυρώσει τη μειοδότηση της εταιρείας «……………» λόγω παρανόμων στοιχείων στην προσφορά της (ιδίως για μη συμπερίληψη της υποχρεωτικής παρακράτησης φόρου 8%). Η προσφεύγουσα ζητούσε ουσιαστικά τον επαναπροσδιορισμό της ως προσωρινού μειοδότη, σύμφωνα με τα κρίσιμα της ΑΕΠΠ.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της διακήρυξης του ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας, ευπρεπισμού και εξυγίανσης χώρων, καθώς και την ακύρωση κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών καθαριότητας για τις κτιριακές εγκαταστάσεις του φορέα, περιλαμβανομένου του καθαρισμού γραφείων, κοινοχρήστων χώρων, τουαλετών και λοιπών εσωτερικών ή εξωτερικών επιφανειών. Η προσφεύγουσα προβάλλει ισχυρισμούς περί παράνομων όρων στη διακήρυξη που περιορίζουν τον ελεύθερο ανταγωνισμό και παραβιάζουν τις αρχές της ισότητας και της αναλογικότητας, ζητώντας ουσιαστικά την αναδιαμόρφωση των επίμαχων όρων ώστε να καθίσταται δυνατή η συμμετοχή της υπό δίκαιους και διαφανείς όρους στη διαγωνιστική διαδικασία.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που αφορά τον αποκλεισμό της από τη διαδικασία ανάθεσης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας για τις κτιριακές εγκαταστάσεις του φορέα, περιλαμβάνοντας τον καθαρισμό εσωτερικών και εξωτερικών χώρων. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η απόρριψη της προσφοράς της είναι νομικά και ουσιαστικά αβάσιμη, καθώς ισχυρίζεται ότι συμμορφώθηκε πλήρως με τους τεχνικούς και οικονομικούς όρους της διακήρυξης. Επίσης, αιτείται την αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης πράξης και την επαναξιολόγηση της προσφοράς της, καθώς και την έκδοση νέας απόφασης που θα την καθιστά ανάδοχο του έργου, υποστηρίζοντας ότι η στάση της αναθέτουσας αρχής παραβιάζει θεμελιώδεις αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων, όπως η αρχή της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας.

Η προσφεύγουσα επιχειρεί μέσω της προδικαστικής προσφυγής να ακυρωθεί η απόφαση της αναθέτουσας αρχής που απέρριψε την προσφορά της για προμήθεια χειρουργικών μασκών 3Play και μασκών FFP2. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια των εν λόγω ιατροτεχνολογικών προϊόντων με συνολική προϋπολογισθείσα αξία 56.422,50 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η απόρριψη της προσφοράς της βασίστηκε σε αόριστους και ανεπιίδρυτους λόγους, ενώ τα προϊόντα της πληρούν τις απαιτήσεις της σήμανσης CE και έχουν χρησιμοποιηθεί χωρίς προβλήματα σε άλλα νοσοκομεία. Επιπλέον, η προσφεύγουσα τονίζει ότι η προσφορά της ήταν οικονομικά πιο συμφέρουσα σε σχέση με τον προσωρινό αναδόχο.