ΑΕΠΠ/1560/2020

Ο προσφεύγων στον διαγωνισμό για την «Προμήθεια φορητών ηλεκτρονικών συσκευών (tablet)» αιτείται την ακύρωση της απόφασης που απορρίπτει την τεχνική του προσφυγή και εγκρίνει τις προσφορές των άλλων διαγωνιζομένων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια και παροχή tablet για τηλεκπαίδευση, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 1.617.338,71€ (συνολικά 12.103.250€ για 6 τμήματα). Οι λόγοι προσφυγής περιλαμβάνουν παραβάσεις διαδικασίας, ελλείψεις αιτιολόγησης της απόρριψης και αποκλίσεις δειγμάτων από τις τεχνικές προδιαγραφές.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση της υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου Φ.478.6/181/130561/A2/29-09-2020 απόφασης της αναθέτουσας αρχής. Ειδικότερα, επιδιώκει να ακυρωθεί το μέρος της απόφασης που αναδειξε ως προσωρινό ανάδοχο του Τμήματος 2 του διαγωνισμού την παρεμβαίνουσα εταιρεία και της απέστειλε πρόσκληση για την υποβολή δικαιολογητικών κατακύρωσης. Επίσης, ζητά την ακύρωση κάθε άλλης συναφούς προγενέστερης ή μεταγενέστερης πράξης της αναθέτουσας αρχής, και ιδίως των πρακτικών της Επιτροπής Διαγωνισμού (υπ' αριθμούς 3/20.8.2020, 4/2/24.8.2020, 5/25.8.2020, 6/26.8.2020, 7/27.8.2020, 8/2/7.9.2020, 9/2/9.9.2020, 10/2/18.9.2020 και 11/2/25.9.2020). Σκοπός της προσφυγής είναι ο αποκλεισμός της παρεμβαίνουσας εταιρείας από τον διαγωνισμό και η ανάδειξη της προσφεύγουσας ως προσωρινού αναδόχου της σύμβασης.

Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η «Προμήθεια φορητών ηλεκτρονικών συσκευών (tablet) για την εξ αποστάσεως εκπαίδευση» των σχολικών μονάδων της Περιφερειακής Διεύθυνσης Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης, με εκτιμώμενη δαπάνη 1.721.774,19 ευρώ μη συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η προμήθεια αποσκοπεί στην ενίσχυση της χρήσης ψηφιακής τεχνολογίας, τη διασφάλιση ίσων ευκαιριών πρόσβασης στην εκπαίδευση και την εξοικείωση των μαθητών με το τεχνολογικό περιβάλλον, ειδικά λόγω της τηλεκπαίδευσης.

ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ-ΑΣΥΝΗΘΙΣΤΑ ΧΑΜΗΛΗ ΠΡΟΣΦΟΡΑ:ζητείται η αναθεώρηση της 1138/2021 απόφασης του Εβδόμου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία απορρίφθηκε προσφυγή του Ελληνικού Δημοσίου για την ανάκληση της 168/2021 πράξης του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Με την τελευταία αυτή πράξη κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή δύο σχεδίων συμβάσεων μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου δια της Υπουργού Παιδείας και Θρησκευμάτων και της εταιρείας με την επωνυμία  «… Ανώνυμη Εταιρεία» για την προμήθεια των ειδών των τμημάτων 2 και 5, αντίστοιχα, της ενιαίας διαδικασίας ανάθεσης για την «Προμήθεια φορητών ηλεκτρονικών συσκευών (tablet) για την εξ αποστάσεως εκπαίδευση».(...)Και τούτο διότι με τον ανωτέρω ισχυρισμό, αφενός επαρκώς και ορισμένως εξειδικεύονται οι   ευνοϊκές συνθήκες  που η ως άνω εταιρεία επικαλέστηκε και  διαθέτει για την παράδοση του εν λόγω προϊόντος, αφετέρου  η παρατιθέμενη στο κείμενο των εξηγήσεων ανάλυση του κόστους του προσφερόμενου προϊόντος και ο καθορισμός σε ποσοστιαία βάση των πρόσθετων επιβαρύνσεων που εξαιτίας των συνθηκών αυτών εξοικονομούνται, όπως το κέρδος του προμηθευτή σε περίπτωση που η … Α.Ε. δεν είχε την ιδιότητα του κατασκευαστή και δεν παρείχε αυτοδυνάμως υπηρεσίες υποστήριξης (after sale services), τεκμηριώνουν με την παράθεση συγκεκριμένων οικονομικών στοιχείων το ύψος της τελικής προσφερόμενης από την εν λόγω εταιρεία τιμής του προϊόντος.Δέχεται την προσφυγή αναθεώρησης.Ανακαλεί την 168/2021 πράξη του ΣΤ΄ Κλιμακίου.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας "…", με διακριτικό τίτλο "…", αιτείται την ακύρωση της Δι
ακήρυξης με αρ. 2020-11-27 (ΑΔΑ: …) για την "ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΔΕΞΑΜΕΝΩΝ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΛΥΨΗ ΤΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ ΤΟΥ … «…»". Στόχος είναι η απάλειψη όρων της Διακήρυξης που θεωρούνται πληττόμενοι, συγκεκριμένα τα άρθρα 2.2.6 (τεχνική και επαγγελματική ικανότητα), 2.2.9.2 Β.4 (αποδεικτικά μέσα), άρθρο 11 του Παραρτήματος Ι (Εμπειρία – Ειδίκευση – Εφαρμογή), 2.2.5 (οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια), 2.2.9.2 Β.3 (αποδεικτικά μέσα), και το άρθρο 4 του Παραρτήματος Ι (Εσωτερική Επένδυση - απαιτήσεις για τον τύπο της μεμβράνης και την εμπειρία χρήσης της). Οι αιτούμενοι όροι θεωρούνται παράνομοι, καθώς αντίκεινται στις αρχές του ελεύθερου, υγιούς και επαρκούς ανταγωνισμού και της αναλογικότητας, βαίνοντας πέραν του αναγκαίου μέτρου.

