ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/10/2017

Η υπ' αριθμόν 2/2019 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εκδόθηκε κατόπιν αιτήματος του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής σχετικά με σχέδιο τροπολογίας στο νόμο 4504/2017. Η Αρχή γνωμοδότησε αρνητικά επί της προτεινόμενης τροπολογίας, η οποία επιδίωκε την αντικατάσταση της ΕΑΑΔΗΣΥ από τη Ρυθμιστική Αρχή Λιμένων (ΡΑΛ) στις διατάξεις του άρθρου 105. Η ΕΑΑΔΗΣΥ επισήμανε ότι οι συμβάσεις διαχείρισης αποβλήτων πλοίων δεν αποτελούν δημόσιες συμβάσεις κατά την έννοια του ν. 4412/2016 αλλά συστήματα αδειοδότησης. Τόνισε ότι η προτεινόμενη ρύθμιση είναι ατελής και θα έπρεπε να συνοδεύεται από παράλληλη αποσαφήνιση της σχέσης των διατάξεων με τον ν. 4412/2016, ώστε να αποφευχθούν νομικά και ερμηνευτικά προβλήματα σχετικά με τη φύση των εν λόγω συμβάσεων και τις αρμοδιότητες των εμπλεκόμενων φορέων.

Εγκατάσταση φωτοβολταϊκών συστημάτων και Μικρών Υδροηλεκτρικών Έργων (Μ.ΥΗ.Ε.) σε αναδασωτέες εκτάσεις.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Δεν επιτρέπεται η εγκατάσταση φωτοβολταϊκών σταθμών σε αναδασωτέες εκτάσεις, ενώ, αντιθέτως, επιτρέπεται η εγκατάσταση Μ.ΥΗ.Ε. σε αυτές (εκτός από εκείνες τις αναδασωτέες εκτάσεις, που πριν από την καταστροφή τους ήταν καταγεγραμμένες με προεδρικά διατάγματα ως αισθητικά δάση ή Εθνικοί Δρυμοί). (πλειοψ.)

Αρμοδιότητα Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, Υπουργού Μακεδονίας-Θράκης και Υπουργού Ναυτιλίας και Αιγαίου για τροποποιήσεις ρυμοτομικών σχεδίων σε ιστορικούς τόπους.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Σε περίπτωση έγκρισης, αναθεώρησης ή τροποποίησης σχεδίου πόλης σε περιοχή χωρικής αρμοδιότητας του Υπουργού Μακεδονίας-Θράκης ή του Υπουργού Ναυτιλίας και Αιγαίου, οι Υπουργοί αυτοί είναι αρμόδιοι να συνυπογράψουν τα σχετικά προεδρικά διατάγματα, υπό την προϋπόθεση η περιοχή να υπάγεται σε διπλό καθεστώς προστασίας, δηλαδή να έχει χαρακτηρισθεί ως ιστορικός τόπος, αλλά και ως παραδοσιακός οικισμός. Άλλως, σε περίπτωση τροποποίησης σχεδίου, περιοχής χωρικής αρμοδιότητας του Υπουργού Μακεδονίας-Θράκης ή του Υπουργού Ναυτιλίας και Αιγαίου, που έχει χαρακτηρισθεί μόνον ως ιστορικός τόπος, η αρμοδιότητα παραμένει στον Υπουργό ΠΕΚΑ. (ομοφ.)

Η υπ' αριθμ. Α9/2018 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την εξέταση προτεινόμενης τροπολογίας σε σχέδιο νόμου, η οποία στοχεύει στην κατ' εξαίρεση ανάθεση των υπηρεσιών δακοκτονίας σε προσωρινούς μειοδότες, σε περίπτωση που οι διαγωνισμοί δεν έχουν ολοκληρωθεί έως τον Ιούνιο. Η Αρχή επισημαίνει ότι η προτεινόμενη ρύθμιση εισάγει ένα εξαιρετικό καθεστώς παρέκκλισης από τις διατάξεις του ν. 4412/2016, οι οποίες ενσωματώνουν το ενωσιακό δίκαιο. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. τονίζει ότι η ανάθεση σε προσωρινούς μειοδότες συνιστά ουσιαστικά απευθείας ανάθεση, η οποία δεν τεκμηριώνεται επαρκώς ως προς την ανάγκη θέσπισης γενικού κανόνα, καθώς υπάρχουν ήδη νόμιμες διαδικασίες και εργαλεία για την αντιμετώπιση επειγουσών αναγκών χωρίς την ανατροπή του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου περί δημοσίων συμβάσεων.

