ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/39/2023

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Οργανισμού Αστικών Συγκοινωνιών Θεσσαλονίκης (ΟΑΣΘ) στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 347 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. γδ' του ν. 4412/2016. Η αίτηση αφορά την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών εσωτερικού καθαρισμού λεωφορείων για συνολική διάρκεια 10 εβδομάδων και προϋπολογισμένο κόστος 125.000 € (χωρίς ΦΠΑ). Η επιτροπή κρίνει ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, η οποία προέκυψε από απρόβλεπτες περιστάσεις, όπως η διοικητική εμπλοκή σε προηγούμενη διαγωνιστική διαδικασία και το ειδικό νομικό καθεστώς του ΟΑΣΘ. Η απόφαση επισημαίνει ότι η διαδικασία αυτή είναι προσωρινή και δεν αντικαθιστά την τακτική κάλυψη αναγκών.

Ερωτάται, εάν δύναται: α) η ΕΛΤΕ να αποδεχτεί ότι ο ασκούμενος ορκωτός ελεγκτής (ΑΟΕΛ) λογιστής Χ.Α. πληροί τα κριτήρια για τη χορήγηση επαγγελματικής άδειας ορκωτού ελεγκτή λογιστή και β) ασκούμενος ορκωτός ελεγκτής λογιστής ή ορκωτός ελεγκτής λογιστής να ασκεί παράλληλα υποχρεώσεις Δημάρχου ή Αντιδημάρχου, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία.(...) α) Το ΔΣ της ΕΛΤΕ, εφόσον μετά την παροχή των αναγκαίων στοιχείων, πληροφοριών και διευκρινίσεων, κρίνει, κατόπιν νέας εισήγησης του ΣΠΕ, ότι ο εν λόγω υποψήφιος πληροί τα νόμιμα κριτήρια πρακτικής άσκησης, όπως αυτά ορίζονται στις διατάξεις του άρθρου 11 του ν. 4449/2017 και της 3/2017 κανονιστικής πράξης της ΕΛΤΕ, μη δεσμευόμενο από την εισήγηση, πρέπει να χορηγήσει την αιτουμένη επαγγελματική άδεια ορκωτού ελεγκτή λογιστή, διαφορετικά, να απορρίψει την αίτηση. β) Ασκούμενος ορκωτός ελεγκτής λογιστής ή ορκωτός ελεγκτής λογιστής δύναται να ασκεί παράλληλα υποχρεώσεις Δημάρχου ή Αντιδημάρχου, εφόσον λόγω των θέσεων αυτών δεν διακυβεύεται η ανεξαρτησία του νόμιμου ελεγκτή ή του ελεγκτικού γραφείου και του ελέγχου στην οντότητα που κατέχει τις ανωτέρω θέσεις.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) συνεδρίασε στις 6 Αυγούστου 2025 και αποφάσισε ομόφωνα να παράσχει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Λαμιέων στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α’ του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά την ανάθεση σύμβασης προμήθειας ηλεκτρικών οχημάτων για τα άγονα Τμήματα Β, Γ και Δ του διαγωνισμού «Προμήθεια ηλεκτρικών οχημάτων και σταθμών φόρτισης ηλεκτρικών οχημάτων του Δήμου Λαμιέων», συνολικού προϋπολογισμού 188.892,47€ (πλέον ΦΠΑ). Διαπιστώθηκε ότι ο προηγηθείς ανοικτός διαγωνισμός απέβη άγονος για αυτά τα τμήματα, καθώς δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά, ενώ δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στην αρχική διαγωνιστική διαδικασία.

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με την οποία απορρίφθηκε η προσφορά του, μεταΐωθηκε η διαγωνιστική διαδικασία και εγκρίθηκε η επανάληψή της με αντικατάσταση των όρων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών για την εκπόνηση στρατηγικών μελετών και δράσεων σε πλαίσιο χρηματοδοτικού προγράμματος, με προϋπολογισμό που ξεπερνά τα 300.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς του ως ασυνήθιστα χαμηλής ήταν αυθαίρετη και ότι η αναθέτουσα αρχή δεν του έδωσε σαφείς κατευθύνσεις για τις απαιτούμενες διευκρινίσεις.

