ΑΕΠΠ/940/2021

Οι προσφεύγουσες επιδιώκουν την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που έκανε δεκτές τις προσφορές άλλων διαγωνιζομένων, ισχυριζόμενες ότι παραβίασαν ουσιώδεις όρους της διακήρυξης, συγκεκριμένα τη μη παράθεση αναλυτικής ανάλυσης μηνιαίων αποδοχών και ασφαλιστικών εισφορών ανά εργαζόμενο και ανά βάρδια, καθώς και ελλείψεις στη μεθοδολογία υπολογισμού του εργατικού κόστους. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες καθαρισμού κτιρίων με συνολική εκτιμώμενη αξία 237.534,00€ (χωρίς ΦΠΑ), όπου το κριτήριο ανάθεσης ήταν η πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά.

Οι προσφεύγουσες αιτούνται την ακύρωση αποφάσεων της αναθέτουσας Αρχής σχετικά με τη διαδικασία του διαγωνισμού για την ανάθεση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών καθαριότητας σε νοσοκομεία, με συνολική εκτιμώμενη αξία 18.055.380,00 € (συμπεριλαμβανομένων κρατήσεων, χωρίς ΦΠΑ). Επικεντρώνονται σε σφάλματα υπολογισμού του εργατικού κόστους, των τετραγωνικών μέτρων ανά εργαζόμενο και του κόστους αναλωσίμων, καθώς και σε παραβάσεις των όρων της διακήρυξης και του νόμου 4412/2016. Ζητούν επίσης την ακύρωση των αποφάσεων που δέχτηκαν τις προσφορές ορισμένων εταιρειών και αμφισβητούν τη νομιμότητα της διαδικασίας.

Παροχή υπηρεσιών καθαριότητας στις κτιριακές εγκαταστάσεις και στον περιβάλλοντα χώρο του Γενικού Νοσοκομείου Ελευσίνας «…» (στο εξής αναφερόμενο ως «ΓΝΕ»), για χρονικό διάστημα ενός έτους πλέον ισόχρονου δικαιώματος προαίρεσης για ένα επιπλέον έτος, συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 1.975.099,76 ευρώ(....)Η δε αναθέτουσα αρχή με τις διευκρινήσεις της αποσαφήνισε το γεγονός ότι οι προσφορές πρέπει να καλύπτουν το ελάχιστο εργατικό κόστος των ατόμων που αναφέρονται στον πίνακα με τίτλο «Κατανομή ατόμων ανά βάρδια» του Παραρτήματος Ι της διακήρυξης, όπου αναφέρονται αναλυτικά τα συνολικά άτομα που θα πρέπει να βρίσκονται στο ΓΝΕ σε κάθε βάρδια για κάθε ημέρα, προκειμένου να καλύπτονται συνολικά οι ανάγκες καθαρισμού του Νοσοκομείου. Συνεπώς, η κάλυψη μέρους των ελεγχόμενων υπηρεσιών από το υπηρετούν στο ως άνω Νοσοκομείο προσωπικό αποτελεί κρίσιμο στοιχείο που προσδιορίζει την έκταση του φυσικού και συνάμα οικονομικού αντικειμένου των υπηρεσιών αυτών κατά τρόπο διαφορετικό από τη διακήρυξη, το οποίο δεν προκύπτει ότι περιήλθε προσηκόντως σε γνώση των ενδιαφερομένων να συμμετάσχουν στο διαγωνισμό οικονομικών φορέων και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να οδηγήσει στην κρίση ότι ο εσφαλμένος υπολογισμός του εργατικού κόστους από τη β΄ κατά σειρά προσφεύγουσα δεν είναι ουσιώδης, διότι με τον τρόπο αυτό θίγεται η  αντικειμενική ακεραιότητα της διαγωνιστικής διαδικασίας και άγονται κατ’ αποτέλεσμα σε άνιση και δυσμενή μεταχείριση έναντι της β΄ κατά σειρά προσφεύγουσας οι ενδιαφερόμενοι να συμμετάσχουν στο διαγωνισμό, οι οποίοι απέβλεψαν, κατά την κατάστρωση και την υποβολή της οικονομικής προσφοράς τους, στην τήρηση του όρου της μη υπέρβασης του ελάχιστου εργατικού κόστους για την κάλυψη των αναγκών της δημοπρατούμενης υπηρεσίας, με βάση το φυσικό αντικείμενο και τις εν γένει ποσότητες των απαιτούμενων υπηρεσιών, όπως είχαν καθοριστεί με σαφήνεια στους όρους της δημοσιευμένης διακήρυξης, σε συνδυασμό και με τις διευκρινήσεις που δόθηκαν από την αναθέτουσα αρχή, με αποτέλεσμα είτε να μην υποβάλουν καν προσφορά, είτε να μην υποβάλουν παραδεκτή προσφορά, είτε να μην υποβάλουν την οικονομικότερη προσφορά.Δεν ανακαλεί την 96/2023 Πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του νοσοκομείου, με την οποία έγιναν δεκτές οι προσφορές όλων των συμμετεχουσών εταιρειών και αποφασίστηκε η ανάδειξη μίας εταιρείας ως προσωρινής αναδόχου για υπηρεσίες καθαρισμού κτιρίων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά ηλεκτρονικό διαγωνισμό με συνολικό προϋπολογισμό έως 767.520 ευρώ με ΦΠΑ. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι οι προσφορές δεν πληρούν τις πλέον ισχύουσες νομοθετικές απαιτήσεις για ελάχιστο εργατικό κόστος και ότι η διαδικασία δεν μπορεί να οδηγήσει σε νόμιμη σύμβαση, ζητώντας τη ματαίωση και επαναπροκήρυξη του διαγωνισμού με νέους νόμιμους όρους.

