ΕΣ/ΚΛΙΜ.Ζ/117/2025

Το Ζ΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την πράξη 88/2025 ασχολήθηκε με τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας σύναψης σύμβασης για το Υποέργο 3 «Υπηρεσίες διαχείρισης, επεξεργασίας και αξιοποίησης δεδομένων πολιτικής προστασίας με χρήση τεχνητής νοημοσύνης» του έργου «Εθνική Βάση Δεδομένων: Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα Διαχείρισης Κινδύνων και Πρόληψης». Το έργο, προϋπολογιζόμενης αξίας 15.780.000 ευρώ πλέον ΦΠΑ, υλοποιείται από την «Κοινωνία της Πληροφορίας ΜΑΕ» στο πλαίσιο του προγράμματος «ΑΙΓΙΣ». Το Κλιμάκιο εξέτασε τη νομιμότητα των ενεργειών της αναθέτουσας αρχής, συμπεριλαμβανομένης της διεξαγωγής του διαγωνισμού και της προγραμματικής συμφωνίας, κρίνοντας ότι δεν υφίστανται ουσιώδεις πλημμέλειες που να εμποδίζουν την υπογραφή της σύμβασης. Ως εκ τούτου, έκρινε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης.

Τροποποίηση της υπ’ αρ. 3345/2.6.2022 κοινής απόφασης των Υπουργών Οικονομικών και Επικρατείας «Όροι και ρυθμίσεις σχετικά με τη Δράση “Ψηφιακός Μετασχηματισμός Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων” (Β’ 2798), ως προς το Πρόγραμμα Ψηφιακά Εργαλεία Β.

Η απόφαση (Πράξη 24/2025) του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο για την «Προμήθεια εξοπλισμών συστημάτων πρόληψης, αντιμετώπισης, διαχείρισης και έγκαιρης προειδοποίησης - Συστήματα Πυρανίχνευσης με χρήση τεχνητής νοημοσύνης». Η προμήθεια, συνολικής συμβατικής δαπάνης 21.739.200,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ, ανατέθηκε στην «.. Α.Ε.». Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η μη υποβολή της προγραμματικής συμφωνίας μεταξύ του Υπουργείου Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας και της ΚτΠ Μ.Α.Ε. σε προσυμβατικό έλεγχο δεν αποτελεί ουσιώδη πλημμέλεια, καθώς η ΚτΠ Μ.Α.Ε. κρίθηκε ως οργανισμός δημοσίου δικαίου και η συμφωνία ως γνήσια συνεργασία. Επίσης, δεν βρέθηκαν άλλες ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διεξαχθείσα διαγωνιστική διαδικασία, συνεπώς δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 134/2021 του Ειδικού Επταμελούς Οργάνου της Επιτροπής Ερευνών και Διαχείρισης, η οποία εγκρίνει τα πρακτικά Α, Β και Γ της Επιτροπής Διενέργειας Διαγωνισμού Αξιολόγησης Προσφορών και κατακυρώνει την προμήθεια του Τμήματος 16 της διακήρυξης με αριθμό 16632/2021 στην εταιρεία «...» ως προσωρινό ανάδοχο. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια εξοπλισμού για το έργο «Διαπεριφερειακός Ψηφιακός Μετασχηματισμός στον Πολιτισμό και Τουρισμό», με συνολικό προϋπολογισμό 642.265,50€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η διαδικασία περιλαμβάνει 20 τμήματα, με το επίμαχο Τμήμα 16 (ΣμηΕΑ) να έχει εκτιμώμενη αξία 96.400,00€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η προσφορά του παρεμβαίνοντος δεν πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης, ειδικότερα ως προς την υποχρέωση προσκόμισης βεβαίωσης του κατασκευαστή για μελλοντική προμήθεια του συγκεκριμένου είδους, και ζητεί τον αποκλεισμό του από τον διαγωνισμό.

