ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/1η-35/2022

Η απόφαση αφορά το αίτημα της ΕΛΤΑ Α.Ε. για έγκριση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη, με στόχο την ανάθεση σύμβασης για αναβάθμιση μηχανογραφικού εξοπλισμού προκειμένου να αντιμετωπιστούν περιστατικά ασφαλείας μετά από κυβερνοεπίθεση. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ εξέτασε το αίτημα και κατέληξε ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη χρήση της διαδικασίας αυτής, καθώς η κατεπείγουσα ανάγκη και η απρόβλεπτη περίσταση δεν τεκμηριώνονται επαρκώς. Επιπλέον, η ανάγκη αντικατάστασης του εξοπλισμού ήταν γνωστή και προγραμματισμένη πριν από την επίθεση, ενώ απουσίαζε η επείγουσα ανάγκη που να δικαιολογεί την παράκαμψη των κανονικών διαγωνιστικών διαδικασιών.

Η απόφαση Δ12/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) έδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Αθηναίων στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να αντιμετωπιστεί η κατεπείγουσα ανάγκη εξάπλωσης του εντόμου Xylotrechus chinensis στις μουριές. Η σύμβαση αφορά κοπή, εκρίζωση προσβεβλημένων δένδρων, κλάδευση υγιών δένδρων και φύτευση νέων, με συνολική εκτιμώμενη αξία 332.923,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%). Η Αρχή αποφάσισε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, καθώς η εξάπλωση του εντόμου αποτελεί απρόβλεπτη και επείγουσα κατάσταση που δεν οφείλεται σε αμέλεια του Δήμου.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Δήμου Αθηναίων για σύναψη σύμβασης έργου μέσω διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση, για την επισκευή του Θεάτρου Λυκαβηττού λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Το έργο είχε προϋπολογισμό 3.261.193,55€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή κατέληξε ότι η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης δεν έφτανε το κατώτατο όριο (5.382.000€) που απαιτείται για την εφαρμογή των σχετικών διατάξεων, ακόμα και αν συνυπολογιζόταν ομοειδές έργο. Συνεπώς, αποφάσισε να αποχωρήσει από την έκδοση γνώμης λόγω έλλειψης αρμοδιότητας.

ΝΠΔΔ «ΔΗΜΟΣ ΑΘΗΝΑΙΩΝ ΜΟΥΣΙΚΑ ΣΥΝΟΛΑ». Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας του. Σύσταση οργανικών θέσεων προσωπικού.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Για το συγκεκριμένο Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου ΟΤΑ «ΔΗΜΟΣ ΑΘΗΝΑΙΩΝ ΜΟΥΣΙΚΑ ΣΥΝΟΛΑ» μπορεί ο Γενικός Γραμματέας να προβή στην έκδοση πράξης και δημοσίευσης του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του, που ψηφίσθηκε με την 3010/2003 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Αθηναίων εφ’ όσον παράσχει στον Γενικό Γραμματέα έγγραφη βεβαίωση, ότι οι πόροι που μεταφέρονται από τον Πολιτισμικό Οργανισμό Αθήνας, επαρκούν για το προσωπικό που θα απασχοληθεί σύμφωνα με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας στο Νομικό Πρόσωπο «ΔΗΜΟΣ ΑΘΗΝΑΙΩΝ ΜΟΥΣΙΚΑ ΣΥΝΟΛΑ», θα είναι, δε, σε πλήρη αντιστοιχία και δεν θα απαιτηθεί πρόσθετη δαπάνη. (πλειοψ.) Το νομικό πρόσωπο του ΟΤΑ ανεξάρτητα από την δημοσίευση Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας μπορεί να προσλάβει αδιαβάθμιστο μόνιμο προσωπικό με το άρθρο 236 του Ν. 1188/81. (ομοφ.)

Διαχείριση επικίνδυνων ιατρικών αποβλήτων:..Με βάση τα ανωτέρω το Τμήμα κρίνει ότι η ανάθεση με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης του έργου της συλλογής, μεταφοράς και διαχείρισης επικίνδυνων ιατρικών και μολυσματικών αποβλήτων του νοσοκομείου στην εταιρία … και στη …, δεν ήταν νόμιμη. Και τούτο διότι η δαπάνη για τις ανατεθείσες υπηρεσίες υπερέβαινε καταφανώς το όριο των 15.000,00 ευρώ σε ετήσια βάση, μέχρι του οποίου επιτρέπεται η άνευ ειδικών λόγων προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία της διαπραγμάτευσης, ενώ επείγουσα ανάγκη η οποία να οφείλεται σε απρόβλεπτες περιστάσεις, δεν στοιχειοθετείται εν προκειμένω, αφού και μόνο από το οικονομικό αντικείμενο των συμβάσεων καθίσταται σαφές ότι η συνολική ανάγκη του νοσοκομείου ήταν εξ αρχής γνωστή και κανένας λόγος προς αιτιολόγηση της καθυστερημένης κίνησης της διαδικασίας του αντίστοιχου τακτικού διαγωνισμού δεν προβάλλεται. Κατά συνέπεια, η εντελλόμενη δαπάνη δεν είναι νόμιμη, επειδή όμως, για λόγους δημόσιας υγείας υφίστατο άμεση ανάγκη για τη συλλογή, μεταφορά και διαχείριση των ΕΙΑ. και ενόψει της καθυστέρησης διενέργειας διεθνούς δημόσιου διαγωνισμού από τον ΙΦΕΤ, το Τμήμα κρίνει ότι τα όργανα του νοσοκομείου συγγνωστώς υπέλαβαν ότι μπορούσαν να προχωρήσουν σε διαδικασία διαπραγματεύσεων με τους ως άνω συμβαλλόμενους φορείς μέχρι να υπογραφούν συμβάσεις κατόπιν διενέργειας διαγωνισμού από το νοσοκομείο ή από οποιαδήποτε άλλη Δημόσια αρχή(..) συγγνωστή πλάνη

