ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/10/2024

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων συνέλαβε απόφαση σχετικά με το αίτημα της 5ης Υγειονομικής Περιφέρειας Θεσσαλίας και Στερεάς Ελλάδας για ανάθεση συμβάσεων επισκευαστικών εργασιών στα Κέντρα Υγείας Ζαγοράς και Σχηματαρίου. Η αρχή διέκρινε ότι το αντικείμενο της σύμβασης αποτελεί έργο και όχι υπηρεσία, με εκτιμώμενη αξία 205.645,20 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Επίσης, ανέφερε ότι η διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα της λόγω της φύσης της σύμβασης ως έργου και της χαμηλότερης αξίας σε σχέση με τα οριζόμενα κατώτατα όρια της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Συνεπώς, η Αρχή απέχει από την παροχή σύμφωνης γνώμης.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Θηβαίων για παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ελεγκτική Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, μετά τον εν μέρει άγονο διαγωνισμό για τη προμήθεια εξοπλισμού πολιτικής προστασίας. Ο διαγωνισμός περιλάμβανε δύο τμήματα, αλλά για το Τμήμα 2 (προμήθεια Ημιφορτηγού 4Χ4 Διπλής Καμπίνας αξίας 33.870,97€ προ ΦΠΑ) δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ, αποκλείοντας σημαντικές νομικές παραλείψεις που θα απέτρεπαν τη συμμετοχή, ανέφερε ωστόσο ασάφεια στους όρους οικονομικής επάρκειας, οι οποίοι δημιούργησαν πιθανά εμπόδια για τη συμμετοχή οικονομικών φορέων. Κατά πλειοψηφία, η Επιτροπή αρνήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης, θεωρώντας ότι δεν πληρούνταν πλήρως οι νόμιμες προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση.

Η απόφαση αφορά την παροχή γνώμης για τη σύναψη σύμβασης προμήθειας για την επισκευή και αναβάθμιση του εξοπλισμού υδροδυναμικού καθαρισμού ενός ειδικού οχήματος πλύσης διαδρόμων προσαπογείωσης από ελαστικά κατάλοιπα. Η συνολική προϋπολογισθείσα αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 209.677,42€ χωρίς ΦΠΑ. Η Επιτροπή, μετά από εξέταση, αποφάσισε να απέχει από την έκδοση γνώμης, καθότι η διαδικασία αφορά σύμβαση που δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο που απαιτεί τη συγκατάθεση της Αρχής. Η αιτιολόγηση βασίστηκε στο ότι ο εξοπλισμός προέρχεται από συγκεκριμένο κατασκευαστή (WOMA GmbH) και η αναβάθμιση απαιτεί ειδικές γνώσεις και εξοπλισμό, γεγονότα που δικαιολογούν την προσφυγή σε διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. β’ υποπερ. γγ’ του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών φύλαξης δέκα (10) κτηρίων. Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συνολική εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (196.654,84€ συν ΦΠΑ) υπολείπεται του κατώτατου ορίου των 750.000€ για συμβάσεις κοινωνικών και ειδικών υπηρεσιών, σύμφωνα με το άρθρο 5 του ν. 4412/2016. Επομένως, η Αρχή κρίνει ότι δεν έχει αρμοδιότητα να εκδώσει την αιτούμενη γνώμη και απέχει από την έκδοσή της.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) στον Δήμο Σερρών για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, μετά τον ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό που απέβη άγονος για τις ομάδες τροφίμων 1, 4 και 7. Ο διαγωνισμός αφορούσε την προμήθεια τροφίμων για τις ανάγκες του Δήμου και των νομικών του προσώπων για τα έτη 2023-2024, με συνολικό προϋπολογισμό 755.432,74€ χωρίς ΦΠΑ. Για τις συγκεκριμένες ομάδες, οι οποίες αφορούσαν είδη άρτου και κουλούρια, τυροκομικά προϊόντα και κρέατα - πουλερικά, δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία και διαπίστωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς ουσιαστικές τροποποιήσεις στους όρους της αρχικής διακήρυξης.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Δήμου Τριφυλίας για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, κατόπιν άγονου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για προμήθεια οχημάτων και απορριμματοφόρου αξίας 269.500 €. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο αρχικός διαγωνισμός δεν υποδιαιρέθηκε σε τμήματα, γεγονός που περιορίζει τον ανταγωνισμό και αποτελεί ουσιώδη πλημμέλεια, καθιστώντας ανάρμοστη τη διαδικασία διαπραγμάτευσης. Συνεπώς, αρνήθηκε την έκδοση σύμφωνης γνώμης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Εθνικού Ιδρύματος Ερευνών (ΕΙΕ) για παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης, κατόπιν άγονου ανοικτού διαγωνισμού. Ο διαγωνισμός αφορούσε την προμήθεια ερευνητικού εξοπλισμού σε δύο τμήματα, συνολικού προϋπολογισμού 236.387,10€ (χωρίς ΦΠΑ), στο πλαίσιο του έργου INSPIRED. Για το πρώτο τμήμα (88.000€) δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Αρχή διαπίστωσε παράβαση των διατυπώσεων δημοσιότητας, καθώς η παράταση της προθεσμίας υποβολής προσφορών δεν δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ ούτε στο ΚΗΜΔΗΣ, παραβιάζοντας τις αρχές διαφάνειας και ανταγωνισμού. Επίσης, ανέφερε ότι η μη τήρηση της διαδικασίας συνέβαλε στο άγονο αποτέλεσμα. Συνεπώς, η Αρχή αρνήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης, καθώς δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016.

