ΑΕΠΠ/1510/2021

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της διακήρυξης με αριθμό πρωτ. [omitted] του Οργανισμού Πληρωμών & Ελέγχου Κοινοτικών Ενισχύσεων, επικαλούμενη σημαντικές ασάφειες στους όρους της. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά: (1) Συντήρηση και υποστήριξη λειτουργίας πληροφοριακών συστημάτων (ΠΣ) του 2006-2020 και ανάπτυξη νέων ΠΣ για το 2021, και (2) Συντήρηση της υποδομής Internet Data Center (IDC), Disaster Recovery Site (DRS) και Business Continuity Plan (BCP), καθώς και πληροφορικής υποδομής για υποβολή Δηλώσεων. Επιπλέον, η προσφεύγουσα εντόπισε προβλήματα στην διαδικασία και τα κριτήρια του διαγωνισμού.

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της διακήρυξης διεθνούς ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την επιλογή αναδόχου υπηρεσιών, οι οποίες περιλαμβάνουν: (Ι) Συντήρηση και Υποστήριξη Λειτουργίας Πληροφοριακών Συστημάτων (2006-2021), (ΙΙ) Ανάπτυξη και Υποστήριξη συστημάτων για την Ενιαία Αίτηση Ενίσχυσης 2022, (ΙΙΙ) Συντήρηση πληροφοριακής υποδομής (Internet Data Center, Disaster Recovery Site, Business Continuity Plan), και (IV) Πρόσθετες υπηρεσίες. Το συνολικό εκτιμώμενο κόστος είναι 1.700.000 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Οι ενστάσεις αφορούν νομικά ελλείμματα στη διαδικασία, ασαφείς όρους και μη συμμόρφωση με προηγούμενη απόφαση της ΕΑΔΗΣΥ, με αποτέλεσμα να δημιουργούνται εμπόδια στη συμμετοχή και την προετοιμασία των προσφορών.

Η απόφαση αφορά την απόσχεση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) από την έκδοση γνώμης για το αίτημα του Συνδέσμου Ελληνικών Ακαδημαϊκών Βιβλιοθηκών (ΣΕΑΒ) να προβεί σε σύναψη σύμβασης υπηρεσιών με το Ερευνητικό Κέντρο «ΑΘΗΝΑ» για την αναβάθμιση λογισμικού και υποστήριξη του αποθετηρίου επιστημονικών δεδομένων HARDMIN και του εργαλείου Data Management Plan, προϋπολογισμού 145.000€ χωρίς ΦΠΑ για τα έτη 2024-2025. Η Επιτροπή αποφάσισε ομόφωνα να αποσχεί λόγω αναρμοδιότητας, καθώς η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ για μη κεντρικές αναθέτουσες αρχές (221.000€), και επομένως δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας.

Η απόφαση του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΠΡΑΞΗ 122/2024) αφορά τον έλεγχο νομιμότητας διαγωνισμού του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης για την ανάθεση δύο συμβάσεων: Τμήμα Ι: «Συντήρηση – υποστήριξη του ΠΣ Εργάνη για δύο έτη» (2.700.000 ευρώ) και Τμήμα ΙΙ: «Προσθήκη στο ΠΣ Εργάνη μηχανισμού ασύγχρονης εξυπηρέτησης διεργασιών» (114.000 ευρώ). Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής (οικονομική/τεχνική επάρκεια) ήταν κοινά και για τα δύο Τμήματα, παρόλο που το Τμήμα ΙΙ είχε πολλαπλάσια μικρότερο προϋπολογισμό και διάρκεια (μόλις έναν μήνα). Η θέσπιση των ίδιων απαιτήσεων, ειδικά για το Τμήμα ΙΙ, κρίθηκε μη ανάλογη με το αντικείμενο, περιορίζοντας τον ανταγωνισμό, καθώς συμμετείχε μόνο ένας οικονομικός φορέας. Συνεπώς, η υπογραφή της σύμβασης για το Τμήμα Ι δεν κωλύεται, ενώ κωλύεται για το Τμήμα ΙΙ λόγω της ουσιώδους πλημμέλειας.

Διαδικασία με διαπραγμάτευση, χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού για τη σύναψη σύμβασης συντήρησης του πληροφοριακού συστήματος E-Data Center – Ενεργοποίηση του δικαιώματος προαιρέσεως.(...)1) Η Υπηρεσία δεν δύναται να προσφύγει στη διαδικασία με διαπραγμάτευση, χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού (άρθρο 25 παρ.4 εδ.β’ του Π.Δ/τος 60/2007), διότι οι υπηρεσίες συντηρήσεως έχουν αποτελέσει αντικείμενο της ανωτέρω συμβάσεως, υπό τη νομική μορφή του συμφώνου προαιρέσεως. 2) Η αναθέτουσα αρχή, εφόσον προβεί στη σχετική προς τούτο δήλωση, θα καταρτίσει με τον ανάδοχο πενταετή σύμβαση συντήρησης του λογισμικού, ως προς το οποίο έληξε η ελάχιστη περίοδος δωρεάν συντήρησης αυτού (ενώ για τη συντήρηση του εξοπλισμού η αντίστοιχη περίοδος είναι τριετής και ισχύει μέχρι το τέλος του 2011). Οι αναγκαίοι όροι της νέας αυτής σύμβασης που θα καταρτιστεί ήδη περιέχονται στην αρχική σύμβαση (προκήρυξη, τεχνική και οικονομική προσφορά του αναδόχου, σε συνδυασμό με το άρθρο 1 της Σύμβασης). 3) Η αλλαγή της χρηματοδότησης της δαπάνης συντήρησης, από τα κοινοτικά κονδύλια στον τακτικό προϋπολογισμό, δεν ασκεί επιρροή στην ενεργοποίηση του δικαιώματος προαιρέσεως.

