Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ’ αριθ. συν. 53/θέμα 12ο/1653/26-10-2021 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, περί εγκρίσεως του Πρακτικού Ι για την αξιολόγηση των φακέλων δικαιολογητικών συμμετοχής-τεχνικών προσφορών που υποβλήθηκαν στο διαγωνισμό που προκηρύχθηκε με την υπ’αριθ. …/2021 Διακήρυξη, κατά το μέρος που αφορά στην απόρριψη της προσφοράς της και περαιτέρω στην κήρυξη ως άγονου του επίμαχου διαγωνισμού.

Με την υπό εξέταση Προδικαστική Προσφυγή ο προσφεύγων επιδιώκει, όπως ακυρωθεί η με αριθμό ……. απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου …….. (Πρακτικό …… συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής) κατά το μέρος αποδοχής της προσφοράς του προσωρινού αναδόχου, λόγω μη νομότυπης και προσήκουσας υποβολής των δικαιολογητικών κατακύρωσης για τα είδη του τμήματος 1Γ και 2Ζ, εκδοθείσα στο πλαίσιο της με αρ. ……… διακήρυξης, συνολικής εκτιμώμενης αξίας 331.350,00 ΕΥΡΩ (πλέον Φ.Π.Α.), και κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομικής άποψης προσφορά βάσει τιμής (ΑΔΑΜ : ……. και Συστημικό αριθμό Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ: ……).

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή αίτησε την ακύρωση της απόφασης αρ. 310/2021 της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία απέρριψε την προσφορά της και ανέδειξε προσωρινό ανάδοχο της σύμβασης την εταιρεία «…………». Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η ανάδειξη συνεργείου καθαρισμού των γραφείων του Δημοτικού Καταστήματος (Κεντρικού και των Δημοτικών Ενοτήτων), των Δημοτικών Ιατρείων, των Κ.Ε.Π. και άλλων κτιρίων του φορέα, με προϊόντα και εξοπλισμό καθαρισμού για χρονικό διάστημα τριών ετών. Η προσφεύγουσα υποστήριξε ότι η απόρριψη της προσφοράς της βασίστηκε σε γραμματικά και τυπικά σφάλματα που δεν επηρεάζουν την ουσία της προσφοράς και ότι παραβιάστηκαν οι αρχές της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας.

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης του αναθέτοντος φορέα, η οποία εγκρίνει τα πρακτικά της επιτροπής διενέργειας και αξιολόγησης του διαγωνισμού για την ανάθεση της σύμβασης καθαριότητας στεγασμένων χώρων, χερσαίας ζώνης λιμένων και αποκομιδής απορριμμάτων. Η σύμβαση έχει προϋπολογισθείσα δαπάνη 375.254,40€ και διάρκεια 12 μηνών με δικαίωμα παράτασης. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς του, η οποία ήταν η πλέον συμφέρουσα από οικονομικής άποψης, έγινε για άκυρους λόγους, όπως η μη πλήρωση κριτηρίων οικονομικής επάρκειας και τεχνικής ικανότητας, τα οποία θεωρεί ότι πληρούσε. Επιπλέον, ζητά την ακύρωση κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης του αναθέτοντος φορέα σχετικά με τον διαγωνισμό.

Η διακήρυξη ανοικτού διαγωνισμού που αφορά στην προμήθεια οχημάτων, μέσω σύμβασης χρηματοδοτικής μίσθωσης (leasing), με κριτήριο ανάθεσης τη συμφερότερη προσφορά και συνακόλουθα όλη η διαδικασία διενέργειας του διαγωνισμού, είναι μη νόμιμες, καθόσον τέθηκαν με τη διακήρυξη και λήφθηκαν υπόψη για την εξεύρεση της πλέον συμφέρουσας από οικονομι¬κής άποψης προσφοράς, κριτήρια α) όπως «Αξιοπιστία του κατασκευαστή, του αντιπροσώπου (θα ληφθεί υπόψη «η διαγωγή» του οχήματος και του προμηθευτή στην Έλληνική αγορά, η οργάνωση, η εμπειρία, ο απαιτούμενος εξοπλισμός του διαγωνιζομένου, πιστοποίηση σειράς ISO κλπ)» και β) «Πωλήσεις παρομοίων οχημάτων στην Έλλάδα». Τα ως άνω κριτήρια τέθηκαν μη νομίμως, καθόσον α) τα κριτήρια «Αξιοπιστία του κατασκευαστή, του αντιπροσώπου, η οργά¬νωση, η εμπειρία, ο απαιτούμενος εξοπλισμός, πιστοποίηση σειράς !SO» αφορούν αποκλειστι¬κά στην εξακρίβωση της καταλληλότητας των υποψηφίων οικονομικών φορέων να εκτελέσουν τη σύμβαση και δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη για την εξεύρεση της πλέον συμφέρουσας από οικονομικής άποψης προσφοράς και β) ως προς το μέρος που αναφέρονται σε πωλήσεις των υπό προμήθεια ειδών στην Έλλάδα και στη «διαγωγή» του οχήματος και του προμηθευτή στην Έλληνική αγορά, τα εν λόγω κριτήρια αφενός τελούν σε αντίθεση προς τις αρχές της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων και της απαγόρευσης των διακρίσεων και διαφάνειας, αφετέρου δεν μπορούν νομίμως να ληφθούν υπόψη για την εξεύρεση της πλέον συμφέρουσας από οικονομικής άποψης προσφοράς, αλλά μπορούν να εκτιμηθούν από την αναθέτουσα αρχή μόνο στο πλαίσιο ελέγχου της καταλληλότητας του οικονομικού φορέα για την εκτέλεση της σύμβασης σε σχέση με τις πραγματοποιηθείσες από αυτόν κυριότερες παραδόσεις. Οι ως άνω μη νόμιμοι όροι της διακήρυξης έπληξαν ουσιωδώς τον ελεύθερο ανταγωνισμό, διότι ενδεχομένως απέτρεψαν τυχόν υποψήφιους οικονομικούς φορείς να συμμετάσχουν στη διαγωνιστική διαδικασία, υποβάλλοντας σχετική προσφορά. Με την 3144/2010 Απόφασή του το VI Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ανακάλεσε την ως άνω Πράξη του Κλιμακίου αναγνωρίζοντας συγγνωστή πλάνη στα αρμόδια όργανα της αναθέτουσας αρχής.