Ο προσφεύγων αίτησε την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό 7/26-2-2021, η οποία αφορούσε τη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για την προμήθεια καυσίμων (Πετρελαίου Κίνησης, Πετρελαίου Θέρμανσης και Βενζίνης Αμόλυβδης) για τις ανάγκες τριών οργανικών μονάδων της αναθέτουσας, με εκτιμώμενη αξία 244.517,77 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων υποστήριζε ότι η αναθέτουσα αρχή παραβίασε τους όρους της συμβάσης κατακυρώνοντας σε συγκεκριμένο μειοδότη μέρος ποσότητας συγκεκριμένου τμήματος (ανά είδος) και ότι ο διαγωνισμός κατατμήθηκε σε 6 τμήματα αντί για 4 όπως αναφερόταν στην προκήρυξη. Επίσης, διαμαρτυρήθηκε για τη μείωση των ποσοτήτων που του κατακυρώθηκαν, παρά το ότι ήταν ο μόνος προσφέρων για τα τμήματα βενζίνης.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης ως προς το σκέλος που απορρίπτεται η προσφορά του για το Τμήμα Δ΄ του διαγωνισμού, την ανακήρυξή του ως οριστικού αναδόχου για το εν λόγω Τμήμα και την επιστροφή στο σύνολό της της εγγυητικής επιστολής συμμετοχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια λαμπτήρων, ηλεκτρολογικού υλικού, φωτιστικών σωμάτων και εορταστικού φωτισμού για το έτος 2020, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής και προϋπολογισμένη συνολική δαπάνη 216.916,92 ευρώ. Ο διαγωνισμός υποδιαιρείται σε τέσσερα Τμήματα και οι προσφορές υποβάλλονται για ένα ή περισσότερα Τμήματα αλλά για το σύνολο της ποσότητας έκαστου Τμήματος.

Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, το Τμήμα κρίνει ότι η εντελλόμενη με τα επίμαχα χρηματικά εντάλματα δαπάνη που αφορά μισθώματα για τη στέγαση του Τμήματος Τροχαίας ..... και του Τμήματος Λαθρομετανάστευσης ..... δεν είναι νόμιμη, καθόσον, τόσο η πρόληψη και η καταστολή της λαθρομετανάστευσης, όσο και η ρύθμιση της κυκλοφορίας πεζών και οχημάτων στους δρόμους, η πρόληψη και βεβαίωση τροχονομικών παραβάσεων και διερεύνηση των οδικών τροχαίων ατυχημάτων, αποτελεί κρατική αρμοδιότητα, η άσκηση της οποίας έχει ανατεθεί με νόμο στο Υπουργείο Δημόσιας Τάξης (Προστασίας του Πολίτη και ήδη Δημοσίας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη), ενώ δεν συνιστά τοπική υπόθεση, καθόσον η πραγματοποίηση της δαπάνης αυτής δεν συνδέεται με την προστασία, την ανάπτυξη και τη συνεχή βελτίωση των συμφερόντων και της ποιότητας ζωής της τοπικής κοινωνίας και των κατοίκων του Δήμου, αλλά αποσκοπεί στην εξυπηρέτηση της λειτουργίας του Τμήματος Τροχαίας ..... και του τοπικού Τμήματος Συνοριακής Φύλαξης και Δίωξης Λαθρομετανάστευσης. Περαιτέρω, το γεγονός ότι από τη λειτουργία των ως άνω υπηρεσιών ο Δήμος εισπράττει έσοδα από τις βεβαιωθείσες παραβάσεις του Κ.Ο.Κ. και παράλληλα ενισχύεται το έργο της Δημοτικής Αστυνομίας με το ανθρώπινο δυναμικό της συνοριοφυλακής δεν αναιρεί την αποκλειστική κρατική αρμοδιότητα για τη ρύθμιση όλων των ανωτέρω θεμάτων, και συνεπώς ο σχετικός ισχυρισμός του Δήμου είναι αβάσιμος.

