ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/51/2022

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης από την Ακίνητα Μονομετοχική ΑΕ του Δήμου Κισσάμου. Ο διαγωνισμός για τις υπηρεσίες λειτουργίας παραλιών Ελαφονησίου-Μπάλου-Φαλασάρνων, με προϋπολογισμό 214.209,80 € χωρίς ΦΠΑ, κηρύχθηκε άγονος λόγω μη υποβολής προσφορών. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας και παρέδωσε θετική γνώμη υπό την προϋπόθεση ότι οι όροι της αρχικής σύμβασης δεν θα τροποποιηθούν. Ωστόσο, ένα μέλος της Αρχής διαφώνησε λόγω έλλειψης αιτιολόγησης για μη υποδιαίρεση της σύμβασης σε τμήματα.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αρνήθηκε τη σύμφωνη γνώμη για την πρόταση του Δημοκρίτειου Πανεπιστημίου Θράκης να αναθέσει μέσω διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση τη σύμβαση «Παροχή υπηρεσιών φύλαξης των κτιρίων, εγκαταστάσεων και εξωτερικών χώρων του Πανεπιστημίου» σε πόλεις της Θράκης. Η Αρχή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι απαραίτητες προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016 για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων που να μην απορρέουν από ευθύνη του Πανεπιστημίου. Η απόφαση βασίστηκε στο ιστορικό της διαδικασίας, την καθυστέρηση λόγω προσφυγών στο Ελεγκτικό Συνέδριο και την έλλειψη επαρκούς αιτιολόγησης για τη μη υποδιαίρεση της σύμβασης σε τμήματα.

Ανωτέρα βία ως λόγος μη κήρυξης έκπτωσης προμηθευτή.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Οι επιθέσεις που εκδηλώθηκαν σε καταστήματα εταιρίας, η οποία προμηθεύει είδη διατροφής στους κρατουμένους των Φυλακών Κορυδαλλού, ιδία δαπάνη, και η ανάρτηση σχετικού άρθρου στο διαδίκτυο , κατά την έννοια των διατάξεων της παραγράφου 3 του άρθρου 34 του Π.Δ.118/2007, δεν συνιστούν λόγους ανωτέρας βίας που επιτρέπουν την διακοπή της τροφοδοσίας, χωρίς να κηρυχθεί έκπτωτος ο προμηθευτής. (ομοφ.)

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) να παραχωρήσει σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση που ζήτησε η Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ). Η ΥΠΑ επιχείρησε να αναθέσει σύμβαση παροχής υπηρεσιών προστασίας και πρόληψης (ΕΞΥΠΠ) για το προσωπικό της με προϋπολογισμό 137.419,35€ χωρίς ΦΠΑ για τα έτη 2024 και 2025, μετά από δύο άγονες διαγωνισμούς. Η Επιτροπή κρίνει ότι η μη υποδιαίρεση της σύμβασης σε τμήματα και η έλλειψη ανταγωνισμού αποτελούν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες, καθιστώντας τη διαδικασία μη νόμιμη. Επιπλέον, επισημαίνονται ασάφειες στους όρους της διακήρυξης που μπορούν να δημιουργήσουν σύγχυση στους διαγωνιζόμενους.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Δήμου Κορυδαλλού για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας γάλακτος για το εργατοτεχνικό προσωπικό του. Η Αρχή έκρινε ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη, καθώς οι καθυστερήσεις στην διεξαγωγή του διαγωνισμού οφείλονταν σε μεγάλο βαθμό στην αναθέτουσα αρχή, ενώ οι δικαστικές διαδικασίες δεν μπορούν να θεωρηθούν απρόβλεπτες περιστάσεις. Συνεπώς, αποφάσισε την μη παροχή σύμφωνης γνώμης για την εν λόγω διαδικασία.