Η Πράξη 71/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης για το έργο «Κατασκευή Εγκατάστασης Επεξεργασίας Λυμάτων (ΕΕΛ) Βάρδας και δικτύου αποχέτευσης ακαθάρτων» του Δήμου Ανδραβίδας - Κυλλήνης. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι, παρόλο που η διακήρυξη ανέφερε δικαίωμα προαίρεσης για συνέχιση της λειτουργίας του έργου για επιπλέον τρία έτη (μετά τη λήξη της αρχικής τριετούς λειτουργίας), το κόστος αυτής της προαίρεσης δεν είχε συνυπολογιστεί στον προϋπολογισμό. Κρίθηκε ότι η πλημμέλεια δεν ήταν ουσιώδης, καθώς το δικαίωμα δεν ασκήθηκε ούτε περιλήφθηκε στο σχέδιο σύμβασης. Συνεπώς, δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης (συμβατικής δαπάνης 12.606.489,39 ευρώ), υπό τον όρο ότι δεν θα συμπεριληφθεί το δικαίωμα προαίρεσης και με την επισήμανση της ρητής αναγραφής του ΦΠΑ για το τίμημα της τριετούς κανονικής λειτουργίας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Ελληνικής Ραδιοφωνίας Τηλεόρασης (ΕΡΤ) για την έκδοση σύμφωνης γνώμης σχετικά με τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών μεταφοράς, εκπομπής, διανομής και εκμετάλλευσης ραδιοτηλεοπτικών σημάτων στην Ευρώπη για ένα έτος, με προϋπολογισμό 513.000 € χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή ανέλυε τα νομικά πλαίσια, συμπεριλαμβανομένων των άρθρων 2, 25 και 32 του ν. 4412/2016, και κατέληξε ότι δεν είχε αρμοδιότητα να εκδώσει γνώμη, καθώς η προτεινόμενη σύμβαση βασίζονταν σε συμβατικό όρο για μονομερή παράταση της αρχικής σύμβασης και όχι σε διαπραγμάτευση σύμφωνα με το δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων. Επίσης, σημειώθηκε ότι η διαδικασία δεν πληρούσε τις απαιτούμενες προϋποθέσεις για την εφαρμογή του άρθρου 32 του ν. 4412/2016. Συνεπώς, η Αρχή αποφάσισε να απέχει από την έκδοση γνώμης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) απέρριψε το αίτημα του Δήμου Σερρών για παροχή σύμφωνης γνώμης προσφυγής στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Σερρών ζητούσε την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών επισκευής και συντήρησης μεταφορικών μέσων και μηχανημάτων για τρία τμήματα συνολικού προϋπολογισμού 66.000,00 € χωρίς ΦΠΑ, μετά από εν μέρει άγονο διαγωνισμό. Η Αρχή θεώρησε ότι δεν συντρέχουν οι απαιτούμενες προϋποθέσεις, ιδίως λόγω της μη τήρησης των διαδικασιών δημοσιότητας και της ύπαρξης γεωγραφικών περιορισμών στην προηγούμενη διακήρυξη που περιορίζουν τον ανταγωνισμό. Επιπλέον, σημειώθηκαν ελλείψεις στην αιτιολόγηση των όρων της σύμβασης, καθιστώντας τη διαδικασία μη συμβατή με τις διατάξεις του εθνικού και ενωσιακού δικαίου.