ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/8/2019

Η απόφαση Γ 10/2018 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το αίτημα της Ελληνικής Εταιρείας Συμμετοχών και Περιουσίας Α.Ε. (ΕΕΣΥΠ) για τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης σχετικά με την τροποποίηση του 'Κανονισμού Διαδικασιών Ανάθεσης Συμβάσεων'. Η προτεινόμενη τροποποίηση στο άρθρο 2.7 του Κανονισμού αφορά αποκλειστικά θέματα εσωτερικών εξουσιοδοτήσεων και οργανωτικής φύσης για την εκπροσώπηση της Εταιρείας κατά τη σύναψη συμβάσεων. Η Αρχή, εξετάζοντας το περιεχόμενο της τροποποίησης, έκρινε ότι οι εν λόγω διατάξεις αποτελούν εσωτερικές οργανωτικές ρυθμίσεις που δεν άπτονται ουσιαστικών ζητημάτων του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων και δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητά της βάσει του άρθρου 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. γγ' του ν. 4013/2011. Συνεπώς, η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την αποχή από τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί της συγκεκριμένης τροποποίησης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Ιδρύματος Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.) για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, για τη σύναψη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών σίτισης στις φοιτητικές και σπουδαστικές εστίες του, συνολικού προϋπολογισμού 1.386.317,20 € (χωρίς ΦΠΑ), λόγω κατεπείγουσας ανάγκης σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η Αρχή, αφού διερεύνησε τις συνθήκες, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις εφαρμογής των σχετικών διατάξεων, ιδίως ως προς την ύπαρξη απρόβλεπτης κατεπείγουσας ανάγκης μη απορρεούσης από ευθύνη του Ιδρύματος, και αποφάσισε την απόρριψη του αιτήματος και την μη παροχή σύμφωνης γνώμης.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Ιδρύματος Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.) για παροχή σύμφωνης γνώμης για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκηρυξίας, για ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών σίτισης στη Φοιτητική Εστία Πάτρας (προϋπολογισμός 604.800,00€). Η Αρχή κατέληξε στην απόρριψη του αιτήματος, καθώς για το διάστημα 01-10-2019 έως 05-11-2019 δεν τηρήθηκε ο ουσιαστικός τύπος της διαδικασίας (άρθρο 2 ν.4013/2011), ενώ για το υπόλοιπο διάστημα (06-11-2019 έως 23-12-2019) δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ.2γ' ν.4412/2016 για κατεπείγουσα ανάγκη. Ειδικότερα, δεν αποδείχθηκε η ύπαρξη απρόβλεπτων γεγονότων ανεξάρτητων από την αρχή.

Η απόφαση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.), με ημερομηνία 23 Ιουλίου 2020, αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το εν λόγω σχέδιο αφορά τον ακριβέστερο προσδιορισμό των οργάνων που αποφασίζουν και γνωμοδοτούν σχετικά με την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και υπηρεσιών που εκτελούνται από την εταιρεία «ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.», σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη σκοπιμότητα, τη νομιμότητα και τις οργανωτικές διατάξεις, παρείχε σύμφωνη γνώμη για τη ρύθμιση αυτή, επισημαίνοντας την ανάγκη για συγκεκριμένες νομοτεχνικές διορθώσεις και βελτιώσεις στο προτεινόμενο κείμενο, ιδίως όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής και τις αρμοδιότητες των εσωτερικών οργάνων της ΕΡΓΟΣΕ Α.Ε.

Η απόφαση 128/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την απόρριψη αιτήματος του Ιδρύματος Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.) για ανάκληση της προηγούμενης απόφασης Δ107/2019, η οποία αρνήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης για προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης. Το αίτημα αφορούσε τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών σίτισης για τη Φοιτητική Εστία Πάτρας, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 γ' του ν. 4412/2016. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της διάταξης, καθώς οι καθυστερήσεις και οι νομικές διαδικασίες που αναφέρθηκαν δεν συνιστούν απρόβλεπτες περιστάσεις που δημιουργούν κατεπείγουσα ανάγκη. Επιπλέον, επισημαίνεται ότι η αίτηση θεραπείας είναι αλυσιτελής, δεδομένου ότι το χρονικό διάστημα που αφορά έχει ήδη παρέλθει.

