ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/9/2022

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αποφάσισε την απόρριψη του αιτήματος του Δήμου Αθηναίων για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 4β του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε την ανάθεση σύμβασης προμήθειας κλειδαριών και κλειδιών για επιδαπέδια καλάθια στην εταιρεία «ΓΚΕΚΑΣ ΣΑΒΒΑΣ & ΥΙΟΣ Ο.Ε», με συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη 48.470,00€ πλέον ΦΠΑ. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας, καθώς δεν τεκμηριώνονται επαρκώς οι δυσχέρειες εύρεσης εναλλακτικής λύσης ή η ασυμβατότητα με διαφορετικά τεχνικά χαρακτηριστικά. Η απόφαση βασίστηκε στην έλλειψη τεκμηρίωσης για τεχνικές δυσχέρειες και την ανάγκη διατήρησης του ανταγωνισμού.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) στο αίτημα του Πολυτεχνείου Κρήτης για χρήση ανταγωνιστικής διαδικασίας με διαπραγμάτευση, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 του νόμου 4412/2016. Η ανάγκη προέκυψε μετά την αναταίωση ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας λόγω υποβολής μη κανονικών προσφορών. Το Πολυτεχνείο έλαβε την έγκριση να προχωρήσει σε διαπραγμάτευση με τους τρεις αρχικούς προσφέροντες, υπό την προϋπόθεση ότι πληρούν τα απαιτούμενα κριτήρια και υπέβαλαν σύμφωνες προσφορές στην προηγούμενη διαδικασία. Η αρχή θεώρησε ότι πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις και συνέστησε τη σύμφωνη γνώμη της.

Η απόφαση Δ 31/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή της εταιρείας ΕΛΤΑ Α.Ε. στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 269 περ. α’ του ν. 4412/2016. Η ΕΛΤΑ Α.Ε. είχε προηγουμένως διεξάγει ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό άνω των ορίων για την ανάδειξη αναδόχου για την αεροπορική μεταφορά διεθνών ταχυδρομικών αποστολών θερινής περιόδου 2021, ο οποίος όμως κηρύχθηκε άγονος λόγω μη υποβολής προσφορών. Η Αρχή, μετά από εξέταση των πραγματικών περιστατικών και του νομικού πλαισίου, αξιολογεί θετικά το αίτημα της ΕΛΤΑ Α.Ε., εξετάζοντας τη νομιμότητα της προηγούμενης διαδικασίας, την απουσία προσφορών και την αμετάβλητη των όρων της σύμβασης. Τέλος, η Αρχή ομόφωνα εγκρίνει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για τη σύναψη σύμβασης συνολικού προϋπολογισμού 2.163.866,10 € (χωρίς ΦΠΑ), με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) απέρριψε το αίτημα της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να καταφύγει στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου για την ανάθεση σύμβασης με τίτλο «Προμήθεια - Αντικατάσταση Εξοπλισμού Αντλιοστασίων Ανατολικού Αναχώματος Βιστωνίδας» και εκτιμώμενης αξίας 806.000 ευρώ (συν ΦΠΑ). Η Επιτροπή κρίνει ότι οι συνθήκες που επικαλείται η Περιφέρεια για την κατεπείγουσα ανάγκη (λόγω πυρκαγιών του Αυγούστου 2023) δεν δικαιολογούν την εξαιρετική διαδικασία, καθώς τα προβλήματα συντήρησης και λειτουργίας των αντλιοστασίων προϋπήρχαν και οφείλονταν σε έλλειψη προγραμματισμού και αβελτηρία της Περιφέρειας.

Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την αίτηση της Δ.Ε.Υ.Α. Μυκόνου για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί η σύμβαση «Προμήθεια και Εγκατάσταση Εξοπλισμού για την Επισκευή και Λειτουργική Αναβάθμιση Υφιστάμενων Μονάδων Αφαλάτωσης Θαλασσινού Νερού ΔΕΥΑ Μυκόνου» με προϋπολογισμό 960.000€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή εξέτασε το αίτημα και διαπίστωσε ότι η σύμβαση εμπίπτει κυρίως στα πλαίσια σύμβασης έργου και όχι προμήθειας, με αποτέλεσμα να μην απαιτείται η έκδοση σύμφωνης γνώμης της λόγω έλλειψης αρμοδιότητας. Επιπλέον, αναλύθηκε η επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, αλλά τελικά αποφάσισε την αποχή από την έκδοση γνώμης.