Η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης 562/07.12.2020 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία απέρριψε την προσφορά της στον διαγωνισμό με τίτλο «Ολοκληρωμένη δράση προβολής και ανάδειξης του Τουριστικού και Πολιτιστικού πλούτου της περιοχής με χρήση καινοτόμων εφαρμογών Πληροφορικής». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ανάπτυξη διαδικτυακής πύλης που αξιοποιεί βάση δεδομένων και διαχειρίζεται πολιτιστικό-τουριστικό υλικό, με προϋπολογισμό 347.560,00 €. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς της έγινε άδικα, ενώ ταυτόχρονα αμφισβητεί τις προσφορές των ανταγωνιστών της, θεωρώντας ότι δεν πληρούν τους απαραίτητους όρους της διακήρυξης.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της διακήρυξης με αριθμό 30/2021, συγκεκριμένα ως προς τις προδιαγραφές για την ακτινολογική λυχνία, το υπολογιστικό ψηφιακό σύστημα αγγειογραφίας, την εξεταστική τράπεζα, τον τεχνολογικό και λοιπό παρελκόμενο εξοπλισμό, την εξεταστική λυχνία, την αγγειογραφική ανάρτηση με ψηφιακό ανιχνευτή, καθώς και τους όρους 7, 35 και 38 του Τμήματος 3. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια και εγκατάσταση ιατροτεχνολογικού εξοπλισμού για τις ανάγκες του Πανεπιστημιακού Γενικού Νοσοκομείου, με εστίαση σε σύγχρονα συστήματα απεικόνισης όπως ψηφιακός στεφανιογράφος και φορητό ακτινολογικό μηχάνημα C-ARM για στεφανιαία περιστατικά. Οι προσβαλλόμενες προδιαγραφές θεωρούνται περιοριστικές και ευνοούν συγκεκριμένους κατασκευαστές, θέτοντας ανεπίτρεπτα εμπόδια στον ανταγωνισμό και στη συμμετοχή του προσφεύγοντα.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, μέσω του Ζ΄ Κλιμακίου, εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάθεσης της σύμβασης για το έργο «Ενίσχυση του Ψηφιακού Σχολείου μέσω Ψηφιακών Υπηρεσιών και Καινοτόμων Εκπαιδευτικών Εργαλείων», με συνολική δαπάνη 59.395.800,00 € χωρίς ΦΠΑ. Η διαδικασία περιλάμβανε ανοικτό διεθνή ηλεκτρονικό διαγωνισμό με κριτήριο τη βέλτιστη σχέση ποιότητας-τιμής, στον οποίο συμμετείχαν δύο εταιρείες. Το Κλιμάκιο ανέβαλε την οριστική απόφαση, ζητώντας από την αναθέτουσα αρχή να προσκομίσει εμπεριστατωμένες βεβαιώσεις για την αποφυγή επικαλύψεων με προηγούμενες συμβάσεις και διευκρινήσεις σχετικά με τη διαφοροποίηση των παραδοτέων, καθώς και τεκμηρίωση της προϋπολογιζόμενης δαπάνης.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητεί με την προδικαστική προσφυγή της την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ρεθύμνου, η οποία έκανε τεχνικά αποδεκτές τις προσφορές δύο ανταγωνιστών εταιρειών. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τη δημιουργία καινοτόμων ψηφιακών εφαρμογών προβολής για την πόλη του Ρεθύμνου, με ειδικότερα αντικείμενο την ανάπτυξη διαδικτυακής πύλης που αξιοποιεί βάση δεδομένων και διαχειρίζεται πολιτιστικό και τουριστικό υλικό, δημιουργία τρισδιάστατων μοντέλων, εφαρμογής επαυξημένης πραγματικότητας, ψηφιακής σήμανσης, πολυμεσικών εφαρμογών και άλλων σχετικών υπηρεσιών. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι προσφορές των ανταγωνιστών δεν πληρούν τις προϋποθέσεις της διακήρυξης, ιδίως ως προς την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα.

Η προδικαστική προσφυγή ασκήθηκε από τον αιτούντα, ο οποίος επιδίωκε την ακύρωση της Διακήρυξης με τίτλο «Ψηφιακός Μετασχηματισμός του Γεωργικού Τομέα», η οποία προέβλεπε ανοικτό διεθνή δημόσιο διαγωνισμό με προϋπολογισμό €25.000.000 (€31.000.000 με ΦΠΑ). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε τη δημιουργία μιας τεχνολογικής πλατφόρμας για τον εκσυγχρονισμό του γεωργικού τομέα, συμπεριλαμβανομένων υποδομών συλλογής δεδομένων, εφαρμογών για εξατομικευμένες συμβουλές, ενοποίηση παραγωγών και φορέων, αξιοποίηση IoT, Big Data και δορυφορικών δεδομένων. Ο προσφεύγων επέστησε παραβιάσεις του Ν. 4412/2016, ισχυριζόμενος ότι οι όροι της Διακήρυξης ήταν «φωτογραφικοί», αποκλειστικοί και ενίσχυαν συγκεκριμένους υποψηφίους. Αιτήθηκε την ακύρωση λόγω ελλιπούς εννόμου συμφέροντος, τεχνικών αδικιών και ασάφειας των κριτηρίων.

Ψηφιακός μετασχηματισμός του Γεωργικού Τομέα...Ως προς την αιτηθείσα, με τη 218/2019 πράξη του ΣΤ΄ Κλιμακίου, και παρασχεθείσα διευκρίνιση σχετικά με την απόρριψη από την ... αιτημάτων διαφόρων φορέων για την «ικανή» παράταση της καταληκτικής ημερομηνίας υποβολής προσφορών, παρά την επικαλούμενη «ιδιαίτερη πολυπλοκότητα του ελεγχόμενου “έργου”», το Κλιμάκιο κρίνει ότι, ενόψει της προηγηθείσας, τον Μάιο του έτους 2018 δημόσιας διαβούλευσης μέσω της πλατφόρμας του ΕΣΗΔΗΣ και της δημοσίευσης της διακήρυξης εννέα (9) μήνες αργότερα (τον Φεβρουάριο του έτους 2019), οι ενδιαφερόμενοι είχαν επαρκή χρονικό διάστημα για την προετοιμασία της συμμετοχή τους και, συνακόλουθα, η ... δεν υπερέβη τα άκρα όρια της διακριτικής της ευχέρειας μη παρατείνοντας την καταληκτική ημερομηνία υποβολής προσφορών για τον ελεγχόμενο διαγωνισμό. Εξάλλου, οι προμνησθείσες (σκ. VΙ.Γ) επουσιώδεις τροποποιήσεις όρων της διακήρυξης οδήγησαν στη δεκαήμερη παράταση της ως άνω προθεσμίας (28 Μαρτίου αντί 18 Μαρτίου 2019).Ενόψει των ανωτέρω πλημμελειών που διαπιστώθηκαν (σκ. VII.Α, Β, Γ), το Κλιμάκιο κρίνει ότι κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος προς έλεγχο σχεδίου σύμβασης, αντίγραφο του οποίου τηρείται ηλεκτρονικά στη Γραμματεία του Κλιμακίου.

ΔΕΝ ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.6/1541/2019