ΑΕΠΠ/1668/2020

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ένωση εταιρειών αιτείται την ακύρωση όρων της διακήρυξης 2021/26-04-2021 για τον διαγωνισμό «Προμήθεια Τροφίμων και Βασικής Υλικής Συνδρομής» της Περιφέρειας ... και την επαναπρόκληση με νόμιμους όρους. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τροφή και βασικά είδη συνδρομής για το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα των Κοινωνικών Συμπράξεων τριών Π.Ε. (περιφερειακών ενοτήτων) για το 2020, με προϋπολογισμό 1.329.360,84 € (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή επικεντρώθηκε κυρίως στον περιορισμό της συμμετοχής λόγω κριτηρίων τεχνικής επάρκειας, την ασάφεια των όρων αναπροσαρμογής ποσοτήτων και τη δήθεν αδυναμία υπολογισμού κόστους λόγω της μελέτης της διακήρυξης.

Ενημέρωση των Κοινωνικών Συμπράξεων σχετικά με την ομαλή και ασφαλή διεξαγωγή διανομών τροφίμων και την υποστήριξη των ωφελουμένων ΤΕΒΑ.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία επιδιώκει την ακύρωση των όρων της υπ' αριθμό 206366/5485/8.4.2021 διακήρυξης, η οποία αφορά ανοικτό ηλεκτρονικό διεθνή διαγωνισμό για το έργο 'Προμήθεια Τροφίμων & Βασικής Υλικής Συνδρομής'. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια τροφίμων και βασικών υλικών για τις ανάγκες της Περιφέρειας ως Επικεφαλής Εταίρου έξι Κοινωνικών Συμπράξεων, στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος 'Επισιτιστική και Βασική Υλική Συνδρομή' του Ταμείου Ευρωπαϊκής Βοήθειας για Απόρους (ΤΕΒΑ) 2014-2020. Η συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη ανέρχεται σε €5.365.500,11 (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά.

Η απόφαση 0883/2025 του Εβδόμου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου απέρριψε την προσφυγή ένωσης οικονομικών φορέων κατά της πράξης 140/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου, η οποία έκρινε ότι κωλυόταν η υπογραφή συμφωνίας-πλαίσιο με την Περιφέρεια Κρήτης για την προμήθεια τροφίμων και ειδών βασικής υλικής συνδρομής (προϋπολογισμού άνω των 10 εκατ. ευρώ). Το Δικαστήριο έκρινε ότι οι όροι τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας της διακήρυξης (άρθρα 2.2.6.1 και 2.2.6.2) ήταν υπέρμετρα περιοριστικοί και δυσανάλογοι. Συγκεκριμένα, το Δικαστήριο επικύρωσε ότι ο συνδυασμός απαιτήσεων για προηγούμενες συμβάσεις ήταν υπερβολικά λεπτομερής, και ότι ήταν μη νόμιμη η απαίτηση για εκ των προτέρων κατοχή αποθηκευτικών χώρων μεγάλου εμβαδού και υπερβολικά υψηλού αριθμού οχημάτων (20 φορτηγά), καθώς θα μπορούσε να είχε τεθεί ως ειδικός όρος εκτέλεσης. Η πλημμέλεια κρίθηκε ουσιώδης λόγω του περιορισμού του ανταγωνισμού, καθώς υποβλήθηκε μόνο μία προσφορά.

Η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας υπ’ αριθ. 1427/2019, σχετικά με τον διαγωνισμό για την προμήθεια ειδών βασικής υλικής συνδρομής και τροφίμων της πράξης 'Αποκεντρωμένες Προμηθείες Τροφίμων και Βασικής Υλικής Συνδρομής, Διοικητικές Δαπάνες και Παροχή Συνοδευτικών Μέτρων 2018-2019' των Κοινωνικών Συμπράξεων των Περιφερειακών Ενοτήτων Αιτωλοακαρνανίας, Αχαΐας και Ηλείας. Συγκεκριμένα, ζητείται η ακύρωση του Πρακτικού Νο 1 αποσφράγισης-αξιολόγησης προσφορών, καθώς και η αναστολή της διαδικασίας έως την έκδοση απόφασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια, πακετοποίηση, μεταφορά, αποθήκευση και διανομή τροφίμων και ειδών βασικής υλικής συνδρομής.

Προσδιορισμός Κοινωνικών Συμπράξεων νια την υλοποίηση των παρεμβάσεων του Επιχειρησιακού Προγράμματος Ι «Επισιτιστικής και Βασικής Υλικής Συνδρομής για το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας για τους Απόρους (TEBA/FEAD).

