ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/5/2019

Διαδικασίες κατάρτισης, έγκρισης και υλοποίησης προγράμματος Τεχνικής Βοήθειας και διαδικασίες για τη δημιουργία και τήρηση καταλόγου προμηθευτών για την ανάθεση και υλοποίησης ενεργειών Τεχνικής Βοήθειας στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος Επισιτιστικής/ή και Βασικής Υλικής Συνδρομής (ΕΠ ΕΒΥΣ) που χρηματοδοτείται από το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (ΤΕΒΑ).

Η απόφαση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.), με ημερομηνία 23 Ιουλίου 2020, αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το εν λόγω σχέδιο αφορά τον ακριβέστερο προσδιορισμό των οργάνων που αποφασίζουν και γνωμοδοτούν σχετικά με την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και υπηρεσιών που εκτελούνται από την εταιρεία «ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.», σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη σκοπιμότητα, τη νομιμότητα και τις οργανωτικές διατάξεις, παρείχε σύμφωνη γνώμη για τη ρύθμιση αυτή, επισημαίνοντας την ανάγκη για συγκεκριμένες νομοτεχνικές διορθώσεις και βελτιώσεις στο προτεινόμενο κείμενο, ιδίως όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τις αρμοδιότητες των εσωτερικών οργάνων της ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο διάταξης για τη σύσταση του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Συστήματος Παρακολούθησης Τεχνικών Έργων (Κ.Η.Σ.ΠΑ.Τ.Ε.) από το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών. Σκοπός του συστήματος είναι ο εκσυγχρονισμός της δημόσιας διοίκησης, η ενίσχυση της διαφάνειας, η επιτάχυνση των διαδικασιών και η εξοικονόμηση πόρων. Η Αρχή επισημαίνει ότι το προτεινόμενο σύστημα πρέπει να διασυνδέεται με υπάρχουσες ηλεκτρονικές βάσεις δεδομένων, εκφράζοντας παράλληλα προβληματισμούς για την αλληλεπικάλυψη αρμοδιοτήτων με τις ισχύουσες διατάξεις των Ν. 4412/2016 και Ν. 4413/2016 σχετικά με τη τήρηση φακέλων δημοσίων συμβάσεων και συμβάσεων παραχώρησης. Διατυπώνονται συγκεκριμένες νομοτεχνικές παρατηρήσεις για τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της λειτουργικότητας και την αποφυγή διοικητικού βάρους.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗ) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης για τις διαδικασίες υλοποίησης ενεργειών Τεχνικής Βοήθειας του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης (ΕΠΑ). Το σχέδιο ρυθμίζει τη λειτουργία και διατήρηση καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών, τους κανόνες δημοσιότητας κατά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων μέσω αυτών των καταλόγων, και τις διαδικασίες επιλογής αναδόχων. Η Αρχή διατύπωσε ομόφωνη σύμφωνη γνώμη για τη νομιμότητα του σχεδίου, παρέχοντας παράλληλα συγκεκριμένες παρατηρήσεις για τη βελτίωση της νομοθετικής σαφήνειας, τη σύνδεση με το ν. 4412/2016 (όπως η χρήση του ΕΕΕΣ αντί του ΤΕΥΔ), τη διόρθωση ορολογίας και την ορθή παραπομπή σε διατάξεις για την έννομη προστασία, προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις κείμενες διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων.

Το έγγραφο αποτελεί τη γνωμοδότηση της Επιτροπής της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών. Το σχέδιο αφορά τη ρύθμιση θεμάτων για προγράμματα δράσεων τεχνικής βοήθειας και τις διαδικασίες κατάρτισης και τήρησης καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών για την Προγραμματική Περίοδο 2021-2027. Η Αρχή διατύπωσε σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου, υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων παρατηρήσεων, νομοτεχνικών διορθώσεων και επισημάνσεων που διατυπώθηκαν κατά τη συνεδρίαση, προκειμένου το σχέδιο να είναι πλήρως εναρμονισμένο με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο του ν. 4412/2016.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. για την εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για το υπό εξέταση σχέδιο, υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν υπόψη οι επισημάνσεις και οι προτεινόμενες νομοτεχνικές διορθώσεις που περιλαμβάνονται στο σώμα του εγγράφου. Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής εστιάζουν στην ανάγκη αποσαφήνισης διατάξεων που αφορούν την υπεργολαβία, τον υπολογισμό ποινικών ρητρών, τις προθεσμίες πληρωμών, τις τροποποιήσεις των συμβάσεων και τον τρόπο επίλυσης διαφορών, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι συμβατό με τις γενικές αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων και τις διατάξεις του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί ενός σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Υποδομών και Μεταφορών και Οικονομικών. Το σχέδιο καθορίζει τον απολογιστικό τρόπο υπολογισμού της αξίας συγκεκριμένων υλικών, όπως η άσφαλτος, το πολυβινυλοχλωρίδιο (PVC) και το πολυαιθυλένιο υψηλής πυκνότητας (HDPE), λόγω της ενεργειακής κρίσης και των αυξήσεων των τιμών τους από την 1η Ιανουαρίου 2022. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, θέτοντας όμως σημαντικές νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις. Τονίζεται ιδιαίτερα ότι οι ρυθμίσεις αυτές πρέπει να εφαρμόζονται υπό την επιφύλαξη των ενωσιακών κανόνων περί τροποποίησης συμβάσεων (άρθρα 132 και 337 του ν. 4412/2016), προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να αποφευχθεί η ουσιώδης μεταβολή των αρχικών συμβάσεων.

Ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης υπ’ αριθμ. 664/16.10.2018 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Τρικκαίων, η οποία εγκρίνει την κατακύρωση του διαγωνισμού στην εταιρεία «……» για την Ομάδα ειδών 1 «Μέλι». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια τροφίμων για το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Επισιτιστικής και Βασικής Υλικής Συνδρομής (Ε.Π. ΕΒΥΣ) του Ταμείου Ευρωπαϊκής Βοήθειας Απόρων (ΤΕΒΑ) για τα έτη 2015-2016, συγκεκριμένα για το είδος «Μέλι» και «Αφρολουτρό». Η συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη ανέρχεται σε 253.480,23 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η αναθέτουσα αρχή εσφαλμένα κρίνει νόμιμα τα δικαιολογητικά της εταιρείας «……», τα οποία δεν πληρούν τις απαιτήσεις των τεχνικών προδιαγραφών για τη συσκευασία του μελιού σε μεταλλικά δοχεία.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης που αφορά την τροποποίηση της υπ' αριθ. οικ. 98979 ΕΞ 2021 ΚΥΑ για την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για τη σκοπιμότητα των αλλαγών, οι οποίες αποσκοπούν στην επίλυση πρακτικών δυσχερειών κατά τη διαδικασία ηλεκτρονικής τιμολόγησης, ειδικά όσον αφορά τη δυνατότητα διορθώσεων σε πεδία των τιμολογίων. Παράλληλα, η Επιτροπή διατυπώνει επισημάνσεις και νομοτεχνικές παρατηρήσεις προς τους αρμόδιους Υπουργούς για την αποσαφήνιση των προβλεπόμενων διαδικασιών και την ευθυγράμμιση με τα τεχνικά πρότυπα του εθνικού μορφότυπου ηλεκτρονικού τιμολογίου, ενόψει της κατάθεσης της τελικής απόφασης.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.