ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ζ/246/2025

Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας και του σχεδίου συμβολαίου αγοραπωλησίας ακινήτου μεταξύ της Δ.ΥΠ.Α. και της εταιρείας «… ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.» για τη στέγαση των υπηρεσιών κεντρικής διοίκησης της Δ.ΥΠ.Α., με συμβατικό τίμημα 35.501.000,00 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. Η απόφαση αφορά τον έλεγχο της διαδικασίας, συμπεριλαμβάνοντας την εξέταση των τεχνικών και οικονομικών προσφορών, τις εκθέσεις εκτιμητών και τη διαπίστωση ότι η σύμβαση δεν χαρακτηρίζεται ως δημόσια σύμβαση έργου αλλά ως αγορά ακινήτου. Το Κλιμάκιο κατέληξε ότι δεν υπάρχουν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες που να εμποδίζουν την υπογραφή του συμβολαίου.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Αυτό γίνεται λόγω του ότι σε προηγούμενο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την ανάδειξη αναδόχων παροχής υπηρεσιών συντήρησης, ελέγχου, πιστοποίησης και επισκευής ανελκυστήρων και κυλιόμενων κλιμάκων σε πέντε αερολιμένες (Καλύμνου, Καρπάθου, Κυθήρων, Ν. Αγχιάλου, Μήλου) δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας και διαπίστωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διαπραγμάτευση, χωρίς ουσιώδη τροποποίηση των αρχικών όρων της σύμβασης. Η συνολική εκτιμώμενη αξία των υπηρεσιών ανέρχεται σε 333.000 ευρώ συν ΦΠΑ, με προϋπολογισμό 72.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ για τριετές χρονικό διάστημα (2023-2025).

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή αίτησε την ακύρωση της απόφασης που έκανε αποδεκτές τις τεχνικές και οικονομικές προσφορές των εταιρειών «...», «...» και «...», καθώς και την ακύρωση των σχετικών πρακτικών της επιτροπής του διαγωνισμού. Ζητείται επίσης η απόρριψη των προσφορών των εν λόγω εταιρειών και η ανακήρυξη της ίδιας ως μοναδικής προσωρινής αναδόχου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επιλογή αναδόχου για τη σύναψη συμφωνίας πλαισίου διάρκειας τεσσάρων ετών για την παροχή υπηρεσιών συντήρησης 25 ανελκυστήρων στο ..., με προϋπολογισμό 200.000 ευρώ συν ΦΠΑ 24%. Ο διαγωνισμός διεξήχθη με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά.

Η απόφαση 1271/2025 της Β' Ελάσσονος Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου απέρριψε την αίτηση αναίρεσης της τελούσας υπό εκκαθάριση ανώνυμης εταιρείας «... ... Α.Ε.» κατά του Ελληνικού Δημοσίου και του ΟΠΕΚΕΠΕ. Η εταιρεία ζητούσε την αναίρεση της 2519/2016 απόφασης του ΙV Τμήματος, η οποία επικύρωσε τον καταλογισμό 80.314,89 ευρώ για έλλειμμα 701,478 μετρικών τόνων σκληρού σίτου σε αποθήκη της. Η αναιρεσείουσα υποστήριξε ότι η απώλεια οφειλόταν σε κλοπή, γεγονός που συνιστά ανωτέρα βία και αίρει την ευθύνη της ως φορέας παρέμβασης. Το Δικαστήριο, βασιζόμενο στη νομολογία του ΔΕΕ, έκρινε ότι η κλοπή στον γεωργικό τομέα αποτελεί συνήθη και προβλέψιμο επιχειρηματικό κίνδυνο και, επομένως, δεν συνιστά ανωτέρα βία, ανεξαρτήτως των μέτρων ασφαλείας που ελήφθησαν ή της ύπαρξης ασφαλιστηρίου συμβολαίου. Κατόπιν αυτού, η αίτηση αναίρεσης απορρίφθηκε ως αβάσιμη.

Η πράξη 33/2025 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας σχεδίου σύμβασης που διενεργήθηκε από την ανώνυμη εταιρεία «Εταιρεία Ακινήτων Δημοσίου Α.Ε.» (ΕΤ.Α.Δ. Α.Ε.). Αντικείμενο της σύμβασης ήταν η πώληση και η μεταβίβαση μετοχών, οι οποίες αντιπροσωπεύουν το 25% του συνολικού μετοχικού κεφαλαίου της εταιρείας «… Α.Ε.», προς την εταιρεία «… Μονοπρόσωπη Α.Ε.». Το συμφωνηθέν συμβατικό τίμημα για τη συναλλαγή ανήλθε στα 10.000.000,00 ευρώ. Το Κλιμάκιο, το οποίο συνήλθε στις 11 Φεβρουαρίου 2025, αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της σύμβασης και του Παραρτήματος Α΄ αυτής, κρίνοντας νόμιμη τη διαδικασία.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της πράξης με αριθμό 796/19-12-2017 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Περιστερίου, η οποία εγκρίνει το Πρακτικό 1/8-12-2017 που απέρριψε την προσφορά της και την αποκλείει από τη συνέχιση της διαγωνιστικής διαδικασίας. Επίσης, ζητά την ακύρωση του Πρακτικού 1/8-12-2017 και κάθε συναφούς πράξης ή παράλειψης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τις υπηρεσίες συντήρησης πρασίνου του Δήμου Περιστερίου για το έτος 2018, με προϋπολογισμό 403.223,20 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή επικεντρώνεται στην άρνηση αποδοχής της προσφοράς της λόγω έλλειψης χρονοσήμανσης στις ψηφιακές υπογραφές του Ευρωπαϊκού Ενιαίου Εγγράφου Σύμβασης (ΕΕΕΠ) και των αρχείων της τεχνικής προσφοράς, καθώς και λόγω υποβολής επιστολής ασφαλιστικής εταιρείας αντί ασφαλιστηρίου συμβολαίου. Η απόφαση της ΑΕΠΠ κρίνει τον πρώτο λόγον βάσιμο και τον δεύτερο αβάσιμο.

