ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/49/2020

Επέκταση του προγράμματος “Σχολικά Γεύματα” και σύσταση, συγκρότηση και έργο των Επιτροπών Παραλαβής στις σχολικές μονάδες που συμμετέχουν στο πρόγραμμα “Σχολικά Γεύματα”.

Η υπ' αριθμόν Α3/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα» του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Το σχέδιο προτείνει την προσθήκη δύο παραγράφων στο άρθρο 12 του ν. 4455/2017 προκειμένου να αντιμετωπιστούν γραφειοκρατικές δυσχέρειες κατά την παραλαβή των γευμάτων σε σχολικές μονάδες, ιδίως στα μονοθέσια σχολεία, και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή των αναδόχων. Η Αρχή εκφράζει επιφυλάξεις για τις διατάξεις που αφορούν τη συγκρότηση συλλογικών οργάνων παραλαβής σε σχέση με το ν. 4412/2016 και επισημαίνει ζητήματα σχετικά με την αναδρομικότητα της ρύθμισης, προτείνοντας παράλληλα την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων των οργάνων και νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας κατά την εκτέλεση της σύμβασης.

Tροποποίηση της αριθμ. πρωτ. Φ.14/ΦΜ/181027/ Δ1/25-10-2017 υπουργικής απόφασης με θέμα «Επέκταση του προγράμματος “Σχολικά Γεύματα” και σύσταση, συγκρότηση και έργο των Επιτροπών Παραλαβής στις σχολικές μονάδες που συμμετέχουν στο πρόγραμμα “Σχολικά Γεύματα”».

Η υπ' αριθμόν 5/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά το αίτημα του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης σχετικά με σχέδιο τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα». Το πρόγραμμα αποσκοπεί στην καταπολέμηση της παιδικής φτώχειας και επισιτιστικής ανασφάλειας σε μαθητές της πρωτοβάθμιας δημόσιας εκπαίδευσης. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της πρόβλεψης για προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης για χρονικό διάστημα τριών μηνών, προκειμένου να καλυφθούν άμεσες διατροφικές ανάγκες, κρίνοντας ότι η προτεινόμενη ρύθμιση δεν προσκρούει στο ενωσιακό δίκαιο περί δημοσίων συμβάσεων. Η γνωμοδότηση επισημαίνει τη σημασία της τήρησης των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης κατά την ανάθεση των συγκεκριμένων υπηρεσιών.

Τροποποίηση της με αριθμ. Φ.14/ΦΜ/181027/ Δ1/25-10-2017 (ΦΕΚ 3870Β΄/2017) υπουργικής απόφασης, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, με θέμα «Επέκταση του προγράμματος "Σχολικά Γεύματα" και σύσταση, συγκρότηση και έργο των Επιτροπών Παραλαβής στις σχολικές μονάδες που συμμετέχουν στο πρόγραμμα "Σχολικά Γεύματα"».

Τροποποίηση της με αριθμ. Φ.14/ΦΜ/181027/ Δ1/25-10-2017 (ΦΕΚ 3870/Β΄/2017) υπουργικής απόφασης, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, με θέμα «Επέκταση του προγράμματος "Σχολικά Γεύματα" και σύσταση, συγκρότηση και έργο των Επιτροπών Παραλαβής στις σχολικές μονάδες που συμμετέχουν στο πρόγραμμα "Σχολικά Γεύματα"».

Τροποποίηση της με αρ. πρωτ. Φ.14/ΦΜ/181027/ Δ1/25-10-2017 (ΦΕΚ 3870 Β’/17) υπουργική απόφαση, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, με θέμα «Επέκταση του προγράμματος "Σχολικά Γεύματα" και σύσταση, συγκρότηση και έργο των Επιτροπών Παραλαβής στις σχολικές μονάδες που συμμετέχουν στο πρόγραμμα "Σχολικά Γεύματα"».

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α 23/2020) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη διατύπωση γνώμης επί τροπολογίας του Υπουργείου Υγείας για την παράταση έκτακτων ρυθμίσεων σύναψης δημοσίων συμβάσεων. Η ρύθμιση προβλέπει τη δυνατότητα της ΙΦΕΤ ΑΕ, της ΕΚΑΠΥ και λοιπών αναθετουσών αρχών να προμηθεύονται απευθείας υγειονομικό υλικό, φάρμακα και μέσα ατομικής προστασίας για την αντιμετώπιση του κορωνοϊού COVID-19, κατά παρέκκλιση των εθνικών διατάξεων. Η Αρχή επισημαίνει ότι οι παρεκκλίσεις πρέπει να ερμηνεύονται συσταλτικά και να περιορίζονται στο απολύτως απαραίτητο μέτρο, τονίζοντας ότι η πάροδος ικανού χρόνου από την έναρξη της πανδημίας αποδυναμώνει την επίκληση του απρόβλεπτου χαρακτήρα της ανάγκης.

Το παρόν έγγραφο είναι η Γνώμη Α 16/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων σχετικά με αίτημα διατύπωσης γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για την τροποποίηση των παραγράφων 8 και 9 του άρθρου 73 του ν. 4412/2016. Η προτεινόμενη ρύθμιση στοχεύει στην κατάργηση της κεντρικής τριμελούς επιτροπής αξιολόγησης επανορθωτικών μέτρων, μεταφέροντας την αρμοδιότητα αυτή απευθείας στις αναθέτουσες αρχές. Η Αρχή διατυπώνει επιφυλάξεις για τη συμβατότητα της προτεινόμενης διαδικασίας με το ενωσιακό δίκαιο και την αρχή της ίσης μεταχείρισης, τονίζοντας τους κινδύνους έκδοσης αντιφατικών αποφάσεων από διαφορετικές αρχές. Προτείνεται περαιτέρω επεξεργασία της τροπολογίας ώστε να διασφαλιστεί η σαφήνεια, η συνεκτικότητα της εφαρμογής και η ορθή ενσωμάτωση στο υφιστάμενο νομοθετικό πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων, αποφεύγοντας προβλήματα κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή των ρυθμίσεων.

Η παρούσα γνώμη της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. αφορά σε διατάξεις τροπολογίας του Υπουργείου Εσωτερικών σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων για τη μεταφορά μαθητών κατά το σχολικό έτος 2022-2023. Η Αρχή επισημαίνει ότι οι προτεινόμενες ρυθμίσεις εισάγουν παρεκκλίσεις από τις πάγιες διατάξεις του ν. 4412/2016 και της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, επιτρέποντας τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση και την ανάθεση σε προσωρινούς αναδόχους χωρίς την έγκριση της Αρχής. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. εκφράζει προβληματισμό για την παγίωση ενός εξαιρετικού καθεστώτος που ενδέχεται να παραβιάζει το ενωσιακό δίκαιο και τις αρχές του ελεύθερου ανταγωνισμού, τονίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές θα έπρεπε να χρησιμοποιούν έγκαιρα τα διαθέσιμα εργαλεία, όπως το Δυναμικό Σύστημα Αγορών.