Η Γνώμη Δ 62 ΕΑΔΗΣΥ/2025 της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την ομόφωνη παροχή σύμφωνης γνώμης προς τον Δήμο Αθηναίων για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Ο λόγος είναι η ανάθεση της σύμβασης του υποέργου «ΣΥΝΤΗΡΗΣΕΙΣ ΜΙΚΡΗΣ ΚΛΙΜΑΚΑΣ ΚΤΙΡΙΩΝ ΚΑΙ ΣΧΟΛΕΙΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΑΘΗΝΑΙΩΝ», συνολικού προϋπολογισμού 1.612.903,23€ (χωρίς ΦΠΑ). Το εν λόγω υποέργο (Τμήμα 5) κρίθηκε άγονο, καθώς δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά ούτε στον αρχικό ανοικτό διαγωνισμό ούτε στη χορηγηθείσα παράταση. Εφόσον δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και δεν τροποποιούνται οι αρχικοί όροι, η Αρχή έκρινε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α’ του ν. 4412/2016.

Δημόσιες Συμβάσεις – Μελέτες – Διαδικασία με διαπραγμάτευση – Επείγουσα ανάγκη – Εφαρμογή της περ.στ’ της παρ.2 του άρθρου 10 του Ν 3316/2005.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Οι προϋποθέσεις εφαρμογής της περ.στ’ της παρ.2 του άρθρου 10 του Ν 3316/2005 είναι ελαστικότερες, εν σχέσει με τις προϋποθέσεις εφαρμογής της παρ.γ’ της ίδιας παραγράφου και δεν απαιτούν για τη στοιχειοθέτηση της επείγουσας ανάγκης τη συνδρομή απρόβλεπτων γεγονότων και την έλλειψη ευθύνης της υπηρεσίας για ανεπάρκεια του απαιτούμενου, για τη διενέργεια των συνήθων διαδικασιών, χρόνου, εν τούτοις για την, κατ’ επίκληση επείγουσας ανάγκης, παράκαμψη των διαγωνιστικών διαδικασιών, απαιτείται η σχετική ανάγκη να είναι όντως επείγουσα, ζήτημα που κρίνεται κατά περίπτωση. Η ανάγκη θεραπείας γνωστού και χρονίζοντος προβλήματος, προσωρινώς αντιμετωπιζόμενου από την Υπηρεσία, δεν μπορεί να χαρακτηρισθεί ως επείγουσα και δικαιολογούσα την προσφυγή στην εξαιρετική διαδικασία ανάθεσης. (πλειοψ.)

Η απόφαση Δ1/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την έγκριση προσφυγής σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση υπηρεσιών αποχιονισμού από τον Δήμο Γρεβενών. Αναφέρεται στον εν μέρει άγονο διεθνή ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για υπηρεσίες αποχιονισμού, με προϋπολογισμό 343.490,00€ χωρίς ΦΠΑ, όπου για τμήματα αξίας 87.320,00€ δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη με βάση το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν.4412/2016, επισημαίνοντας ζητήματα σαφήνειας και διαφάνειας στους όρους της διακήρυξης, καθώς και την ανάγκη χρήσης συμφωνιών-πλαισίου για επαναλαμβανόμενες ανάγκες.

ΜΙΣΘΩΣΗ ΑΚΙΝΗΤΟΥ:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω, οι ως άνω υπό σύναψη συμβάσεις αποτελούν, η μεν πρώτη, σύμβαση με αντικείμενο τον συμβιβασμό μεταξύ του Δήμου Αθηναίων και του ……για την οριστική διευθέτηση της προαναφερόμενης διαφοράς τους, η δε δεύτερη, σύμβαση μίσθωσης ακινήτου, ήτοι δεν αφορούν σε κατασκευή έργου, προμήθεια αγαθών, παροχή υπηρεσίας ή αγορά ακινήτου, με συνέπεια να μην υπόκεινται σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Ως εκ τούτου, απαραδέκτως εισάγονται για έλεγχο ενώπιον του παρόντος Κλιμακίου.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Ιδρύματος Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.) για παροχή σύμφωνης γνώμης για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκηρυξίας, για ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών σίτισης στη Φοιτητική Εστία Πάτρας (προϋπολογισμός 604.800,00€). Η Αρχή κατέληξε στην απόρριψη του αιτήματος, καθώς για το διάστημα 01-10-2019 έως 05-11-2019 δεν τηρήθηκε ο ουσιαστικός τύπος της διαδικασίας (άρθρο 2 ν.4013/2011), ενώ για το υπόλοιπο διάστημα (06-11-2019 έως 23-12-2019) δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ.2γ' ν.4412/2016 για κατεπείγουσα ανάγκη. Ειδικότερα, δεν αποδείχθηκε η ύπαρξη απρόβλεπτων γεγονότων ανεξάρτητων από την αρχή.