Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΑΕΠΠ/602/2019

Η Πράξη 128/2024 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «ΑΝΤΙΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ ΚΑΙ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΥΔΡΕΥΣΗΣ Δ.Κ. ΠΡΟΣΟΤΣΑΝΗΣ» του Δήμου Προσοτσάνης. Η απόφαση κρίνει απαράδεκτη την εισαγωγή του σχεδίου της συμπληρωματικής σύμβασης για προσυμβατικό έλεγχο (άρθρο 132 παρ. 6 του ν.4412/2016). Αυτό συμβαίνει επειδή η αξία της τροποποίησης (128.388,25 ευρώ χωρίς αναθεώρηση και Φ.Π.Α.) είναι κατώτερη τόσο του ορίου του άρθρου 5 του ν.4412/2016 όσο και του 15% της αξίας της αρχικής σύμβασης, ενώ παράλληλα δεν μεταβάλλεται η συνολική φύση του έργου, πληρώντας έτσι τις προϋποθέσεις εξαίρεσης από τον προσυμβατικό έλεγχο.

Ο προσφεύγων αίτησε την ακύρωση της διακήρυξης ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ ΥΠΟΛΟΓΙΣΤΩΝ, ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ, ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΩΝ ΜΗΧΑΝΗΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΛΥΨΗ ΤΩΝ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ ΤΟΥ ………..», με συνολική εκτιμώμενη αξία 2.190.494,06 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), και ειδικότερα για τμήματα αξίας 893.977,75 ευρώ. Επικαλείται ότι παρανόμως αποκλείεται και δυσχεραίνεται η συμμετοχή του στα τμήματα 1/31, 1/33, 1/36, 1/40, 1/41 και 1/50 λόγω προσβαλλόμενων όρων της διακήρυξης και ασαφειών, ισχυριζόμενος ότι οι τεχνικές προδιαγραφές περιέχουν μνείες συγκεκριμένης κατασκευής που ευνοούν ορισμένους οικονομικούς φορείς, χωρίς να δικαιολογείται από το αντικείμενο της σύμβασης και χωρίς την αναγραφή του όρου «ή ισοδύναμο». Η Επιτροπή έκρινε εν μέρει δεκτή την προσφυγή, ακυρώνοντας τη διακήρυξη όσον αφορά τα τμήματα 1/33, 1/36, 1/40 και 1/50.

Με την προδικαστική προσφυγή, στην οποία σωρεύει και αίτημα αναστολής της προόδου της διαγωνιστικής διαδικασίας, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση α. της Απόφασης της Διοικούσας Επιτροπής του … με αριθμό 51/14.11.2022 (Θέμα 6ο), με την οποία εγκρίθηκε το Πρακτικό με αριθμό 2 – 11.11.2022 της Επιτροπής του Διαγωνισμού και β. της Απόφασης της Διοικούσας Επιτροπής του … με αριθμό 50/09.11.2022 (Θέμα 11ο), με την οποία εγκρίθηκε το Πρακτικό με αριθμό 1 – 25.10.2022 της Επιτροπής του Διαγωνισμού. 

Με την προδικαστική της προσφυγή η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη υπ’ αριθμ. 566/14-10-2022 απόφαση της Διοικούσας Επιτροπής του …, κατά το μέρος αυτής με το οποίο απορρίφθηκε η προσφορά της.

Με την υπό εξέταση προδικαστική προσφυγή ο προσφεύγων αιτείται να ακυρωθεί η με αριθ. πρωτ. 86668/12-10-21 απόφαση τ… ...... τ… ...... κατά το μέρος αποδοχής των έτερων συνυποψηφίων αυτού εκδοθείσας στο πλαίσιο ανοικτού διεθνούς ηλεκτρονικού μειοδοτικού Διαγωνισμού για την ανάθεση υπηρεσιών φύλαξης ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΛΥΨΗ ΤΩΝ ΑΝΑΓΚΩΝ …… ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ Τ… …… .

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθμ. … /19-12-2023 Πράξης (ΘΕΜΑ…) – απόφασης της Διοικούσας Επιτροπής της Αναθέτουσας Αρχής, περί έγκρισης των Πρακτικών της Επιτροπής Διαγωνισμού, καθ’ ό μέρος αφορά στην αποδοχή της οικονομικής προσφοράς της παρεμβαίνουσας εταιρείας και στην ανάδειξή της ως Προσωρινής Αναδόχου και της υπ’ αριθμ. …/08-01-2024 Πράξης της Διοικούσας Επιτροπής της Αναθέτουσας Αρχής (ΘΕΜΑ 1ο), καθ’ ό μέρος αφορά στην ανάδειξη της εταιρείας αυτής ως Οριστικής Αναδόχου.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της προσβαλλόμενης υπ’ αριθμ. 231 από 03.08.2021 απόφασης του Δ.Σ του αναθέτοντος φορέα καθ’ ο μέρος ενέκρινε το από 02.08.2021 Πρακτικό της Επιτροπής διενέργειας του διαγωνισμού «Β’ ΦΑΣΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΣΗΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΑΠΟΧΕΤΕΥΣΗΣ ΟΙΚΙΣΜΟΥ ... ΔΗΜΟΥ ...» (αποσφράγιση, έλεγχος και αξιολόγηση δικαιολογητικών κατακύρωσης) και ανέδειξε ως οριστική ανάδοχο της σύμβασης την παρεμβαίνουσα. 

