ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/107/2024

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την ανάθεση σύμβασης εκπόνησης μελέτης αναπλασης τεσσάρων κτιρίων του Πανεπιστημίου Αιγαίου στα Ταμπάκικα Σάμου με διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 5 του ν. 4412/2016. Η σύμβαση προορίζεται για τον νικητή του σύνθετου αρχιτεκτονικού διαγωνισμού που διεξήχθη νόμιμα, με προεκτιμώμενη αξία 2.010.832,75€ (χωρίς ΦΠΑ). Η Επιτροπή εξέτασε τα νομικά και τεχνικά στοιχεία, διαπίστωσε τη συμμόρφωση με τις προϋποθέσεις του νόμου και ενέκρινε τη διαδικασία, παρά τις μικροπλαισίωμενες παραλείψεις σε κάποιες δημοσιεύσεις παρατάσεων, οι οποίες δεν επηρέασαν την ακεραιότητα της διαδικασίας.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) παρείχε σύμφωνη γνώμη για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας στους χώρους του 401 Γενικού Στρατιωτικού Νοσοκομείου Αθηνών, μέσω διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Η σύμβαση έχει διάρκεια τριών μηνών και προϋπολογισμένη δαπάνη 300.000 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση βασίστηκε στην κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων που καθυστέρησαν τη διεξαγωγή τακτικού διαγωνισμού, χωρίς ευθύνη του νοσοκομείου. Η επιτροπή συνεδρίασε στις 20 Μαρτίου 2024 και εξέτασε το ιστορικό της υπόθεσης, συμπεριλαμβανομένων προηγουμένων παρατάσεων και δικαστικών προσφυγών που επηρέασαν τη διαδικασία.

Το άρθρο 11, παράγραφος 3, στοιχείο γ΄, της οδηγίας 92/50 για τον συντονισμό των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων υπηρεσιών, το οποίο επιτρέπει στην αναθέτουσα αρχή που χρησιμοποιεί τη διαδικασία με διαπραγμάτευση να παρεκκλίνει της υποχρεώσεως της προηγουμένης δημοσιεύσεως όταν η σύμβαση αποτελεί συνέχεια ενός διαγωνισμού μελετών και πρέπει να ανατεθεί στον επιτυχόντα ή σε έναν από τους επιτυχόντες του διαγωνισμού, πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο αυστηρής ερμηνείας, το σε βάρος αποδείξεως περί του ότι συντρέχουν όντως οι έκτακτες περιστάσεις που δικαιολογούν την απόκλιση το φέρει εκείνος ο οποίος τις επικαλείται. Ειδικότερα, η έκφραση «αποτελεί συνέχεια κανονισμού», υπό την έννοια της εν λόγω διατάξεως, σημαίνει ότι πρέπει να υφίσταται άμεσος λειτουργικός σύνδεσμος μεταξύ του διαγωνισμού και της οικείας συμβάσεως. Τέτοιος σύνδεσμος δεν υφίσταται, στο πλαίσιο σχεδίου με πολλές φάσεις, μεταξύ διαγωνισμού που αφορά την πρώτη φάση και διοργανώθηκε για τους σκοπούς αναθέσεως της συναφούς με τη φάση αυτή συμβάσεως και της συμβάσεως επόμενης φάσης, ως προς την οποία η αναθέτουσα αρχή διατηρεί απλώς τη δυνατότητα να αναθέσει στον νικητή του εν λόγω διαγωνισμού. (βλ. σκέψεις 37-38, 40-41)

Η απόφαση 184 της Διεύθυνσης Επίλυσης Διαφορών απορρίπτει την ενδικοφανή προσφυγή που υποβλήθηκε κατά πράξης επιβολής προστίμου ύψους 500,00€ για το φορολογικό έτος 2024. Το πρόστιμο επιβλήθηκε σε ατομική επιχείρηση εστίασης με σερβίρισμα σε τραπεζοκαθίσματα, διότι κατά τη διάρκεια επιτόπιου ελέγχου στις 19/08/2024 διαπιστώθηκε ότι εξέδιδε στοιχεία λιανικής πώλησης από Φ.Η.Μ. που δεν λειτουργούσε με τις εγκεκριμένες προδιαγραφές, όπως ορίζονται στις αποφάσεις Α. 1073/2023 και Α. 1105/2024, περί υποχρέωσης χρήσης ΦΗΜΑΣ Εστιατορίου/ΦΤΜ Εστιατορίου. Η φορολογική αρχή επέβαλε το μειωμένο πρόστιμο των 500,00€, καθώς κρίθηκε ότι δεν επηρεαζόταν η αυθεντικότητα και η ακεραιότητα του περιεχομένου των στοιχείων. Ο ισχυρισμός του προσφεύγοντος περί έλλειψης υπαιτιότητας για τη μη έγκαιρη εγκατάσταση του νέου μηχανισμού απορρίφθηκε, καθώς η φορολογική αρχή εφαρμόζει τις διατάξεις με δέσμια αρμοδιότητα.