Η Γνώμη Δ 100 ΕΑΔΗΣΥ/2025 αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης προς τον Δήμο Νάξου και Μικρών Κυκλάδων προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Ο λόγος ήταν η μη υποβολή προσφορών για τρία (03) τμήματα (Τμήματα 4, 7 και 8) του ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού «ΕΠΙΣΚΕΥΗ & ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ ΜΕΤΑΦΟΡΙΚΩΝ ΜΕΣΩΝ, ΟΧΗΜΑΤΩΝ & ΜΗΧΑΝΗΜΑΤΩΝ ΕΡΓΟΥ ΓΙΑ ΤΑ ΕΤΗ 2025-2027». Η συμφωνία-πλαίσιο είναι διάρκειας 36 μηνών και τα άγονα τμήματα έχουν προϋπολογισθείσα δαπάνη 363.306,45€ χωρίς Φ.Π.Α. Η Επιτροπή ομόφωνα αποφάσισε τη σύμφωνη γνώμη, καθώς συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α΄ του ν. 4412/2016.

Η απόφαση Δ 83 ΕΑΔΗΣΥ/2025 αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης προς το Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών (ΕΚΠΑ) για την προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση (άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ του ν. 4412/2016) για την ανάθεση υπηρεσιών σίτισης φοιτητών, για χρονικό διάστημα έως έξι (6) μήνες, με προϋπολογισμό 3.573.948,18 € (με ΦΠΑ). Η Αρχή έκρινε ότι συντρέχει κατεπείγουσα ανάγκη, οφειλόμενη σε απρόβλεπτα γεγονότα. Η τρέχουσα ανοικτή διαγωνιστική διαδικασία έχει καθυστερήσει υπέρμετρα λόγω επάλληλων προδικαστικών προσφυγών και αιτήσεων ακύρωσης, ενώ η λήξη της ισχύουσας σύμβασης στις 30.09.2025 καθιστά αναγκαία την εξαιρετική διαδικασία για την απρόσκοπτη σίτιση των φοιτητών.

Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ, με την Γνώμη Δ 92/2025, αποφάσισε κατά πλειοψηφία την παροχή σύμφωνης γνώμης στο Γενικό Νοσοκομείο Νοσημάτων Θώρακος Αθηνών «Η ΣΩΤΗΡΙΑ» για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Ο σκοπός είναι η σύναψη δημόσιας σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας, συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 937.563,63€, για χρονικό διάστημα έως 31.12.2025. Η απόφαση βασίστηκε στη συνδρομή κατεπείγουσας ανάγκης, οφειλόμενης σε απρόβλεπτη περίσταση, καθότι η εν εξελίξει ανοικτή διαγωνιστική διαδικασία ματαιώθηκε (λόγω αύξησης κατώτατου μισθού) και η επαναπροκηρυχθείσα διαδικασία ανεστάλη με προσωρινή διαταγή λόγω προδικαστικής προσφυγής, γεγονότα που ανέτρεψαν τον προγραμματισμό και κατέστησαν αδύνατη την κάλυψη των επιτακτικών αναγκών καθαριότητας του Νοσοκομείου μετά τη λήξη της τρέχουσας σύμβασης στις 28.08.2025.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την προσφορά του και κήρυξε τη διαγωνιστική διαδικασία ως άγονα. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την εγκατάσταση συστημάτων ασφαλείας, όπως συστήματα ελέγχου πρόσβασης, καταγραφής και επιτήρησης, καθώς και λογισμικού υψηλής ασφάλειας, σύμφωνα με το Νόμο 477/2021. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς του έγινε με εσφαλμένη και πλημμελή αιτιολογία, καθώς δεν υποχρεωνόταν να δηλώσει τον δανείζοντα τεχνική ικανότητα φορέα ως υπεργολάβο, αλλά μόνο ως παρόχου δάνειας εμπειρίας.

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που έγινε δεκτή η προσφορά του οικονομικού φορέα «…» και δεν απέρριψε την προσφορά της εταιρείας «…» για τους λόγους που αναφέρονται στην απόφαση. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τη διεθνή ηλεκτρονική ανοικτή διαγωνιστική διαδικασία με τίτλο «…» για τις ανάγκες του … με προϋπολογιζόμενη δαπάνη …€ συν Φ.Π.Α. 24%, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) παρέχει σύμφωνη γνώμη για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από την Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ) για την προμήθεια καυσίμων. Η αρχική ανοικτή διαδικασία απέβη εν μέρει άγονη καθώς δεν υποβλήθηκαν προσφορές για όλα τα τμήματα, με εξαίρεση δύο. Η προτεινόμενη διαδικασία αφορά συνολικό προϋπολογισμό 273.141,13 ευρώ χωρίς ΦΠΑ και πληροί τις προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του Ν. 4412/2016. Η Αρχή εξέτασε το νομικό πλαίσιο και διαπίστωσε ότι πληρούνται οι απαραίτητες προϋποθέσεις για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας, χωρίς τροποποίηση των αρχικών όρων της σύμβασης.