ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ζ/460/2024

Παροχή υπηρεσιών εστίασης-σίτισης.(...)Ουσιώδεις πλημμέλειες της διακήρυξης. Οι απαιτήσεις ορισμένου ύψους κύκλου εργασιών και επαγγελματικής εμπειρίας πρέπει να αναφέρονται και στο έτος που προηγείται της δημοσίευσης αυτής. Δυσανάλογες απαιτήσεις τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας. Ανάληψη ποσού υπολειπόμενου της συμβατικής δαπάνης. Για τους λόγους αυτούςΔέχεται τις προσφυγές ανάκλησης.Ανακαλεί την 710/2022 Πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Η προσφεύγουσα Κοινοπραξία ζητεί την ακύρωση της υπ' αριθμ. 8173/14.05.2018 Διακήρυξης του Δήμου Πεντέλης για τον δημόσιο ανοικτό ηλεκτρονικό Διαγωνισμό με τίτλο «Συντήρηση Οδικού Δικτύου Δήμου Πεντέλης έτους 2017» (προϋπολογισμού €3.806.505,80). Επιδιώκει να ακυρωθούν οι αυθαίρετα επιβαλλόμενες πρόσθετες απαιτήσεις οικονομικής επάρκειας (ελάχιστος κύκλος εργασιών €12.000.000 για τριετία) και τεχνικής ικανότητας (κατάλογος έργων οδοποιίας €4.700.000 και έργο €3.000.000), οι οποίες θεωρούνται δυσανάλογες, περιοριστικές και παράνομες, καθώς δεν τηρήθηκαν οι διαδικαστικές προϋποθέσεις του άρθρου 53 παρ. 7β του Ν. 4412/2016.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της υπ' αριθμ. 3/2025 διακήρυξης του Δήμου Αθηναίων για την ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας δημοτικών κτιρίων, λόγω παράνομων όρων. Ειδικότερα, ζητείται η διαγραφή όρων που περιορίζουν τον ελεύθερο ανταγωνισμό και επιβάλλουν δυσανάλογες απαιτήσεις τεχνικής ικανότητας, οι οποίες αποκλείουν αδικαιολόγητα οικονομικούς φορείς. Επιπλέον, αιτείται την τροποποίηση των κριτηρίων αξιολόγησης και τη συμμόρφωση της αναθέτουσας αρχής με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο περί δημοσίων συμβάσεων, διασφαλίζοντας την ίση μεταχείριση και τη διαφάνεια στη διαγωνιστική διαδικασία.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της διακήρυξης του συνοπτικού διαγωνισμού για την ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας κτιρίων και κοινοχρήστων χώρων του φορέα, συνολικού προϋπολογισμού 49.600 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Συγκεκριμένα, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της διακήρυξης λόγω παράνομων όρων σχετικά με την απόδειξη τεχνικής ή επαγγελματικής ικανότητας, ισχυριζόμενη παραβίαση των αρχών της αναλογικότητας, του ελεύθερου ανταγωνισμού και της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων, καθώς οι εν λόγω απαιτήσεις κρίνονται δυσανάλογες και περιοριστικές για τη συμμετοχή της στη διαδικασία ανάθεσης.

Η Πράξη 34/2025 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου κωλύει την υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για την ανάθεση της υπηρεσίας «Τοποθέτηση-εκτοποθέτηση εορταστικού στολισμού της πόλης ετών 2024-2027», κατά το μέρος που αφορά την Ομάδα 2 (συμβατικής δαπάνης 271.200,00 ευρώ) από τον Δήμο Αθηναίων. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες. Κυριότερη ήταν η ουσιώδης τροποποίηση των κριτηρίων τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας (άρθρο 2.2.6) μέσω εγγράφων που δεν δημοσιεύθηκαν πλήρως και εγκαίρως, παραβιάζοντας έτσι τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης, καθώς και τη μη τήρηση της ελάχιστης τριακονθήμερης προθεσμίας παραλαβής προσφορών. Επιπλέον, διαπιστώθηκε ότι δεν τεκμηριώνεται επαρκώς ο προϋπολογισμός της σύμβασης για την Ομάδα 2, καθώς η ανάλυση κόστους βασιζόταν αρχικά σε εκ παραδρομής αυξημένα κριτήρια προσωπικού και οχήματος, ενώ η μετέπειτα διευκρίνιση δεν αιτιολογούσε πλήρως τις επιμέρους χρεώσεις.