Ο προσφεύγων, μέσω της προδικαστικής προσφυγής του, ζητά την ακύρωση της εκτελεστής πράξης της αναθέτουσας αρχής, με την οποία εγκρίθηκαν τα Πρακτικά αξιολόγησης των δικαιολογητικών συμμετοχής - τεχνικής προσφοράς, οικονομικής προσφοράς και των δικαιολογητικών κατακύρωσης. Συγκεκριμένα, το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια του είδους «… CPV: …» για τις ανάγκες του … - … για … έτη, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομικής άποψης προσφορά, βάσει τιμής. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η προσφορά του ανταγωνιστικού οικονομικού φορέα έπρεπε να απορριφθεί λόγω μη συμμόρφωσης με τις τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης, συγκεκριμένα για τα … που δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις της διακήρυξης να μην είναι …, την ελλιπή συμπλήρωση του πίνακα συμμόρφωσης χωρίς ανάλογη αναφορά σε συγκεκριμένες σελίδες ή παραγράφους των εγγράφων, την έλλειψη τεκμηριωτικών εγγράφων για συμμόρφωση με τα Ευρωπαϊκά Πρότυπα EN … και την απουσία δήλωσης της κατασκευάστριας εταιρείας σύμφωνα με τους όρους της διακήρυξης.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει να γίνει δεκτή η προδικαστική προσφυγή της και να ακυρωθεί η υπ΄αριθμό 9011/6/236‐ κβ’/17‐02‐2022 απόφαση της Διεύθυνσης Επικοινωνίας του … (εφεξής η «προσβαλλόμενη»), με την οποία αποφασίστηκε η απόρριψη της προσφοράς της, η κατάπτωση της εγγυητικής επιστολής υπέρ της Αναθέτουσας Αρχής και η κήρυξη του Διαγωνισμού που προκηρύχθηκε με την υπ’ αριθ. … με ΑΔΑΜ … Διακήρυξη ως άγονου.

Ο προσφεύγων με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την απόρριψη της προσφοράς του παρεμβαίνοντος ως μη σύννομης, αποδεικνύοντας ότι η επιχείρηση του παρεμβαίνοντος, ενώ λειτουργεί ως κρεοπωλείο, δεν διαθέτει τις απαραίτητες εγκρίσεις και άδειες για τη συμμετοχή στον διαγωνισμό για την προμήθεια νωπών κρεάτων και πουλερικών για τις Μονάδες της 98 ΑΔΤΕ και το Στρατιωτικό Πρατήριο Λέσβου, σύμφωνα με την εθνική και ενωσιακή νομοθεσία. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια νωπών κρεάτων και πουλερικών με εκτιμώμενη αξία 200.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, και το κριτήριο κατακύρωσης είναι η πλέον συμφέρουσα από οικονομικής άποψης προσφορά, βάσει τιμής ανά είδος.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης που περιλαμβάνεται στο Απόσπασμα Συνεδρίασης του Διοικητικού Συμβουλίου του … με αρ. πράξης … της 7-12-2022 (εφεξής η «προσβαλλομένη»), δυνάμει της οποίας, κατόπιν έγκρισης του πρακτικού αποσφράγισης δικαιολογητικών συμμετοχής – τεχνικής αξιολόγησης της Επιτροπής του Διαγωνισμού, αποφασίστηκε η απόρριψη της προσφοράς της, η κήρυξη του διαγωνισμού ως άγονου και η επαναπροκήρυξή του με τους ίδιους όρους. 

Προμήθειες. Προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης μετά την κήρυξη προηγούμενου ανοικτού διαγωνισμού ως άγονου διότι δεν υποβλήθηκε σ' αυτόν καμία προσφορά Μη νόμιμη η ανωτέρω διαδικασία διότι α) το αντικείμενο της προμήθειας στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης διευρύνθηκε, σε σχέση με εκείνο που περιγραφόταν στη διακήρυξη του ματαιωθέντος διαγωνισμού, περιλαμβάνοντας επιπλέον ζητούμενα είδη και β) ο όρος περί υποβο¬λής οικονομικής προσφοράς για τη μεταφορά στις εγκαταστάσεις της αναθέτουσας αρχής δύο εκ των ανωτέρω επιπλέον ζητούμενων ειδών ερχόταν σε αντίθεση με διάταξη της διακήρυξης του ματαιωθέντος διαγωνισμού, σύμφωνα με την οποία τα έξοδα μεταφοράς, τοποθέτησης και ασφάλισης των προς προμήθεια ειδών βαρύνουν τον προμηθευτή. Με την 282/2010 απόφασή του, το VI Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ανακάλεσε την προμνησθείσα Πράξη του Κλιμακίου αναγνωρίζοντας συγγνωστή πλάνη στα αρμόδια όργανα της αναθέτουσας αρχής.