ΑΕΠΠ/590/2019

Το Έβδομο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου απέρριψε την προσφυγή του Δήμου Βέλου – Βόχας και την παρέμβαση της ανώνυμης εταιρείας «…», επικυρώνοντας την 6/2025 Πράξη του Επιτρόπου στην ΠΕ Κορινθίας. Η πράξη έκρινε ότι κωλύεται η υπογραφή σύμβασης για το έργο «Αναβάθμιση υποδομών ύδρευσης Δήμου Βέλου – Βόχας» (προϋπολογισμού 1.500.000,00 ευρώ χωρίς ΦΠΑ), επειδή δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης (άρθρο 269 περ. δ΄ του ν. 4412/2016). Το Δικαστήριο έκρινε ότι ο έκτακτος χαρακτήρας της ανάγκης (λόγω λειψυδρίας από το 2024) είχε εκλείψει αντικειμενικά λόγω της παρόδου ικανού χρόνου, καθιστώντας την ανάγκη πάγια, ενώ η προθεσμία ολοκλήρωσης του έργου (18 μήνες) δεν συνάδει με τον κατεπείγοντα χαρακτήρα.

Παράταση και αναστολή καταβολής βεβαιωμένων οφειλών, για την αντιμετώπιση των έκτακτων αναγκών που προέκυψαν από τα έντονα καιρικά φαινόμενα (πλημμύρες, κατολισθήσεις, κ.λπ.) που έπληξαν την 9.9.2016 τις Τοπικές Κοινότητες α) Στιμάγκας, β) Ελληνοχωρίου, γ) Ταρσινών, δ) Κρηνών, ε) Ευαγγελιστρίας, στ) Πουλίτσας, ζ) Κοκκωνίου, η) Χαλκείου και θ) Σουληναρίου, του Δήμου Βέλου - Βόχας, της Π.Ε. Κορινθίας, της Περιφέρειας Πελοποννήσου.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα οικονομική ένωση αιτείται την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας με αριθμό 14/755/05.06.2020, η οποία αφορά στον ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την επιλογή αναδόχου του έργου «Αναβάθμιση του Οδοφωτισμού στο Εθνικό και Επαρχιακό Οδικό Δίκτυο της Περιφέρειας» με σύμπραξη Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα. Το αντικείμενο της Σύμπραξης περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, χρηματοδότηση, προμήθεια/εγκατάσταση, αναβάθμιση υφιστάμενου δικτύου και τεχνική διαχείριση (συντήρηση, λειτουργία και διαχείριση) του συστήματος και των υποδομών οδοφωτισμού για χρονικό διάστημα έως 16 έτη, με συνολικό ενδεικτικό προϋπολογισμό πληρωμών διαθεσιμότητας 8.038.831,00 ευρώ χωρίς ΦΠΑ.

Οι προσφεύγουσες με τις προδικαστικές προσφυγές αίτησαν την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 101/24.06.2019 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία εγκρίνει το Πρακτικό Αξιολόγησης Δικαιολογητικών Συμμετοχής και Τεχνικών Προσφορών για τον δημόσιο ηλεκτρονικό διαγωνισμό με τίτλο «Προμήθεια εξοπλισμού για την αναβάθμιση οδοφωτισμού». Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια εξοπλισμού για αναβάθμιση του δημοτικού οδοφωτισμού, με προϋπολογισμό 2.205.645,16€ (συμπ. ΦΠΑ 24%), σύμφωνα με το CPV 31527200-4, και κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά βάσει κόστους, με χρήση μεθόδου κόστους-αποτελεσματικότητας και κοστολόγησης του κύκλου ζωής, σύμφωνα με τα άρθρα 86 και 87 του ν.4412/2016.

Η Πράξη 13/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου έκρινε απαράδεκτη την εισαγωγή του σχεδίου της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης για το έργο «Αποπεράτωση κτηρίου Δημοτικού Καταστήματος» του Δήμου Βέλου-Βόχας, διότι υπάγεται στις τροποποιήσεις ήσσονος σημασίας («de minimis»). Συγκεκριμένα, η δαπάνη των συμπληρωματικών εργασιών, χωρίς αναθεώρηση και Φ.Π.Α., ανέρχεται σε 256.004,35 ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί σε 12,91% της αξίας της αρχικής σύμβασης. Καθώς το ποσοστό αυτό υπολείπεται του ορίου 15% που ορίζεται στο άρθρο 132 παρ. 2 του ν. 4412/2016, η τροποποίηση εξαιρείται του προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας, σύμφωνα με το άρθρο 324 παρ. 5 περ. α΄ του ν. 4700/2020.