Η Πράξη 41/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του διαγωνισμού «Ανάδειξη χορηγητών προμηθευτών λοιπών αναλώσιμων ειδών παντοπωλείου, υλικών καθαριότητας & ευπρεπισμού» για τον Δήμο Αθηναίων και εποπτευόμενα νομικά πρόσωπα, συνολικής δαπάνης 1.777.955,46 ευρώ. Το Κλιμάκιο ανέβαλε την έκδοση οριστικής πράξης, διατάσσοντας τη συμπλήρωση του φακέλου εντός 15 ημερών. Ζητούνται αναλυτικές διευκρινίσεις σχετικά με την τεκμηρίωση των ποσοτήτων και των προϋπολογιζόμενων τιμών μονάδας. Επίσης, απαιτούνται αιτιολογήσεις για τη δημοπράτηση της προμήθειας ως ενιαίας, χωρίς υποδιαίρεση σε τμήματα. Τέλος, ζητούνται αναλυτικές απόψεις της αναθέτουσας Αρχής για την αναγκαιότητα και την τήρηση της αρχής της αναλογικότητας δύο όρων αποκλεισμού: α) της απαίτησης ασφαλιστηρίου συμβολαίου για το διπλάσιο της προϋπολογισθείσας δαπάνης και β) της υποχρέωσης κατοχής εγκατάστασης «Κέντρο Αποθήκευσης και Διανομής» κατ' ελάχιστο 2.000 τ.μ. στην Περιφέρεια Αττικής.

Η απόφαση του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Πράξη 270/2025) αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου για το έργο «Οριστική Μελέτη, Μελέτη Εφαρμογής και Εκτέλεση Εργασιών Στοχευμένων Δομικών Αποκαταστάσεων... του Ο.Α.Κ.Α.». Το έργο, προϋπολογισμού 11.553.786,97 ευρώ πλέον Φ.Π.Α., εντάχθηκε στο Ταμείο Ανάκαμψης και Αναθεκτικότητας, με αναθέτουσα αρχή το Ο.Α.Κ.Α. και διενεργούσα αρχή την Μονάδα Συμβάσεων Στρατηγικής Σημασίας της Ε.Ε.ΣΥ.Π. Α.Ε. Κριτήριο ανάθεσης ήταν η χαμηλότερη τιμή με αξιολόγηση μελέτης. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι η διαδικασία ανάδειξης του προσωρινού αναδόχου («...Α.Ε.» με έκπτωση 27%) δεν παρουσίασε νομικές πλημμέλειες. Ωστόσο, επισήμανε ότι το συμβατικό τίμημα πρέπει να σταθεροποιηθεί στα 8.370.520,02 ευρώ πλέον Φ.Π.Α., χωρίς να συμπεριληφθεί η ρήτρα πρόσθετης καταβολής (πριμ), η οποία εγκρίνεται ως τροποποίηση σε μεταγενέστερο στάδιο. Κατόπιν αυτών, δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η Πράξη 109/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου για το έργο «ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΟΧΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑΣ ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ ΓΡΑΜΜΗΣ ΛΑΡΙΣΑΣ», της Ο.Σ.Ε. Α.Ε. Ο προϋπολογισμός του έργου, χωρίς ΦΠΑ, ήταν 5.940.000,00 ευρώ, ενώ η συμβατική δαπάνη ανήλθε σε 4.165.219,80 ευρώ. Το έργο, το οποίο θα εκτελεστεί στους νομούς Λαρίσης, Πιερίας και Ημαθίας, περιλαμβάνει εργασίες συντήρησης υποδομής και επιδομής σιδηροδρομικών γραμμών. Κατά τη διαγωνιστική διαδικασία, η προσφορά του πρώτου μειοδότη κρίθηκε αρχικά ως ασυνήθιστα χαμηλή, αλλά μετά από υποβολή αναλυτικής αιτιολόγησης, η Επιτροπή Διαγωνισμού την έκρινε αποδεκτή, διαπιστώνοντας εύλογο κέρδος 5,38%. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και, ως εκ τούτου, δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η Πράξη 128/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου Πειραιά και της εταιρείας «…» για την προμήθεια μηχανολογικού εξοπλισμού και οχημάτων μέσω χρηματοδοτικής μίσθωσης (leasing) με παράλληλη συντήρηση πενταετούς διάρκειας. Η συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη ανήλθε σε 7.935.763 ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η Επιτροπή Διαγωνισμού απέρριψε την προσφορά για την ομάδα Δ' λόγω αποκλίσεων στις τεχνικές προδιαγραφές, αλλά δέχθηκε τις προσφορές για τις ομάδες Α', Β', Γ', Ε' και ΣΤ' (συμβατικό τίμημα 7.357.200 ευρώ χωρίς ΦΠΑ). Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν υπήρξαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διαδικασία. Συνεπώς, δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης, υπό τον όρο ότι η εγγύηση καλής λειτουργίας θα υπολογιστεί επί της εκτιμώμενης, και όχι επί της συμβατικής, αξίας των ειδών των ομάδων Α, Β, Γ, Ε και ΣΤ.