Η απόφαση αριθμός 419/2024 του ελεγκτικού συνεδρίου αφορά την απόρριψη της ενδικοφανούς προσφυγής της εταιρείας «…………………………..» κατά της οριστικής πράξης διορθωτικού προσδιορισμού φόρου εισοδήματος για το φορολογικό έτος 2017. Η εταιρεία είχε επιβληθεί διαφορά φόρου 598.755,86 ευρώ και πρόσθετος φόρος 299.377,93 ευρώ, σύνολο 898.133,79 ευρώ. Η προσφυγή απερρίφθη καθώς η εταιρεία δεν προσέφερε τα απαιτούμενα λογιστικά βιβλία και στοιχεία κατά τον έλεγχο, παρά τις επαναλαμβανόμενες προκλήσεις της Δ.Ο.Υ. Αγρινίου. Το συμβούλιο επικύρωσε τα ευρήματα του ελέγχου, θεωρώντας ότι τα νέα στοιχεία που προσκομίστηκαν με την προσφυγή δεν επηρέασαν τα αρχικά συμπεράσματα λόγω έλλειψης πληρότητας και αξιοπιστίας.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση που επιθυμεί να ακολουθήσει η Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδος - Περιφερειακή Ενότητα Ευβοίας. Η διαδικασία σχετίζεται με την ανάθεση σύμβασης για τον δολωματικό ψεκασμό ελαιοδέντρων στα πλαίσια προγράμματος καταπολέμησης του δάκου ελιάς για τα έτη 2024 και 2025. Η επιτροπή εξέτασε το αίτημα και ενέκρινε τη διαδικασία, καθώς πληρούνταν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, δηλαδή η προηγούμενη άγονη διαδικασία διαγωνισμού χωρίς υποβολή κατάλληλων προσφορών και η διατήρηση των αρχικών όρων της σύμβασης.

Αμοιβή πολιτικού μηχανικού. (..) για την εκτέλεση του έργου «Έκτακτες εργασίες επισκευής δωμάτων για την αποφυγή διείσδυσης υδάτων».(..).Με δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη ΙΙ της παρούσας, το Κλιμάκιο κρίνει ότι, το Νοσοκομείο, προκειμένου να αναθέσει την εκτέλεση των ως άνω έκτακτων εργασιών υγρομόνωσης των κτηρίων του, ενδεικτικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 4.900 ευρώ, προσέφυγε σε διαδικασία ανάθεσης που φέρει όλα τα χαρακτηριστικά ενός συνοπτικού διαγωνισμού,...Ως εκ του λόγου δε αυτού, το Νοσοκομείο δεν όφειλε να ακολουθήσει τη διαδικασία που αναφέρεται στην παράγραφο 5 του άρθρου 118 του ν. 4412/2016 και αφορά αποκλειστικά σε απευθείας αναθέσεις συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών.(..)Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη, το δε ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα πληρωμής θα μπορούσε να θεωρηθεί, εάν δεν είχε λήξει το οικονομικό έτος 2017

