Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/896/2022

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της διακήρυξης του διαγωνισμού ως προς τους όρους των άρθρων 2.2.6 (Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα) και 2.4.3.2 (Τεχνικής Προσφοράς), οι οποίοι απαιτούν από τους διαγωνιζόμενους να έχουν εκτελέσει πέντε συμβάσεις ιδίου αντικειμένου αποκλειστικά σε συγκεκριμένους δημόσιους φορείς την τελευταία τριετία. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών και προμηθειών (περιλαμβάνοντας καθημερινές υπηρεσίες, αργίες, και Κυριακές), με αναλυτικές τεχνικές προδιαγραφές στο Παράρτημα Ι της διακήρυξης. Ο προσφεύγων θεωρεί ότι οι όροι αυτοί εισάγουν ανεπίτρεπτη διάκριση και περιορίζουν τον ανταγωνισμό, παράβαλλοντας την αρχή της αναλογικότητας, καθώς η προϋπάρχουσα εμπειρία του (σε τρεις συμβάσεις, όχι αποκλειστικά με δημόσιους φορείς) δεν ικανοποιεί τα κριτήρια.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της προσβαλλόμενης Διακήρυξης στο σύνολό της, άλλως και κατ’ ελάχιστον, να ακυρωθούν οι προσβαλλόμενοι με την προσφυγή της όροι αυτής, ήτοι (α) το εδάφιο του όρου 2.2.7 (Πρότυπα διασφάλισης ποιότητας και πρότυπα περιβαλλοντικής διαχείρισης) που ορίζει ότι «Τα παραπάνω πιστοποιητικά, πρέπει, επί ποινή αποκλεισμού, να έχουν εκδοθεί και να είναι σε ισχύ κατά την δημοσίευση της Διακήρυξης στην Ε.Ε. της παρούσας διαδικασίας και να μην έχουν τροποποιηθεί μετά την δημοσίευση της Διακήρυξης στην Ε.Ε. της παρούσας διαδικασίας» και (β) το σημείο Β) του όρου 2.2.6. (Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα), ως μη νόμιμοι.

Με την υπό κρίση Προδικαστική Προσφυγή της, η αιτούσα επιδιώκει να ακυρωθεί ή τροποποιηθεί η υπ’ αριθ. … Διακήρυξη και συγκεκριμένα οι προσβαλλόμενοι με αυτήν όροι: (α) 2.2.6 περ. α', Παράρτημα Ι - Τεχνικές Προδιαγραφές, 2.2.9.2, παρ. Β.4. όροι της Διακήρυξης περί της απαίτησης ύπαρξης εν ισχύ κατά την περίοδο υπογραφής κάθε σύμβασης κατά το παρελθόν, ιστοσελίδας και διαδικτυακής πλατφόρμας, και (β) περί της απαίτησης δημιουργίας πλατφόρμας και χώρου στάθμευσης ΑμεΑ της Τεχνικής Περιγραφής - Τεχνικών Προδιαγραφών της Διακήρυξης, καθώς και κάθε άλλη συναφής, προγενέστερη ή μεταγενέστερη, πράξη ή παράλειψη της Διοίκησης.

Με την πρώτη προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της Διακήρυξης Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού υπ’ αρ. πρωτ. .../5-4-2024 και υπ’ αρ. .../2024, για την παροχή υπηρεσιών «...» (CPV: ...), με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 1.202.799,80 € (συμπερ. ΦΠΑ) για 2 έτη. Ζητείται η ακύρωση ορισμένων όρων της διακήρυξης, ιδίως των παραγράφων 2.2.6, 2.2.7α, 2.2.9.2 Β.4, καθώς και των άρθρων 5 και 7 του Παραρτήματος Ι. Η δεύτερη προσφυγή αφορά την ακύρωση ολόκληρης της Διακήρυξης ή εναλλακτικά των όρων 2.2.6, 2.2.7α, 2.2.9 Β.4, επικαλούμενη περιοριστικές προϋποθέσεις συμμετοχής. Το αντικείμενο αφορά υπηρεσίες διαχείρισης ενεργειακών υποδομών, με έμφαση στην τεχνική ικανότητα (π.χ. πιστοποίηση ενεργειακού διαχειριστή) και περιορισμούς αντικατάστασης προσωπικού (μέγιστο 25% ή 3 άτομα).

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση, τροποποίηση και αναδιατύπωση των όρων της Διακήρυξης με αριθμό 2/2018 για ηλεκτρονικό ανοικτό διαγωνισμό άνω των ορίων, ώστε να μην αποκλείεται αδικαιολόγητα η συμμετοχή του. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια Ψηφιακού Τηλεχειριζόμενου Ακτινοσκοπικού Συγκροτήματος (CPV: 33111400-5). Ο προσφεύγων επικαλείται ότι οι όροι της διακήρυξης (συγκεκριμένα οι όροι 3.1, 3.3 και 3.5 της Ενότητας Τεχνικών Προδιαγραφών) τίθενται πέραν των απαιτούμενων προδιαγραφών με σήμανση CE και αποκλείουν το προϊόν του, το οποίο έχει διαφορετικές τεχνικές προδιαγραφές ως προς την κατάκλιση/ανάκλιση, τη δυνατότητα μετακίνησης της τράπεζας και τον ποδοδιακόπτη. Ζητεί η διακήρυξη να περιοριστεί σε απαιτήσεις συμβατές με τη σήμανση CE ή να αλλάξει το κριτήριο ανάθεσης.