Διαδικασία με διαπραγμάτευση, χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού για τη σύναψη σύμβασης συντήρησης του πληροφοριακού συστήματος E-Data Center – Ενεργοποίηση του δικαιώματος προαιρέσεως.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
1) Η Υπηρεσία δεν δύναται να προσφύγει στη διαδικασία με διαπραγμάτευση, χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού (άρθρο 25 παρ.4 εδ.β’ του Π.Δ/τος 60/2007), διότι οι υπηρεσίες συντηρήσεως έχουν αποτελέσει αντικείμενο της ανωτέρω συμβάσεως, υπό τη νομική μορφή του συμφώνου προαιρέσεως. 2) Η αναθέτουσα αρχή, εφόσον προβεί στη σχετική προς τούτο δήλωση, θα καταρτίσει με τον ανάδοχο πενταετή σύμβαση συντήρησης του λογισμικού, ως προς το οποίο έληξε η ελάχιστη περίοδος δωρεάν συντήρησης αυτού (ενώ για τη συντήρηση του εξοπλισμού η αντίστοιχη περίοδος είναι τριετής και ισχύει μέχρι το τέλος του 2011). Οι αναγκαίοι όροι της νέας αυτής σύμβασης που θα καταρτιστεί ήδη περιέχονται στην αρχική σύμβαση (προκήρυξη, τεχνική και οικονομική προσφορά του αναδόχου, σε συνδυασμό με το άρθρο 1 της Σύμβασης). 3) Η αλλαγή της χρηματοδότησης της δαπάνης συντήρησης, από τα κοινοτικά κονδύλια στον τακτικό προϋπολογισμό, δεν ασκεί επιρροή στην ενεργοποίηση του δικαιώματος προαιρέσεως.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της υπ' αριθμ. 2576/2024 απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την προσφορά της στον διαγωνισμό για την ανάθεση της υπηρεσίας «Συντήρηση και Τεχνική Υποστήριξη Εφαρμογών και Συστημάτων της ΓΓΠΣΨΔ». Επιδιώκει να αναγνωριστεί η παρανομία του αποκλεισμού της από τη διαδικασία, θεωρώντας ότι κάλυπτε τις τεχνικές προδιαγραφές, και ζητά την ανασύνταξη του πρακτικού αξιολόγησης και τη συνέχειά της στον διαγωνισμό, υποστηρίζοντας ότι η απόρριψη ερείδεται σε εσφαλμένη ερμηνεία των όρων της διακήρυξης σχετικά με την εμπειρία και τα τεχνικά χαρακτηριστικά των προσφερόμενων λύσεων που απαιτούνται για την εύρυθμη λειτουργία των κρίσιμων πληροφοριακών συστημάτων του Δημοσίου.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή ζητά την ακύρωση της διακήρυξης του ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών με αντικείμενο την τεχνική υποστήριξη και συντήρηση συστημάτων πληροφορικής και επικοινωνιών του φορέα. Ειδικότερα, αιτείται την ακύρωση των όρων της διακήρυξης που αφορούν τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής, τις τεχνικές προδιαγραφές και τη βαθμολόγηση των υποψηφίων, υποστηρίζοντας ότι εισάγουν αθέμιτες περιοριστικές απαιτήσεις που παραβιάζουν τις αρχές της ίσης μεταχείρισης, της διαφάνειας και του ελεύθερου ανταγωνισμού κατά τη διαδικασία ανάθεσης της δημόσιας σύμβασης.

Η προδικαστική προσφυγή στρέφεται κατά της διακήρυξης του ηλεκτρονικού, ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών με αντικείμενο τη «συντήρηση και λειτουργική υποστήριξη συστημάτων πληροφορικής». Με την προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση των όρων της διακήρυξης που αφορούν τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής, την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, καθώς και τους όρους που περιορίζουν τον ανταγωνισμό, ζητώντας παράλληλα την τροποποίηση αυτών, προκειμένου να καταστούν σύμφωνοι με τις αρχές της ίσης μεταχείρισης, της διαφάνειας, της αναλογικότητας και της ελεύθερης πρόσβασης των οικονομικών φορέων στη διαδικασία ανάθεσης της δημόσιας σύμβασης.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της διακήρυξης του ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών με αντικείμενο την τεχνική υποστήριξη και συντήρηση λογισμικού πληροφοριακών συστημάτων της αναθέτουσας αρχής. Συγκεκριμένα, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση των όρων της διακήρυξης που αφορούν τις τεχνικές προδιαγραφές, την εμπειρία του προσωπικού και τα κριτήρια βαθμολόγησης, υποστηρίζοντας ότι εισάγουν αθέμιτες περιοριστικές απαιτήσεις που παραβιάζουν τον ανταγωνισμό και τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της αναλογικότητας, θέτοντας έτσι εμπόδια στη συμμετοχή της στον συγκεκριμένο διαγωνισμό.