Η Πράξη 103/2024 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου κωλύει την υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για την παροχή υπηρεσίας λειτουργίας του χώρου υγειονομικής ταφής απορριμμάτων Μυκόνου. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε σοβαρές παρατυπίες στη διαγωνιστική διαδικασία. Κυριότερη είναι η εκκίνηση της διαδικασίας χωρίς ο ΧΥΤΑ να διαθέτει εν ισχύ άδεια λειτουργίας, καθιστώντας τη σύμβαση μη ώριμη. Επιπλέον, η αναθέτουσα αρχή προέβη σε ουσιώδεις τροποποιήσεις (όπως η μετακύλιση της ευθύνης αδειοδότησης στον ανάδοχο και η αφαίρεση εργασιών αποκατάστασης) μέσω απλών διευκρινίσεων, χωρίς την απαιτούμενη δημοσιότητα και παράταση προθεσμίας. Τέλος, παρατηρήθηκε έλλειψη πληρότητας και σαφήνειας στα τεχνικά τεύχη, καθώς και πλημμελής εφαρμογή των κριτηρίων αξιολόγησης, παραβιάζοντας την αρχή της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων.
ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.ΕΒΔΟΜΟ/774/2024

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) να παραχωρήσει σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση που ζήτησε η Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ). Η ΥΠΑ επιχείρησε να αναθέσει σύμβαση παροχής υπηρεσιών προστασίας και πρόληψης (ΕΞΥΠΠ) για το προσωπικό της με προϋπολογισμό 137.419,35€ χωρίς ΦΠΑ για τα έτη 2024 και 2025, μετά από δύο άγονες διαγωνισμούς. Η Επιτροπή κρίνει ότι η μη υποδιαίρεση της σύμβασης σε τμήματα και η έλλειψη ανταγωνισμού αποτελούν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες, καθιστώντας τη διαδικασία μη νόμιμη. Επιπλέον, επισημαίνονται ασάφειες στους όρους της διακήρυξης που μπορούν να δημιουργήσουν σύγχυση στους διαγωνιζόμενους.

Δημοσιότητα-Προσήκον μέτρο.(...) Υπό τις περιστάσεις αυτές και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη μείζονα σκέψη της παρούσας, το Κλιμάκιο κρίνει τα ακόλουθα: Η Δ.Ε.Υ….. προσέφυγε στη διαδικασία του πρόχειρου διαγωνισμού  για την ανάθεση των ανωτέρω υπηρεσιών, καίτοι,  λόγω του προϋπολογισμού αυτών, μπορούσε να τις αναθέσει απευθείας. Και ναι μεν δεν τηρήθηκε η προβλεπόμενη από τις οικείες διατάξεις για τον πρόχειρο διαγωνισμό δημοσίευση περίληψης της πρόσκλησης-προκήρυξης, εν τούτοις υπήρξε επαρκής δημοσιότητα αυτής με την ανάρτησή της τόσο στην ιστοσελίδα της Δ.Ε.Υ….., όσο και στους ιστοτόπους της Διαύγειας και της Υπερδιαύγειας για χρονικό διάστημα 15 ημερών  πριν  την ημερομηνία του διαγωνισμού αδιαφόρου όντος του γεγονότος ότι υπέβαλλε τελικά προσφορά μία μόνο ενδιαφερόμενη εταιρεία.(....) Ομοίως απορριπτέος, ως αόριστος, είναι και ο λόγος διαφωνίας περί υπέρβασης του προσήκοντος μέτρου, όσον αφορά στην κοστολόγηση από την  Δ.Ε.Υ….. των ανωτέρω παραδοτέων υπηρεσιών, ενόψει  της  υπάρχουσας  οικονομικής  συγκυρίας  και  με  βάση  τα  διδάγματα της κοινής  πείρας  και  λογικής,  καθώς  εκφέρεται  απλώς  συμπερασματικά, χωρίς να προσδιορίζονται τα κριτήρια οριοθέτησης του προσήκοντος μέτρου. Ειδικότερα,  δεν  παρατίθενται συγκριτικά στοιχεία σχετικά με αντίστοιχες - από πλευράς αντικειμένου και διάρκειας - συμβάσεις, ή οποιοδήποτε άλλο πρόσφορο  στοιχείο, ικανό να αιτιολογήσει την επικληθείσα υπέρβαση, ώστε να μπορεί να εξαχθεί ασφαλής κρίση, εάν το ελεγχόμενο μέρος της δαπάνης της σύμβασης, σε εκτέλεση της οποίας εκδόθηκε το επίμαχο χρηματικό ένταλμα, υπερβαίνει, κατά τις συναλλακτικές αντιλήψεις, το επιβαλλόμενο από τη φύση της προσήκον μέτρο (ενδεικτικά, Πράξη 384/2015 του Κλιμακίου τούτου)