Η προσφεύγουσα ανώνυμη εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της διαδικασίας του διαγωνισμού και την ακύρωση ή τροποποίηση των όρων των άρθρων 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7 και 2.2.9 παρ. Β4 της Διακήρυξης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών «συντήρησης και λειτουργίας εγκαταστάσεων βιολογικού καθαρισμού» με έμφαση στον ηλεκτρομηχανολογικό εξοπλισμό. Η προσφεύγουσα επικαλείται ότι οι όροι της διακήρυξης είναι υπερβολικοί, αδικαιολόγητοι και περιορίζουν τον ανταγωνισμό, αποκλείοντας τη συμμετοχή της. Επίσης, ζητά την επιστροφή του καταβληθέντος παραβόλου.

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της απόφασης που έκανε δεκτή την προσφορά της παρεμβαίνουσας στον διαγωνισμό για τη σύμβαση υπηρεσιών καθαριότητας (συνολικής αξίας 3.225.806,45 € άνευ ΦΠΑ), η οποία υποδιαιρείται σε δύο (2) τμήματα. Κατηγορεί την προσφορά της παρεμβαίνουσας για παράβαση τεχνικών κριτηρίων (άρθρα 2.2.6, 2.4.3.2 και Παραρτήματα Ι-ΙΙ της Διακήρυξης), εσφαλμένο υπολογισμό εργατικού κόστους (άρθρα ν. 539/1945 και 4504/1966) και έλλειψη δηλώσεων για διοικητικό κόστος/κρατήσεις (άρθρο 68 ν. 3863/2010). Αμφισβητεί ιδίως την έλλειψη τεκμηρίωσης για επαρκή εμπειρία σε συμβάσεις καθαριότητας και τεχνική ικανότητα για εξειδικευμένες υπηρεσίες.

Με την υπό εξέταση προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει να ακυρωθεί στο σύνολό της η προσβαλλόμενη με αρ. πρωτ. .../... ... 2022 Διακήρυξη της αναθέτουσας αρχής, άλλως να ακυρωθούν οι επιμέρους προσβαλλόμενοι όροι της, και συγκεκριμένα οι όροι του Παραρτήματος Ι.Γ αυτής, σύμφωνα με τους οποίους α) όσον αφορά την αξιούμενη τεχνική και επαγγελματική ικανότητα του άρθρου 2.2.6 απαιτείται «όλο το προσωπικό να έχει προσληφθεί στην εταιρεία τουλάχιστον έξι (6) μήνες πριν την ημερομηνία δημοσιοποίησης της διακήρυξης», και β) όσον αφορά τα απαιτούμενα πιστοποιητικά ISO απαιτείται «να έχουν εκδοθεί από διαπιστευμένο φορέα πιστοποίησης τουλάχιστον έξι (6) μήνες πριν την ημερομηνία δημοσιοποίησης της διακήρυξης». 

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της Διακήρυξης της Αναθέτουσας Αρχής με αριθμό Πρωτοκ. …/2022 και ΑΔΑΜ …, με την οποία προκηρύχθηκε ανοικτός ηλεκτρονικός διαγωνισμός για την ανάθεση της παροχής υπηρεσιών … του …. Ειδικότερα ζητά την ακύρωση ή τροποποίηση: α. του προϋπολογισμού του έργου, β. των απαιτήσεων της παραγράφου 2.2.6 και γ. των απαιτήσεων των παραγράφων 7.3.γ., 16.θ και 6 του Παραρτήματος Ι. 

Η προσφεύγουσα εταιρία ζητά τη ματαίωση της διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης λόγω παράτυπης διεξαγωγής, καθώς και την ακύρωση της υπ' αριθμό 80/2020 απόφασης της οικονομικής επιτροπής που εγκρίθηκαν οι όροι της διακήρυξης. Ζητεί επίσης την τροποποίηση του όρου του άρθρου 2.2.6 (Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα) της διακήρυξης, αφαιρώντας την απαίτηση για άδεια εμπορίας-διακίνησης πετρελαιοειδών τύπου Α, ώστε να μπορεί να συμμετάσχει στον επαναληπτικό διαγωνισμό. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια υγρών καυσίμων, ελαίων-λιπαντικών και ειδών προστασίας κινητήρα για οχήματα και μηχανήματα εργου του Περιφερειακού Συνδέσμου Φορέων Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων.