ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/8/2017

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) γνωμοδοτεί επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής με τίτλο «Ολοκληρωμένη θαλάσσια πολιτική στο νησιωτικό χώρο και λοιπές διατάξεις». Η Αρχή εξετάζει τη σκοπιμότητα και τη νομιμότητα του άρθρου 18 που αφορά την ίδρυση γραφείων προμηθειών σε περιφερειακές μονάδες του Λιμενικού Σώματος και των Ακαδημιών Εμπορικού Ναυτικού. Η Αρχή επισημαίνει ότι η μετατροπή τους σε χωριστές επιχειρησιακές μονάδες προϋποθέτει, βάσει του άρθρου 6 του ν. 4412/2016, τη συνδρομή διοικητικής και δημοσιονομικής αυτοτέλειας, καθώς και την έκδοση σχετικής διαπιστωτικής πράξης. Τονίζεται η ανάγκη για προσεκτική αναδιατύπωση ορισμένων σημείων προς αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων και συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του ενωσιακού και εθνικού δικαίου.

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης της Συνεδρίασης 1013/22-5-2020, η οποία αφορά τον ανοικτό διαγωνισμό για την παροχή υπηρεσιών εκτελωνισμού ταχυδρομικών αντικειμένων (CPV: 79520000-4) με προϋπολογισμό 383.760€ (συνολικά 475.862,40€ με ΦΠΑ). Ειδικότερα, ζητείται η ακύρωση των σημείων 2 έως 5 της απόφασης, τα οποία αφορούν: (α) την αποδοχή των δικαιολογητικών συμμετοχής και τεχνικής προσφοράς της παρεμβαίνουσας, (β) την αποδοχή της οικονομικής προσφοράς της (1,45€/τεμ. χωρίς ΦΠΑ), (γ) την κατάταξη των προσφορών και (δ) την ανάδειξη της παρεμβαίνουσας ως προσωρινής αναδόχου. Η προσφυγή υποστηρίζει ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας είναι ελλιπής και παράνομη λόγω έλλειψης κρίσιμων δικαιολογητικών (π.χ. καταστατικό, αποδεικτικά οικονομικής επάρκειας) και ασάφειας στην οικονομική προσφορά, με αποτέλεσμα την παραβίαση της διακήρυξης και του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Βόλου στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, προκειμένου να ανατεθεί η σύμβαση εκπόνησης μελέτης ανάπλασης του Πολυλειτουργικού Πάρκου Πεδίου Άρεως. Η μελέτη πρόκειται να ανατεθεί στους νικητές του προηγούμενου αρχιτεκτονικού διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 5 του νόμου 4412/2016. Η προεκτιμώμενη αξία της σύμβασης είναι 451.859,84 € (χωρίς ΦΠΑ) και 560.303,20 € (με ΦΠΑ), αφαιρουμένου του ποσού του δεύτερου βραβείου. Η επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας και διαπίστωσε ότι πληρούνται όλες οι νομικές προϋποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της σύνθεσης της κριτικής επιτροπής και της τήρησης της ανωνυμίας των συμμετεχόντων στον διαγωνισμό.

Η γνώμη Α 2/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την αξιολόγηση προτεινόμενων νομοθετικών διατάξεων του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο νόμου περιλαμβάνει ρυθμίσεις για τη σύσταση Διοικητικής Αρχής Γεφυρών, σημαντικές παρεκκλίσεις από τον ν. 4412/2016 για συμβάσεις στρατηγικής σημασίας, καθώς και τροποποιήσεις σχετικά με τους διαπιστευμένους ελεγκτές μηχανικούς και τους συντελεστές αναθεώρησης τιμών έργων λόγω των αυξήσεων στα υλικά. Η Αρχή επισημαίνει κινδύνους δημιουργίας κενού δικαίου, ανάγκη για ενιαίο πλαίσιο και διαφάνεια, ενώ σχολιάζει την αναδρομικότητα διατάξεων που αφορούν τη διαδικασία επιλογής αναδόχων.

Το παρόν έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων σχετικά με το σχέδιο κοινής υπουργικής απόφασης για την εξαίρεση ορισμένων κατηγοριών συμβάσεων του Υπουργείου Εξωτερικών από την υποχρέωση ανάρτησης στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας ωστόσο την ανάγκη για αναδιατύπωση του σχεδίου ώστε να αποφευχθεί η αοριστία και η κατάχρηση, προτείνοντας να περιοριστεί η εξαίρεση αποκλειστικά σε συμβάσεις που χαρακτηρίζονται ως απόρρητες ή απαιτούν ιδιαίτερα μέτρα ασφαλείας, σύμφωνα με το πλαίσιο της προγενέστερης νομοθεσίας, και να καταργηθεί η προηγούμενη παράτυπη απόφαση που είχε εκδοθεί χωρίς τη σύμφωνη γνώμη της Αρχής.

Η υπ' αριθμόν Α7/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την τροποποίηση διατάξεων των άρθρων 44, 118 και 221 του Ν. 4412/2016. Η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα και τη σκοπιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων που αφορούν την τεχνική επάρκεια των αναθετουσών αρχών, τις διαδικασίες απευθείας ανάθεσης για ορεινούς και νησιωτικούς δήμους, καθώς και τη συγκρότηση επιτροπών διαγωνισμού. Η Αρχή διατυπώνει επισημάνσεις για την αποφυγή ασάφειας δικαίου, τονίζοντας την ανάγκη για νομοτεχνική αρτιότητα, ειδικά όσον αφορά τον καθορισμό των φορέων του δημόσιου τομέα, τη διευκόλυνση των αναθέσεων για τους μικρούς δήμους και τη διεύρυνση των ειδικοτήτων των μελών των επιτροπών διαγωνισμού, προκειμένου να διασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων.

ΓΝΩΜΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ: Διατύπωση γνώμης της Αρχής, σύμφωνα με το άρθρο 347 παρ. 2 περ. δ’ του ν.4412/2016, στο πλαίσιο διαβούλευσης σχεδίου εγκυκλίου του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, με αντικείμενο «Διευκρινήσεις σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 152 και 154 του ν. 4938/2022 (Α' 109)»

Η απόφαση Α 24/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Πολιτισμού για τη σύσταση του φορέα «ΑΚΡΟΠΟΛ ΑΚΡΟΣ». Η Αρχή επισημαίνει ότι ο νέος φορέας αποτελεί αναθέτουσα αρχή και οφείλει να τηρεί τον ν. 4412/2016. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στο άρθρο 7 περί κωλυμάτων σύναψης συμβάσεων, όπου η Αρχή παρατηρεί ότι οι προτεινόμενες ρυθμίσεις για τη σύγκρουση συμφερόντων πρέπει να συνάδουν με το ενωσιακό δίκαιο και το άρθρο 24 του ν. 4412/2016, αποφεύγοντας τον αυτόματο αποκλεισμό χωρίς προηγούμενη αιτιολογημένη κρίση.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης (ΓΓΠΣΔΔ) αιτήθηκε την έκδοση γνώμης για τη σύναψη σύμβασης συντήρησης ηλεκτρομηχανολογικού εξοπλισμού, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης και απρόβλεπτης περιστάσης. Η ανάγκη προέκυψε από τη ματαίωση προηγούμενου διαγωνισμού και την αδυναμία έγκαιρης προκήρυξης νέου λόγω της ασάφειας που δημιούργησε η ματαίωση του διαγωνισμού μετάπτωσης σε υποδομές G-Cloud. Η Επιτροπή, με πλειοψηφία, ενέκρινε την πρόσβαση στη διαδικασία για σύμβαση διάρκειας ενός έτους με συνολική δαπάνη 563.333,33 ευρώ.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την ανάθεση υπηρεσιών εκπόνησης μελέτης για την ανάπλαση της πλατείας και του άξονα της Αριστοτέλους στο Δήμο Θεσσαλονίκης. Η διαδικασία αφορούσε διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. (δδ) του ν. 4013/2011, μετά τη διενέργεια αρχιτεκτονικού διαγωνισμού. Η προτεινόμενη αξία της σύμβασης ήταν 529.528,87€ (συμπεριλ. απρόβλεπτων εξόδων 15%) και 656.615,80€ με ΦΠΑ. Η Αρχή εξέτασε τη διαδικασία και τα προκαταρκτικά βήματα, συμπεριλαμβανομένης της σύγκλησης της κριτικής επιτροπής, των όρων της διακήρυξης και της νομιμότητας της προσφυγής στην εξαιρετική διαδικασία, και τελικά ενέκρινε τη διαδικασία.