ΕΑΔΗΣΥ/1528/2023

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή της, η προσφεύγουσα επιδιώκει να ακυρωθεί, άλλως τροποποιηθεί η υπ' αριθμ. …/2023 με ΑΔΑΜ … 2023-08-31 διακήρυξη της αναθέτουσας αρχής, ειδικώς δε να ακυρωθούν οι απαιτήσεις που περιέχονται στο άρθρο 2.2.6. Τεχνική και Επαγγελματική Ικανότητα καθώς και στο Παράρτημα Ι της υπόψη διακήρυξης και συγκεκριμένα στο Κεφάλαιο 2, παράγραφος 2.3, Κεφάλαιο 4, παράγραφος 4.2, Κεφάλαιο 5, παράγραφοι 5. 

Με την υπό εξέταση προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει να ακυρωθεί στο σύνολό της η προσβαλλόμενη με αρ. πρωτ. .../... ... 2022 Διακήρυξη της αναθέτουσας αρχής, άλλως να ακυρωθούν οι επιμέρους προσβαλλόμενοι όροι της, και συγκεκριμένα οι όροι του Παραρτήματος Ι.Γ αυτής, σύμφωνα με τους οποίους α) όσον αφορά την αξιούμενη τεχνική και επαγγελματική ικανότητα του άρθρου 2.2.6 απαιτείται «όλο το προσωπικό να έχει προσληφθεί στην εταιρεία τουλάχιστον έξι (6) μήνες πριν την ημερομηνία δημοσιοποίησης της διακήρυξης», και β) όσον αφορά τα απαιτούμενα πιστοποιητικά ISO απαιτείται «να έχουν εκδοθεί από διαπιστευμένο φορέα πιστοποίησης τουλάχιστον έξι (6) μήνες πριν την ημερομηνία δημοσιοποίησης της διακήρυξης». 

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της προσβαλλόμενης Διακήρυξης στο σύνολό της, άλλως και κατ’ ελάχιστον, να ακυρωθούν οι προσβαλλόμενοι με την προσφυγή της όροι αυτής, ήτοι (α) το εδάφιο του όρου 2.2.7 (Πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης) που ορίζει ότι «Τα παραπάνω πιστοποιητικά, πρέπει, επί ποινή αποκλεισμού, να έχουν εκδοθεί και να είναι σε ισχύ κατά την δημοσίευση της Διακήρυξης στην Ε.Ε. της παρούσας διαδικασίας και να μην έχουν τροποποιηθεί μετά την δημοσίευση της Διακήρυξης στην Ε.Ε. της παρούσας διαδικασίας» και (β) το σημείο Β) του όρου 2.2.6. (Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα), ως μη νόμιμοι.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της Διακήρυξης με Αρ. Πρωτ. 1368_2019 της 15-05-2019, ειδικότερα του όρου 2.2.6 της που αφορά την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, καθώς και την επανάληψη του διαγωνισμού με νέα διακήρυξη. Ο προσφερόμενος όρος απαιτεί τα μέλη της ομάδας έργου να συνδέονται με σχέση εξαρτημένης εργασίας ή να είναι εταίροι/μέλη διοίκησης, αποκλείοντας έτσι τη δυνατότητα στήριξης σε ικανότητες τρίτων. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών υποστήριξης για την υλοποίηση της Πράξης με MIS 5030041, με εκτιμώμενη αξία 100.806,45 €, που περιλαμβάνει διαχείριση, συντονισμό, παρακολούθηση υλοποίησης, έλεγχο και διαχειριστικό κλείσιμο της Πράξης.

Το Εβδομο Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα του σχεδίου σύμβασης για τη σίτιση των φοιτητών του Ελληνικού Μεσογειακού Πανεπιστημίου για τα έτη 2025, 2026 και 2027. Το Κλιμάκιο κωλύει την υπογραφή της σύμβασης λόγω ουσιωδών νομικών πλημμελειών στη διακήρυξη. Συγκεκριμένα, κρίθηκε μη νόμιμος ο όρος 2.2.8, ο οποίος απαιτούσε την εκτέλεση του συνόλου του συμβατικού αντικειμένου αποκλειστικά από τον προσφέροντα, απαγορεύοντας τη στήριξη στις ικανότητες τρίτων. Αυτό κρίθηκε ως υπέρμετρος περιορισμός του ανταγωνισμού, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Επίσης, κρίθηκε μη νόμιμος ο όρος 2.2.6, ο οποίος απαιτούσε η τεχνική και επαγγελματική ικανότητα να αποδεικνύεται με καταστάσεις προσωπικού, μέσο που δεν περιλαμβάνεται στα εξαντλητικώς απαριθμούμενα αποδεικτικά μέσα του ν. 4412/2016. Εξαιτίας αυτών των πλημμελειών, κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης.

Με την προδικαστική προσφυγή του, στην οποία σώρευσε και αίτημα λήψης προσωρινών μέτρων, ο προσφεύγων αιτείται να ακυρωθεί ο όρος 2.2.6 της διακήρυξης. 

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης με την οποία αποδεχτήθηκε η τεχνική προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας και αναδείχθηκε αυτή οριστική ανάδοχος για τα υποέργα 2, 3 και 4 της πράξης «...». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την υλοποίηση των υποέργων αυτών, με ειδικότερη αναφορά στο τμήμα Α.3 «...», όπου η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας δεν συμμορφώνεται με τους όρους 2.2.6 και 2.2.8.1 της διακήρυξης, οι οποίες αφορούν την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα των διαγωνιζόμενων.

Με την κρινόμενη προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά να ακυρωθεί η υπ’ αριθ. … Διακήρυξη της αναθέτουσας αρχής, καθ’ ό μέρος προσβάλλεται με την προδικαστική προσφυγή, δηλαδή να ακυρωθεί ο επί ποινή αποκλεισμού τιθέμενος όρος του άρθρων 2.2.6. της διακήρυξης περίπτωση (3).

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθεί εν όλω η υπ’ αρ. πρωτ. ………… Διακήρυξη της αναθέτουσας αρχής (εφεξής η «προσβαλλομένη»), άλλως να ακυρωθεί ο προσβαλλόμενος με την υπό κρίση προσφυγή όρος αυτής.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της αίτησε την ακύρωση της διακήρυξης υπ’ αριθμ. ... του Δήμου ... η οποία προκήρυξε ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την προμήθεια προσωρινών εγκαταστάσεων στεγάσεων (4), χώρων υγιεινής και βασικού εξοπλισμού για την κάλυψη επειγουσών αναγκών της δίχρονης προσχολικής εκπαίδευσης (νηπιαγωγείων). Η προσφυγή επικεντρώθηκε στον όρο 2.2.6 της διακήρυξης σχετικά με την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, τον οποίο χαρακτήρισε ακυρωτέο, υποστηρίζοντας ότι περιορίζει αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό και παραβιάζει τις αρχές ισότητας, ίσης μεταχείρισης και διαφάνειας. Η προσφεύγουσα ισχυρίστηκε ότι ο όρος αυτός αποκλείει οικονομικούς φορείς που δεν έχουν εκτελέσει συμβάσεις προμηθειών προκατασκευασμένων σχολικών αιθουσών με συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές, παρόλο που διαθέτουν σημαντική εμπειρία σε παρόμοιες κατασκευές.