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή της, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της προσβαλλόμενης με αριθμό 28/11/2022 απόφασης εκ του Πρακτικού της 569ης Συνεδρίασης (Θέμα 5ο) της Διοικούσας Επιτροπής του ..., καθ’ ο μέρος απορρίφθηκε η προσφορά της. 

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητεί μέσω της προδικαστικής προσφυγής της: α) την καθολική αποδοχή της προσφυγής της, β) την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 94/2020 Απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία απέρριψε την προσφορά της και διέταξε την κατάπτωση της εγγύησης συμμετοχής της υπέρ του Δήμου, γ) την έγκριση της οικονομικής της προσφοράς και τον διορισμό της ως οριστικού αναδόχου για το έργο «ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΑ ΕΡΓΑ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΥΔΡΕΥΣΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ», με εκτιμώμενη αξία 375.806,45 €, και δ) την επιστροφή του καταβληθέντος παραβόλου (1.879,04 €).

Ερωτάται α) εάν, σε συνέχεια διαχειριστικών ελέγχων Οικονομικών Επιθεωρητών σε κοινωφελές ίδρυμα (ν.π.ι.δ.) και διαπίστωσης ελλείμματος που αφορά σε δαπάνες οικ. ετών 1991-1994 για αναπαλαίωση οικήματος, συντρέχει περίπτωση νόμιμου καταλογισμού των κληρονόμων του φυσικού προσώπου, που, κατά το προαναφερθέν διάστημα, διετέλεσε μέλος-Ταμίας της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής του Ιδρύματος, β) σε περίπτωση αρνητικής απάντησης, εάν απαιτείται αναπομπή της υπόθεσης στα αρμόδια όργανα για σύνταξη νέου πορίσματος, περιέχοντος πρόταση περί μη καταλογισμού ή υφίσταται δυνατότητα έκδοσης σχετικής απόφασης από την αρμόδια για τον καταλογισμό αρχή και γ) εάν είναι νόμιμη η συγκρότηση της Προσωρινής Διοικούσας Επιτροπής του Ιδρύματος «Δ.Δ.Ι.», τα μέλη της οποίας ορίστηκαν με την από 20.06.2008 απόφαση του Γενικού Γραμματέα της οικείας Περιφέρειας, σε αρνητική δε περίπτωση, ποιές είναι οι ενδεικνυόμενες ενέργειες της Διοίκησης για την αποκατάσταση της νομιμότητας.(..)α) Υπό το δοθέν ιστορικό, η Διοίκηση δεν μπορεί να προβεί σε νόμιμο καταλογισμό σε βάρος των κληρονόμων του Γ.Μ., μέλους και ταμία της προσωρινής διοικούσας επιτροπής του ν.π.ι.δ. «Δ.Δ.Ι.» για τον λόγο ότι οι κατ’ αυτών και του δικαιοπαρόχου τους προβαλλόμενες αξιώσεις του ανωτέρω κοινωφελούς ιδρύματος, που αφορούν στα διαχειριστικά έτη 1991-1994, έχουν παραγραφεί (249 ΑΚ) (ομόφωνα). β) Με την επιφύλαξη τυχόν διακοπής της παραγραφής σε βάρος άλλων -πλην του Γ.Μ.- μελών της προσωρινής διοικούσας επιτροπής του ιδρύματος Δ.Δ.Ι. ή τυχόν άλλων συνυπόχρεων προσώπων, παρέλκει η αναπομπή της υπόθεσης για επανέλεγχο σχετικά με την ευθύνη του συγκεκριμένου και μόνον προσώπου Γ.Μ. (ομόφωνα). γ) Η Διοίκηση οφείλει να ανακαλέσει, ως μη νόμιμη, τη με αριθ. 3180/07/20.06.2008 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης και να εκδώσει νέα πράξη συγκρότησης της προσωρινής διοικούσας επιτροπής του «Δ.Δ.Ι.», ο αριθμός και η ιδιότητα των μελών της οποίας θα συμφωνεί με τις σχετικές καταστατικές διατάξεις του π.δ. 41/1975 (ομόφωνα).