Η Πράξη 225/2024 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά στον έλεγχο νομιμότητας της διακήρυξης για την ανάθεση, από την εταιρεία «Ελληνικά Ταχυδρομεία Α.Ε.» (ΕΛΤΑ Α.Ε.), του έργου εξυπηρέτησης πελατών στο δίκτυο καταστημάτων ΕΛΤΑ (συλλογή και διανομή) στην περιοχή Πελοποννήσου και Νήσων, εκτιμώμενης αξίας 7.216.245,00 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.). Το Κλιμάκιο έκρινε ότι ο φάκελος εισάγεται απαραδέκτως για προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας, διότι εκκρεμεί η εξέταση προδικαστικής προσφυγής κατά της διακήρυξης. Κατά συνέπεια, η φάση της διαδικασίας δεν έχει ολοκληρωθεί. Το Κλιμάκιο επισήμανε επίσης ότι σε περίπτωση εκ νέου υποβολής, ο αναθέτων φορέας θα πρέπει να παράσχει διευκρινίσεις για την ανάγκη προσφυγής σε τρίτο ανάδοχο έναντι της πρόσληψης προσωπικού ή της σύναψης συμφωνίας-πλαίσιο, καθώς και για τις προηγούμενες διαδικασίες κάλυψης αναγκών και την εκκρεμή αίτηση αναστολής ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου.

Η προσφεύγουσα εταιρία επιδιώκει την ακύρωση ή τροποποίηση συγκεκριμένων τεχνικών προδιαγραφών του Τμήματος 1 («Γαστρεντερολογικού – Ενδοσκοπικού Πεπτικού Συστήματος») της Διακήρυξης υπ΄ αριθμ. 9434/07.11.2019. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ιατροτεχνολογικού και λοιπού εξοπλισμού (Συστήματος Ενδοσκοπήσεων Πεπτικού & Πλυντηρίου Συπτηρίου Ρουχών) με προϋπολογισμό 151.612,90 €. Οι προσβαλλόμενες προδιαγραφές, κατά την προσφεύγουσα, περιορίζουν τον ανταγωνισμό, ευνοούν συγκεκριμένες εταιρίες και δεν τεκμηριώνονται επαρκώς από την αναθέτουσα αρχή, παραβιάζοντας τις αρχές της ίσης μεταχείρισης και του ελεύθερου ανταγωνισμού.

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της διακήρυξης ή συγκεκριμένων όρων και προδιαγραφών της, επικαλούμενη ότι θέτουν αδικαιολόγητα εμπόδια στον ανταγωνισμό. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ιατρικού εξοπλισμού, συγκεκριμένα φορητών ακτινοσκοπικών μηχανημάτων (C-arm, ποσότητα 3). Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι προδιαγραφές ευνοούν παλαιότερης τεχνολογίας συστήματα και αποκλείουν την προσφορά της, η οποία προσφέρει ισοδύναμες ή ανώτερες τεχνολογικές λύσεις. Μεταξύ άλλων, επικεντρώνεται σε θέματα οθονών, ακτινολογικών λυχνιών, διαφραγμάτων και ενισχυτών εικόνας, ισχυριζόμενη ότι οι απαιτήσεις δεν είναι ελάχιστες αναγκαίες, δεν τεκμηριώνονται επιστημονικά και δεν επιτρέπουν ισοδύναμες λύσεις.

Η απόφαση αφορά την έγκριση προσφυγής του Δήμου Μάνδρας-Ειδυλλίας στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για την προμήθεια οικοδομικών υλικών (Ομάδα Γ), ύψους 100.323,19 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), μετά από άγονο διαγωνισμό. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ εξέτασε το αίτημα του Δήμου, το οποίο επικαλείται το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, και κατέληξε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για εφαρμογή του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β' του ίδιου νόμου, λόγω μη κανονικών προσφορών στον προηγούμενο διαγωνισμό. Η απόφαση υπογραμμίζει τη διασφάλιση διαφάνειας και ιχνηλασιμότητας κατά τη διαδικασία διαπραγμάτευσης.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) απέρριψε το αίτημα του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Κρήτης (ΕΣΔΑΚ) για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε την ανάθεση σύμβασης για τη λειτουργία της Μονάδας Προεπεξεργασίας Απορριμμάτων Ηρακλείου Κρήτης, με εκτιμώμενη αξία 1.323.420,00 € πλέον ΦΠΑ. Η Επιτροπή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της διαδικασίας, καθώς οι καθυστερήσεις στην έκδοση οικοδομικής άδειας και οι σχετικές εκκρεμότητες δεν μπορούν να θεωρηθούν απρόβλεπτες περιστάσεις, αφού αναγόντρων στη σφαίρα ευθύνης του ΕΣΔΑΚ και του Δήμου Ηρακλείου. Επιπλέον, η αναθέτουσα αρχή δεν ενέργησε έγκαιρα για την αντιμετώπιση της αναγκαιότητας μέσω κανονικών διαγωνιστικών διαδικασιών.