Με την προδικαστική προσφυγή καταγγέλλεται η νομιμότητα της απόφασης έγκρισης του πρακτικού του διαγωνισμού για την ανάδειξη προσωρινού αναδόχου, καθώς και της απόφασης ανάδειξης της παρεμβαίνουσας ως προσωρινού αναδόχου. Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση αυτών των αποφάσεων ως προς το μέρος που έγιναν δεκτές οι προσφορές των άλλων διαγωνιζομένων και η κατακύρωση στην παρεμβαίνουσα, επικαλούμενη παράβαση της υποχρέωσης υπολογισμού νόμιμου εργατικού κόστους, συγκεκριμένα της εισφοράς υπέρ Ειδικού Λογαριασμού Παιδικών Κατασκηνώσεων (20 ευρώ ετήσια ανά εργαζόμενο). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών φύλαξης επί της οδού ... για 24 μήνες με προαίρεση 37%, περιλαμβάνοντας τακτικές και έκτακτες υπηρεσίες με βάρδιες σε καθορισμένα ωράρια. Ο διαγωνισμός διενεργήθηκε με κριτήριο της πλέον συμφέρουσας προσφοράς.

Οι προσφεύγουσες αιτούνται την ακύρωση αποφάσεων της αναθέτουσας Αρχής που αφορούν τη διαδικασία διαγωνισμού για σύναψη συμφωνίας-πλαισίου διάρκειας 4 ετών, συνολικής αξίας 18.055.380€ (συμπ. ΦΠΑ 24%), για την παροχή υπηρεσιών καθαρισμού σε ιατρικά ιδρύματα. Ειδικότερα, ζητούν την ακύρωση της απόφασης υποδοχής προσφορών και ανάδειξης οριστικής αναδόχου, καθώς και σχετικών πρακτικών, επικαλούμενες παραβατικότητες στον υπολογισμό του εργατικού κόστους, των τετραγωνικών μέτρων ανά εργαζόμενο, των αναλωσίμων και των ασφαλιστικών εισφορών, τα οποία κρίθηκαν ανεπαρκή ή εσφαλμένα.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που έκανε αποδεκτές τις προσφορές των παρεμβαινουσών εταιρειών και προώθησε την προσωρινή ανάδοχο του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας στους χώρους του νοσοκομείου και των παραρτημάτων του για διάρκεια 24 μηνών, με εκτιμώμενη αξία 950.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι προσφορές των παρεμβαινουσών ήταν παράνομες, καθώς δεν καλύπτουν το ελάχιστο νόμιμο εργατικό κόστος, περιέχουν λανθασμένους υπολογισμούς και δεν πληρούν τις προδιαγραφές της διακήρυξης.

Η πρώτη προσφεύγουσα εταιρεία επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης που έκανε αποδεκτή την οικονομική προσφορά της συνδιαγωνιζόμενης εταιρείας, η οποία αναδείχθηκε προσωρινή ανάδοχος. Οι ισχυρισμοί αφορούν την παράβαση της εργατικής νομοθεσίας σχετικά με τον υπολογισμό του ωρομισθίου και το ελάχιστο εργατικό κόστος. Η δεύτερη προσφεύγουσα ασκεί προσφυγή εναντίον της απόφασης για την αποδοχή των οικονομικών προσφορών άλλων εταιρειών, υποστηρίζοντας ότι δεν υπολόγισαν την παρακράτηση φόρου 8% και ότι οι προσφορές τους ήταν υπερβολικά χαμηλές. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τον καθαρισμό χώρων και επιφανειών εγκαταστάσεων με προϋπολογισμένο κόστος 1.509.677,42 € (χωρίς ΦΠΑ). Η Επιτροπή κρίνει ότι οι οικονομικές προσφορές των εταιρειών αντίκειταν στις διατάξεις της διακήρυξης και της εργατικής νομοθεσίας.

Οι προσφεύγουσες επιδιώκουν την ακύρωση της απόφασης της Συγκλήτου του Πανεπιστημίου Πελοποννήσου σχετικά με την ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας για τις κτιριακές εγκαταστάσεις του για 24 μήνες με συνολικό προϋπολογισμό 370.967,74€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ειδικότερα, αμφισβητούν την επιλογή των προσωρινών αναδόχων, ισχυριζόμενες ότι οι υποβληθείσες προσφορές δεν καλύπτουν το νόμιμο εργατικό και ασφαλιστικό κόστος, ενώ προσβάλλουν και τον υπολογισμό του διοικητικού κόστους. Η σύμβαση αφορά την καθαριότητα εσωτερικών και εξωτερικών χώρων του πανεπιστημίου, οργανωμένων σε 5 ομάδες (Τρίπολη, Καλαμάτα, Κόρινθος, Ναύπλιο, Σπάρτη) και διεκδικούν την τροποποίηση της απόφασης λόγω παραβάσεων της διακήρυξης και του νόμου.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που έκανε αποδεκτές τις προσφορές των εταιρειών «*****» και «******» και ανακήρυξε τη δεύτερη ως προσωρινό μειοδότη του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας για συγκεκριμένους χώρους (CPV: ****), με προϋπολογισμένη δαπάνη 145.161,29 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%) και διάρκεια 12 μηνών, με δυνατότητα παράτασης. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι αποδεκτές προσφορές παραβίασαν τους όρους της διακήρυξης, ιδίως ως προς τον υπολογισμό του κατώτατου ωρομισθίου, τον απαιτούμενο αριθμό εργαζομένων και το ελάχιστο νόμιμο εργατικό κόστος, θέτοντας σε κίνδυνο τη νόμιμη εκτέλεση της σύμβασης.