Η Γνώμη Α17/2020 της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. αφορά στην εξέταση διατάξεων σχεδίου νόμου του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας που τροποποιούν τον ν. 4412/2016. Οι προτεινόμενες ρυθμίσεις αφορούν στον τρόπο ορισμού των αποφαινομένων οργάνων σε έργα άλλων φορέων και στην απλοποίηση των διαδικασιών συγκρότησης των επιτροπών διαγωνισμού για δημόσιες συμβάσεις έργων και μελετών. Η Αρχή επισημαίνει την ανάγκη για σαφέστερη διατύπωση των διαδικασιών επιλογής μελών, την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων και την ανάγκη για ένα ενιαίο και συνεκτικό νομοθετικό πλαίσιο που θα διασφαλίζει την ασφάλεια δικαίου και την ταχύτητα στις διαγωνιστικές διαδικασίες, προτείνοντας συγκεκριμένες βελτιώσεις και διορθώσεις επί του σχεδίου.

Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. εξέδωσε απόφαση με αρ. 43/2018, μετά από σύσκεψη στις 19 Απριλίου 2018, όπου εξέτασε αίτημα του Ιδρύματος Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.) για ανάθεση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών προετοιμασίας-παρασκευής γευμάτων και συντήρησης εγκαταστάσεων σε φοιτητικές εστίες. Η απόφαση επικύρωσε τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από την κατάληψη του κτιρίου του Ιδρύματος. Η ανάθεση αφορά συνολικό προϋπολογισμό 148.400,00€ (χωρίς ΦΠΑ) και ισχύει για 30 ημέρες για τις υπηρεσίες γευμάτων και 50 ημέρες για τις υπηρεσίες συντήρησης, έως την ολοκλήρωση των τακτικών διαγωνισμών.

Η απόφαση αφορά το αίτημα για διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, σχετικά με τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων Αναθέτουσας Αρχής και Προϊσταμένης Αρχής στο πλαίσιο συμβάσεων δημοσίων έργων. Η Αρχή, μετά από εξέταση του θέματος, αποφάσισε κατά πλειοψηφία να απέχει από την παροχή σύμφωνης γνώμης, κρίνοντας ότι το περιεχόμενο του σχεδίου αφορά ζητήματα εσωτερικής οργάνωσης και λειτουργίας του Υπουργείου και όχι θέματα δημοσίων συμβάσεων που εμπίπτουν στις αρμοδιότητές της, παρά την αντίθετη άποψη της μειοψηφίας των μελών της.

Η υπ' αριθμ. 10/2022 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Υγείας και Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο αποσκοπεί στον ορισμό των Διοικήσεων Υγειονομικών Περιφερειών (Δ.Υ.ΠΕ.) ως Κεντρικών Αρχών Αγορών (Κ.Α.Α.) για τη συλλογή και επεξεργασία αιτημάτων ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων έργων, καθώς και στον ορισμό αποφαινομένων και γνωμοδοτούντων οργάνων για το Υπουργείο Υγείας και τους εποπτευόμενους φορείς του (Ν.Π.Δ.Δ. και Ν.Π.Ι.Δ.), κατ' εξουσιοδότηση του ν. 4412/2016. Η Αρχή παρέχει τη σύμφωνη γνώμη της συνοδεύοντας την απόφαση με σειρά νομοτεχνικών παρατηρήσεων και επισημάνσεων σχετικά με τον προγραμματισμό των έργων, την τεχνική επάρκεια των αναθετουσών αρχών και τη σαφήνεια των ρυθμίσεων για τη διοίκηση και την επίβλεψη των συμβάσεων.

Η υπ' αριθμ. Γ 7/2022 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Υγείας και Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο αποσκοπεί στον ορισμό των Διοικητικών Υγειονομικών Περιφερειών (Δ.Υ.ΠΕ.) ως Κεντρικών Αρχών Αγορών (Κ.Α.Α.) για συμβάσεις μελετών και παροχής τεχνικών/επιστημονικών υπηρεσιών του Υπουργείου Υγείας και των εποπτευόμενων φορέων του, καθώς και στον ορισμό αποφαινόμενων και γνωμοδοτούντων οργάνων. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, υπό την προϋπόθεση της ενσωμάτωσης συγκεκριμένων νομοτεχνικών διορθώσεων, αναδιατυπώσεων και βελτιώσεων αναφορικά με το πεδίο εφαρμογής, τις αρμοδιότητες και τις μεταβατικές διατάξεις, ώστε η ρύθμιση να είναι πλήρης, σαφής και σύμφωνη με τον ν. 4412/2016.