Η προσφυγή ασκήθηκε από την ένωση εταιρειών «......................» κατά της διακήρυξης του ανοικτού δημοσίου ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την ανάθεση της σύμβασης «Λειτουργία και Συντήρηση του Κέντρου Επεξεργασίας Λυμάτων ...................... (......................)» και ενεργειακής βελτιστοποίησής του, με προϋπολογιζόμενη αξία 261.485.000€. Η προσφυγή βαλλόμενε ασάφειες, ελλείψεις και μη νόμιμες παραλείψεις στις πληροφορίες των εγγράφων της σύμβασης, ιδίως στα ενεργειακά στοιχεία, λειτουργικά χαρακτηριστικά και μελετητικά στοιχεία, καθώς και την άρνηση παράτασης της προθεσμίας υποβολής προσφορών. Επίσης, επικαλείται περιοριστικές και δυσανάλογες απαιτήσεις τεχνικής ικανότητας, ιδίως για το επιστημονικό προσωπικό, που ευνόησαν τον σημερινό λειτουργό της εγκατάστασης. Ζητείται ο έλεγχος της νομιμότητας των όρων της διακήρυξης σύμφωνα με τις αρχές ίσης μεταχείρισης, διαφάνειας και υγιούς ανταγωνισμού.

Η προδικαστική προσφυγή στρέφεται κατά της υπ' αριθμ. 3/2025 Διακήρυξης του Δήμου Αθηναίων, που αφορά την ανάθεση σύμβασης με αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου για την υποστήριξη της Διεύθυνσης Δόμησης Πολεοδομικών Εφαρμογών σε θέματα πολεοδομικού σχεδιασμού. Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της διακήρυξης, προβάλλοντας ισχυρισμούς περί περιοριστικού χαρακτήρα των τεθέντων όρων συμμετοχής. Συγκεκριμένα, υποστηρίζει ότι οι απαιτήσεις τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας που ορίστηκαν από την αναθέτουσα αρχή είναι δυσανάλογες, αδικαιολόγητες και περιορίζουν αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό, αποκλείοντας οικονομικούς φορείς που διαθέτουν την απαιτούμενη εμπειρία για την εκτέλεση του έργου, κατά παράβαση των αρχών της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της αναλογικότητας που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις.

Η προδικαστική προσφυγή στρέφεται κατά της διακήρυξης του ηλεκτρονικού ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας κτιρίων, με αντικείμενο τον καθαρισμό εσωτερικών και εξωτερικών χώρων. Οι προσφεύγοντες αιτούνται την ακύρωση της διακήρυξης, υποστηρίζοντας ότι περιλαμβάνει όρους που περιορίζουν τον ελεύθερο ανταγωνισμό και δημιουργούν αδικαιολόγητες διακρίσεις, όπως οι ειδικές απαιτήσεις στελέχωσης και οι προϋποθέσεις απόδειξης τεχνικής ικανότητας που κρίνονται δυσανάλογες. Επιπλέον, ζητούν την τροποποίηση συγκεκριμένων τεχνικών προδιαγραφών και ορων οικονομικής συμμετοχής, ώστε να διασφαλίζεται η ισότιμη μεταχείριση όλων των υποψηφίων οικονομικών φορέων και να προάγεται η διαφάνεια στη διαδικασία επιλογής αναδόχου για τις υπηρεσίες καθαριότητας, εμποδίζοντας τυχόν φωτογραφικές διατάξεις που ευνοούν συγκεκριμένες επιχειρήσεις.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται με την προδικαστική προσφυγή την ακύρωση της υπ' αριθμόν 11/2024 διακήρυξης της αναθέτουσας αρχής, η οποία αφορά τη σύναψη δημόσιας σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών τεχνικού συμβούλου υποστήριξης του έργου για την ψηφιοποίηση των αρχείων των υποθηκοφυλακείων, συνολικού προϋπολογισμού 496.000 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι ορισμένοι όροι της διακήρυξης είναι παράνομοι και φωτογραφικοί, περιορίζοντας αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό, καθώς θέτουν δυσανάλογες απαιτήσεις τεχνικής ικανότητας και προϋποθέσεις συμμετοχής που δεν δικαιολογούνται από τη φύση και το αντικείμενο της συγκεκριμένης σύμβασης, ζητώντας παράλληλα την αναμόρφωση των όρων αυτών προκειμένου να διασφαλιστεί η ισότιμη πρόσβαση των οικονομικών φορέων στη διαδικασία ανάθεσης.

Μελέτες.Ελεγχος καταλληλότητας.Νόμιμη πιστοποίηση τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας, ανταποκρινόμενη στις σχετικές απαιτήσεις του νόμου και της οικείας διακήρυξης, συνεπεία δε τούτου, η προσκόμιση επιπλέον αποδεικτικών πιστοποίησης των λοιπών μελών της σύμπραξης δεν καθίσταται αναγκαία για την παραδεκτή συμμετοχή αυτής στην ελεγχόμενη διαδικασία.