Με την προδικαστική προσφυγή ζητείται η ακύρωση της διακήρυξης διεθνούς δημόσιου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την ανάθεση της σύμβασης «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΚΑΙ ΕΙΔΩΝ ΒΑΣΙΚΗΣ ΥΛΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ «ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΚΑΙ ΒΑΣΙΚΗΣ ΥΛΙΚΗΣ ΣΥΝΔΡΟΜΗΣ, ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΚΑΙ ΠΑΡΟΧΗ ΣΥΝΟΔΕΥΤΙΚΩΝ ΜΕΤΡΩΝ 2018-2019», καθώς και των συμπροσβαλλόμενων Διευκρινίσεων της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά ένα ολοκληρωμένο έργο προμήθειας και διανομής τροφίμων και ειδών βασικής υλικής συνδρομής για τους δικαιούχους του Ταμείου Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Άπορους (ΤΕΒΑ) 2014-2020. Περιλαμβάνει ομαδοποίηση συσκευασιών, μεταφορά, εκφόρτωση, παράδοση και ταξινόμηση ειδών σε χώρους διανομής, καθώς και τη διαχείριση αδιάθετων δεμάτων για επαναδιανομή, ειδικά για τρόφιμα ψύξης. Η εκτέλεση του έργου λαμβάνει χώρα εντός των διοικητικών ορίων των Κοινωνικών Συμπράξεων, με κεντρικό συντονισμό για την ταχύτητα, αποτελεσματικότητα και ευελιξία στην εξυπηρέτηση των ωφελουμένων.

Η προσφεύγουσα ανώνυμη εταιρεία αιτήθηκε με την προδικαστική προσφυγή την ακύρωση της διακήρυξης με αριθμό 632/2018, με την οποία προκηρύχθηκε ανταγωνιστική κλειστή διαδικασία διαπραγμάτευσης σύμφωνα με το άρθρο 29 του ν.4412/2016. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η ανάδειξη αναδόχου για την παροχή υπηρεσιών σίτισης δικαιούμενων φοιτητών στις πόλεις Κομοτηνής, Ξάνθης, Αλεξανδρούπολης και Ορεστιάδας για το χρονικό διάστημα από 10 Νοεμβρίου 2018 έως 31 Ιανουαρίου 2019, με δυνατότητα παράτασης ενός μήνα. Η προσφυγή επικεντρώθηκε ιδιαίτερα στην αντίρρηση κατά των κριτηρίων ανάθεσης Β1 και Β2 (εμπειρία σε υπηρεσίες μαζικής σίτισης και κύκλος εργασιών της τελευταίας τριετίας), τα οποία θεωρήθηκαν από την προσφεύγουσα ως ταυτόχρονα κριτήρια ποιοτικής επιλογής. Η διαδικασία είχε συνολικό προϋπολογισμό 597.580,65€ χωρίς ΦΠΑ (741.000,00€ με ΦΠΑ).

Η προσφεύγουσα αίτησε την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 92/2020 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία απορρίπτει την προσφορά της για την Ομάδα Β «ΕΛΑΙΟΛΑΔΟ», ενός διαγωνισμού με αντικείμενο την προμήθεια διανεμόμενων τροφίμων για το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Επισιτιστικής και Βασικής Υλικής Συνδρομής (Τ.Ε.Β.Α.). Ζητήθηκε επίσης η αναστολή της διαδικασίας μέχρι την έκδοση της οριστικής απόφασης. Η προσφυγή επικεντρώθηκε στην απόρριψη της τεχνικής προσφοράς της, ισχυριζόμενη ότι πληρούσε όλες τις απαιτήσεις της διακήρυξης, ενώ κατακρίθηκε η μη κάλυψη συγκεκριμένων προτύπων ποιότητας και περιβαλλοντικής διαχείρισης.

Η Πράξη 45/2025 του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου ελέγχει τη νομιμότητα του σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο τριετούς διάρκειας μεταξύ της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας και ένωσης οικονομικών φορέων για την προμήθεια τροφίμων και ειδών βασικής υλικής συνδρομής, συμβατικής αξίας 17.685.432,71 ευρώ (προ ΦΠΑ). Το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι κωλύεται η υπογραφή της συμφωνίας. Οι όροι τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας της διακήρυξης κρίθηκαν υπέρμετρα περιοριστικοί και δυσανάλογοι, καθώς τυποποιούν την απαιτούμενη εμπειρία κατά ένα υπερβολικά λεπτομερές σχήμα και απαιτούν από τους ενδιαφερόμενους να διαθέτουν συγκεκριμένες εγκαταστάσεις (όπως χώρο αποθήκευσης 700 τ.μ.) και πολλά οχήματα πριν την ανακήρυξη τους ως αναδόχων.