Η πρώτη προσφεύγουσα με την Προδικαστική Προσφυγή με ΓΑΚ 544/2021 αιτείται την ακύρωση της απόφασης στο μέρος που έγιναν αποδεκτές οι οικονομικές προσφορές συγκεκριμένων εταιρειών για τα τμήματα 1 και 2 του διαγωνισμού, καθώς και την κατακύρωση του τμήματος 1 στην ένωση εταιριών «...-...» και του τμήματος 2 στην εταιρία «...». Η δεύτερη προσφεύγουσα με την Προδικαστική Προσφυγή με ΓΑΚ 565/2021 αιτείται την ακύρωση της απόφασης στο μέρος που κρίθηκαν αποδεκτές οι προσφορές της ένωσης εταιριών «...-...» για τα τμήματα 1 και 2 και της εταιρίας «...» για το τμήμα 2, με αποτέλεσμα η πρώτη να αναδειχθεί προσωρινή ανάδοχος για το Τμήμα 1 και η δεύτερη για το Τμήμα 2. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας κτηρίων και χώρων του Πανεπιστημίου Δυτικής Αττικής, συνολικής αξίας 2.129.032,26 Ευρώ χωρίς ΦΠΑ, με κριτήριο ανάθεσης τη χαμηλότερη τιμή. Ο διαγωνισμός χώριζε σε δύο τμήματα, με το 1ο τμήμα να έχει αξία 1.086.012,49 ευρώ και το 2ο τμήμα 1.043.019,77 ευρώ.

Η προδικαστική προσφυγή των εταιριών αφορά την ακύρωση όρων της διακήρυξης για την προμήθεια αντιδραστηρίων βιοχημικών εξετάσεων με συνοδό εξοπλισμό. Ειδικότερα, η πρώτη εταιρία ζητεί τη μερική/ολική ακύρωση για Τμήματα 1, 3, 4 και 6, επικαλούμενη παραβιάσεις όπως ασάφεια κριτηρίων τεχνικής ικανότητας και ανεπίτρεπτη σύγχυση των κριτηρίων ανάθεσης. Η δεύτερη εταιρία εστιάζει στον όρο 6 του Τμήματος 6 (εξέταση ούρων), θεωρώντας ότι ο όρος αυτός περιορίζει κατά παράνομο τρόπο την τεχνολογική ποικιλία και αποκλείει αναλυτές που εξασφαλίζουν ακρίβεια μέτρησης χωρίς αυτόματη διόρθωση. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει 6 Τμήματα με εξετάσεις (ρουτίνας, φαρμάκων, καρκινικών δεικτών κλπ.) συνολικής αξίας ~1,4 εκατ. ευρώ.

Η προσφεύγουσα εταιρία ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης με την οποία αναδείχθηκε ο παρεμβαίνων οικονομικός φορέας ως οριστικός ανάδοχος του Τμήματος Β' της σύμβασης για την 'Παροχή Υπηρεσιών Φύλαξης των ΧΥΤΑ' με προϋπολογισμένη αξία 130.000€. Επιχειρηματολογεί ότι ο ανάδοχος υπέβαλε εκπρόθεσμα δικαιολογητικό του Επιμελητηρίου και πιστοποιητικά ISO που δεν ήταν σε ισχύ κατά τη υποβολή τους, παραβιάζοντας τους όρους της διακήρυξης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες φύλαξης σε δύο τμήματα, με κριτήριο κατακύρωσης την οικονομικά πλέον συμφέρουσα προσφορά.