Τοποθέτηση – απομάκρυνση – γενικότερη διαχείριση κινητών συστημάτων υγιεινής στις λαϊκές αγορές αρμοδιότητας της Διεύθυνσης Λαϊκών Αγορών:(...)Περαιτέρω, μη νομίμως και δη κατά παράβαση του άρθρου 59 του ν. 4412/2016, δεν αιτιολογείται προσηκόντως η επιλογή της αναθέτουσας αρχής να μην επιτρέψει την υποβολή προσφορών ανά περισσότερα των δύο τμήματα (π.χ. γεωγραφικές ζώνες), δεδομένου αφενός μεν ότι η ως άνω υποδιαίρεση ήταν ευχερής, καθόσον οι προηγηθείσες αναθέσεις αφορούσαν σε περισσότερους τομείς, αφετέρου δε ότι η αναθέτουσα αρχή δεν παρέσχε επαρκείς εξηγήσεις σχετικά με το λόγο για τον οποίο θα καθίστατο ουσιωδώς δυσχερέστερη η παρακολούθηση της παροχής των εν λόγω υπηρεσιών σε περίπτωση ανάδειξης περισσότερων αναδόχων για την εκτέλεση των επιμέρους τμημάτων της υπηρεσίας. Η ως άνω δε πλημμέλεια είναι ουσιώδης, λαμβανομένου υπόψη ότι η υποδιαίρεση σε τμήματα της προς παροχή υπηρεσίας θα επέτρεπε τη συμμετοχή ευρύτερου κύκλου διαγωνιζομένων. Εξάλλου, η αόριστη επίκληση του υψηλού διοικητικού κόστους διενέργειας αλλεπάλληλων διαγωνισμών, το οποίο επικαλείται η αναθέτουσα αρχή στην απόφαση 437/2017 του Περιφερειακού Συμβουλίου  για να αιτιολογήσει το μη χωρισμό του αντικειμένου της σύμβασης σε πλείονες των δύο τομείς, δεν συνοδεύεται από αναλυτική παράθεση συγκεκριμένων οικονομικών μεγεθών και δεν συνυπολογίζει την ωφέλεια της αναθέτουσας αρχής από τη μείωση των τιμών λόγω της συμμετοχής περισσότερων οικονομικών φορέων στις διαδικασίες ανάθεσης. Τέλος, η αναθέτουσα αρχή δεν εξηγεί για ποιο λόγο ακόμα και η επίβλεψη των εργασιών διαφορετικών αναδόχων σε κάθε τομέα συνεπάγεται υψηλό διοικητικό κόστος, δοθέντος ότι η επίμαχη ανάθεση προορίζεται για τριετία, ενώ επίσης η πιθανότητα μη ευδοκίμησης του διαγωνισμού λόγω προσφυγών δεν μπορεί να αποτελέσει a priori λόγο για τον περιορισμό του ανταγωνισμού με τη μη υποδιαίρεση της υπηρεσίας σε περισσότερα γεωγραφικώς προσδιορισμένα τμήματα.

ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.4/11/2019.

Η απόφαση της Επιτροπής της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά την μη παροχή σύμφωνης γνώμης για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από τον Δήμο Ληξουρίου. Ο Δήμος είχε προηγουμένως διεξάγει ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την προμήθεια Η/Μ και λοιπού αστικού εξοπλισμού, ο οποίος απέβη εν μέρει άγονος ως προς το τμήμα Γ (τσιμεντένιοι κάδοι απορριμμάτων και παγκάκια). Η Επιτροπή διαπίστωσε ουσιώδεις πλημμελείες στη διαδικασία, όπως ασάφειες στους όρους της διακήρυξης και υπερβολικές απαιτήσεις οικονομικής επάρκειας που θίγουν τις αρχές του ελεύθερου ανταγωνισμού και της αναλογικότητας. Επιπλέον, σημαντικό ήταν το γεγονός ότι ο ίδιος υπάλληλος συμμετείχε τόσο στη σύνταξη της διακήρυξης όσο και στην επιτροπή αξιολόγησης, γεγονός που μπορεί να επηρέασε την αμεροληψία της διαδικασίας. Συνεπώς, η Επιτροπή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας διαπραγμάτευσης.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Δήμου Κορυδαλλού σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά τη σύναψη δημόσιας σύμβασης για τη μελέτη και κατασκευή έργου αναβάθμισης και αναζωογόνησης του Εμπορικού Κέντρου του Δήμου, με προϋπολογισμό 8.400.000€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%). Η απόφαση βασίστηκε στο γεγονός ότι ο προηγούμενος ανοικτός ηλεκτρονικός διαγωνισμός (Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ. 194869) απέβη άγονος, καθώς η μοναδική προσφορά που υποβλήθηκε κρίθηκε μη κατάλληλη λόγω μη συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις του Πίνακα Συμμόρφωσης. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου, συμπεριλαμβανομένης της απουσίας ουσιωδών τροποποιήσεων στους αρχικούς όρους της σύμβασης.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία απέρριψε την προσφορά του στον διαγωνισμό για το έργο «Εσωτερική οδοποιία». Ο διαγωνισμός αφορούσε ανάθεση σύμβασης με προϋπολογιζόμενη αξία 520.000 ευρώ (συμπερ. ΦΠΑ). Ο προσφεύγων υποστήριξε ότι η απόρριψη της προσφοράς του βασίστηκε σε ασάφειες και πλημμελείς όρους της διακήρυξης, ιδίως ως προς τον ελάχιστο χρόνο ισχύος της εγγυητικής επιστολής συμμετοχής. Η Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ) έκρινε ότι η αναθέτουσα αρχή δημιούργησε ασάφειες και έπρεπε να επιτρέψει τη διόρθωση της εγγυητικής επιστολής, ακυρώνοντας τελικά την προσβαλλόμενη απόφαση.

Η απόφαση 45/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη σύναψη σύμβασης προμήθειας υλικών αγροτικής οδοποιίας για τον Δήμο Καλαβρύτων, με συνολικό προϋπολογισμό 1.140.500,00€ (χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή παρείχε σύμφωνη γνώμη για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, καθώς ο προηγούμενος ανοικτός ηλεκτρονικός διαγωνισμός δεν έλαβε καμία προσφορά. Η απόφαση επισημαίνει τη μη υποδιαίρεση της σύμβασης σε τμήματα και την απαίτηση πιστοποιητικών ποιότητας ISO 9001:2015 και ISO 14001:2015, χωρίς αναφορά σε ισοδύναμα πιστοποιητικά. Η διαδικασία διαπραγμάτευσης πρέπει να γίνει χωρίς ουσιώδεις τροποποιήσεις των όρων της αρχικής διακήρυξης.