Η προσφεύγουσα Α.Ε. αιτείται με την προδικαστική προσφυγή της την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου που αποφάσισε τη ματαίωση της διαγωνιστικής διαδικασίας για την 'Αναβάθμιση του συστήματος οδοφωτισμού του Δήμου με σκοπό την εξοικονόμηση ενέργειας και τη μείωση του κόστους λειτουργίας'. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια φωτιστικών σωμάτων, λαμπτήρων και λοιπού εξοπλισμού, καθώς και παροχή υπηρεσιών για την αναβάθμιση του φωτισμού δημοσίων χώρων (οδών, πλατειών, πάρκων κ.λπ.) για διάρκεια 10 ετών με δικαίωμα προαίρεσης 5 ετών. Η προσφεύγουσα, ως προσωρινός ανάδοχος, κατατέλει ότι η ματαίωση βασίστηκε σε ανακριβή νομική ερμηνεία και αναρμόδιες πράξεις ελέγχου, ζητώντας η διαδικασία να συνεχιστεί ώστε να κληθεί εκ νέου να προσκομίσει δικαιολογητικά κατακύρωσης.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της Διακήρυξης του Δήμου για την προμήθεια και εγκατάσταση φωτιστικών σωμάτων τύπου LED εξοικονόμησης ενέργειας στο δημοτικό φωτισμό, καθώς και την επιστροφή του καταβληθέντος παραβόλου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την αναβάθμιση του συστήματος οδοφωτισμού του Δήμου με σκοπό την εξοικονόμηση ενέργειας και τη μείωση του κόστους λειτουργίας, περιλαμβάνοντας προμήθεια φωτιστικών σωμάτων λαμπτήρων LED, βραχιόνων στήριξης και σχετικού εξοπλισμού, καθώς και υπηρεσίες για την εγκατάσταση και λειτουργία τους. Η διαδικασία προκήρυξης χαρακτηρίζεται από την προσφεύγουσα ως φωτογραφική και περιοριστική του ανταγωνισμού.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, που αιτήθηκε ο Οργανισμός Προνοιακών Επιδομάτων και Κοινωνικής Αλληλεγγύης (ΟΠΕΚΑ). Η ανάθεση αφορά υπηρεσίες παρασκευής, συσκευασίας και διανομής ζεστών γευμάτων σε μαθητές πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης σε έξι συγκεκριμένα τμήματα (Δήμοι Αβδήρων, Βόλου, Κομοτηνής, Νεάπολης/Συκεών, Ωραιοκάστρου και Κορινθίων-Βέλου-Βόχας) με προϋπολογισμένη δαπάνη 1.508.573,22 € (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση δικαιολογήθηκε λόγω κατεπείγουσας ανάγκης από απρόβλεπτα γεγονότα, όπως η μακροχρόνια δικαστική διαμάχη και η οικονομική κρίση λόγω πολέμου, που έκαναν αδύνατη την τήρηση τακτικών διαδικασιών. Η επιτροπή συνεδρίασε την 29 Μαρτίου 2023 και αποφάσισε ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης, ώστε να κριθεί αποδεκτή και να αξιολογηθεί η τεχνική του προσφορά. Επικουρικώς, ζητά την ακύρωση της παράλειψης της αναθέτουσας αρχής να ζητήσει την αντικατάσταση του οικονομικού φορέα «
.....
» ως τρίτου, καθώς και την απόρριψη των προσφορών των παρεμβαινόντων. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η «Ενεργειακή Αναβάθμιση – Αυτοματοποίηση δικτύου οδοφωτισμού του Δήμου Μαρωνείας-Σαπών», με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει βέλτιστης σχέσης ποιότητας και
κόστους κύκλου ζωής.

Ο προσφεύγων με την προδικαστική προσφυγή του ζητά την ακύρωση ή τροποποίηση της απόφασης υπ’ αριθμ. 247/2020 της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, η οποία ενέκρινε το Πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού από 05.05.2020 για την «Ανάθεση Εργασιών Συντήρησης Πρασίνου». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά εργασίες κλαδέματος δένδρων, συντήρησης πρασίνου (πάρκα, πλατείες, άλση κλπ.), φυτεύσεις και γενικές καλλιεργητικές φροντίδες σε δημόσιους χώρους, με διάρκεια υλοποίησης 18 μήνες και εκτιμώμενη αξία 271.899,57€ (συμπερλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο προσφεύγων θεωρεί ότι η απόρριψη της προσφοράς του έγινε κατά παράβαση των αρχών της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και του δημοσίου συμφέροντος, καθώς και των όρων της διακήρυξης και του νόμου.