Εάν για την έκδοση προεδρικών διαταγμάτων, τα οποία αφορούν τη διάλυση και την τροποποίηση Οργανισμού Φιλανθρωπικών Ιδρυμάτων, απαιτείται μόνο η υπογραφή του Υπουργού Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, ή και του Υπουργού Οικονομικών.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Τα Προεδρικά Διατάγματα τα οποία αφορούν το πρώτο τη διάλυση του Ιδρύματος «ΙΔΡΥΜΑ ΠΑΙΔΙΚΗ ΣΤΕΓΗ ΤΗΣ ΓΩΝΙΑΣ ΤΟΥ ΠΑΙΔΙΟΥ» και το δεύτερο την τροποποίηση του Οργανισμού του Ιδρύματος «ΦΙΛΑΝΘΡΩΠΙΚΟΝ ΙΔΡΥΜΑ ΕΘΝΙΚΟΝ ΟΡΦΑΝΟΤΡΟΦΕΙΟΝ ΠΟΛΕΜΟΥ ΕΝ ΚΑΛΛΙΘΕΑ» ως προς το σκοπό, τον τίτλο και τη σφραγίδα του, πρέπει να υπογράφονται μόνο από τον Υπουργό Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, ως καθ’ ύλην αρμόδιο, και δεν πρέπει να συνυπογράφονται από τον Υπουργό Οικονομικών (ομόφ.).

Η υπ' αριθμόν Α3/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα» του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Το σχέδιο προτείνει την προσθήκη δύο παραγράφων στο άρθρο 12 του ν. 4455/2017 προκειμένου να αντιμετωπιστούν γραφειοκρατικές δυσχέρειες κατά την παραλαβή των γευμάτων σε σχολικές μονάδες, ιδίως στα μονοθέσια σχολεία, και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή των αναδόχων. Η Αρχή εκφράζει επιφυλάξεις για τις διατάξεις που αφορούν τη συγκρότηση συλλογικών οργάνων παραλαβής σε σχέση με το ν. 4412/2016 και επισημαίνει ζητήματα σχετικά με την αναδρομικότητα της ρύθμισης, προτείνοντας παράλληλα την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων των οργάνων και νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας κατά την εκτέλεση της σύμβασης.

Εποπτεία επί των τοπικών Ιατρικών Συλλόγων – Οργανισμοί και εσωτερικοί κανονισμοί αυτών – Απλούστευση διαδικασιών.(..)Κατάσταση : Μη αποδεκτή 
Εσωτερικοί κανονισμοί – οργανισμοί των κατά τόπους Ιατρικών Συλλόγων, όταν περιλαμβάνουν σύσταση θέσεων, εκδίδονται ως προεδρικά διατάγματα. Η μη ρητώς ανατεθείσα σε άλλο, πλην του Υπουργού Υγείας, όργανο, αρμοδιότητα έγκρισης των εσωτερικών κανονισμών των τοπικών Ιατρικών Συλλόγων κατ’ άρθρο 21 του Ν.Δ/τος 3895/1958 θα πρέπει να θεωρηθεί ως διατηρηθείσα υπέρ του Υπουργού και μετά την ισχύ του Ν.3852/2010, μη υπαχθείσα στον έχοντα την εποπτεία των Ιατρικών Συλλόγων Περιφερειάρχη. Για την έκδοση οργανισμών Ιατρικών Συλλόγων απαιτείται η έκδοση προεδρικού διατάγματος και δεν είναι κατ’ αρχήν δυνατή η, δια νομοθετικής εξουσιοδότησης, κατ’ επίκληση της διάταξης του άρθρου 12 του Ν.3613/2007, ανάθεση κανονιστικής αρμοδιότητας έκδοσης οργανισμού Ιατρικού Συλλόγου σε άλλο όργανο της Διοίκησης, όπως τον Περιφερειάρχη, καθόσον δεν συνιστά ειδικότερο θέμα ούτε έχει τεχνικό ή λεπτομερειακό χαρακτήρα. (ομοφ.)

Μετατροπή των Κ.Τ.Ε.Λ. σε ανώνυμες εταιρείες – Εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 25 παρ. 9 του Ν 2963/2001 για ποινικά αδικήματα των μελών Δ.Σ. ή του Διευθυντή.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Μετά την μετατροπή των Κ.Τ.Ε.Λ. σε ανώνυμες εταιρείες, η λειτουργία τους διέπεται αποκλειστικά από τις διατάξεις του ΚΝ 2190/1920 «περί Ανωνύμων Εταιρειών», από τα προεδρικά διατάγματα και τις υπουργικές αποφάσεις, που έχουν εκδοθεί κατ’ εξουσιοδότηση του Ν.Δ. 107/1973, το οποίο διείπε τα Κ.Τ.Ε.Λ. μέχρι την έναρξη ισχύος του νέου νόμου 2963/2001, εφόσον δεν αντίκεινται στις διατάξεις αυτού και από τις διατάξεις των άρθρων 1 έως 22 του ιδίου νόμου (Ν 2963/2001). Οι διατάξεις των άρθρων 24 έως και 32 του ως άνω νόμου, μεταξύ των οποίων και η διάταξη της παρ. 9 του άρθρου 25 αυτού, έχουν εφαρμογή μόνο μέχρι τη μετατροπή των Κ.Τ.Ε.Λ. σε ανώνυμες εταιρείες. Έπειτα από τα προεκτεθέντα, η διάταξη της παρ. 9 του άρθρου 25 του Ν 2963/2001 δεν έχει εφαρμογή σε Κ.Τ.Ε.Λ. που έχει μετατραπεί σε ανώνυμη εταιρεία.

Ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Θεσσαλονίκης, η οποία αποκλείει τα μηχανήματα έργου με αριθμούς 2, 3, 4 και 21, 22 από τον διαγωνισμό για τη μίσθωση μηχανημάτων έργου και μεταφορικών μέσων, καθώς και την αποδοχή των προσφορών άλλων οικονομικών φορέων για το είδος με αριθμό 14. Ειδικότερα, τονίζει ότι τα μηχανήματα που προσφέρει διαθέτουν άδειες κυκλοφορίας και είναι πλήρως λειτουργικά, ενώ τα οχήματα μεταφοράς που προσέφεραν άλλοι διαγωνιζόμενοι δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις της διακήρυξης.

Ο προσφεύγων με την προδικαστική προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής, με την οποία έγινε δεκτή η προσφορά της ένωσης οικονομικών φορέων «...» και βαθμολογήθηκε με 114,00 μονάδες. Επιπλέον, ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η προσφορά της ένωσης δεν πληρούσε όλες τις απαιτήσεις της διακήρυξης, ιδίως όσον αφορά στην απόδειξη συγκεκριμένων συμβάσεων που απαιτούνταν. Αναλυτικά, ο προσφεύγων τονίζει ότι η ένωση δεν απέδειξε επαρκώς την εμπειρία της σε συγκεκριμένες δράσεις, όπως η προετοιμασία και υποβολή φακέλου πρότασης προς χρηματοδότηση, και ότι η βαθμολογία της ήταν αδικαιολόγητα υψηλή σε σχέση με τη δική του προσφορά, η οποία θεωρείται ότι υπερκαλύπτει τις απαιτήσεις.