ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/60/2019

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Κεντρικής Αγοράς Θεσσαλονίκης (Κ.Α.Θ. Α.Ε.) για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών φύλαξης των εγκαταστάσεών της, με προϋπολογισμό 470.000,00€ χωρίς ΦΠΑ, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Αρχή, αφού ανέλυσε το νομικό πλαίσιο και τα πραγματικά περιστατικά, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχει αρμοδιότητά της για έκδοση σύμφωνης γνώμης, καθώς η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (470.000,00€) δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο των 750.000,00€ για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες σύμφωνα με το άρθρο 5 παρ. δ του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά την προσφυγή της Περιφέρειας Αττικής στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης για την ανάθεση σύμβασης με την ΟΤΕ ΑΕ για την αναβάθμιση ταχύτητας πρόσβασης στο Διαδίκτυο των κτιρίων της. Η σύμβαση έχει συνολικό προϋπολογισμό 1.224.000,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ και διάρκεια 36 μηνών. Η Περιφέρεια επικαλείται τεχνική αποκλειστικότητα, καθώς η υπηρεσία μπορεί να παρασχεθεί μόνο από την ΟΤΕ ΑΕ λόγω της συμμετοχής της στο δίκτυο ΣΥΖΕΥΞΙΣ Ι. Η Αρχή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχει αρμοδιότητά της για την παροχή σύμφωνης γνώμης, δεδομένου ότι το αίτημα αφορά τροποποίηση υφιστάμενης σύμβασης και η διαχείριση του δικτύου ανήκει στην Κοινωνία της Πληροφορίας Α.Ε. ως αναθέτουσα αρχή.

Η απόφαση αφορά αίτημα του Ειδικού Αντικαρκινικού Νοσοκομείου Πειραιά «ΜΕΤΑΞΑ» για παροχή σύμφωνης γνώμης της ΕΑΑΔΗΣΥ, προκειμένου να προβεί στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών προετοιμασίας και διανομής γευμάτων, λόγω κατεπείγοντος. Η Αρχή εξέτασε το ιστορικό της υπόθεσης, τον τρόπο ανάθεσης και τις δαπάνες, διαπιστώνοντας ότι η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο των 750.000€ για κοινωνικές και ειδικές υπηρεσίες. Συνεπώς, αποφάσισε ότι δεν συντρέχει αρμοδιότητά της για έκδοση σύμφωνης γνώμης, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ υποπερ. δδ του ν. 4013/2011 και το άρθρο 5 παρ. δ του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών φύλαξης δέκα (10) κτηρίων. Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συνολική εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (196.654,84€ συν ΦΠΑ) υπολείπεται του κατώτατου ορίου των 750.000€ για συμβάσεις κοινωνικών και ειδικών υπηρεσιών, σύμφωνα με το άρθρο 5 του ν. 4412/2016. Επομένως, η Αρχή κρίνει ότι δεν έχει αρμοδιότητα να εκδώσει την αιτούμενη γνώμη και απέχει από την έκδοσή της.

Η απόφαση αφορά την έγκριση πρόσβασης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκηρύξης από τον Δήμο Αμπελοκήπων-Μενεμένης για την προμήθεια καυσίμων. Η αρμόδια Αρχή εξέτασε το αίτημα του Δήμου, ο οποίος είχε προηγουμένως διεξαγάγει ανοικτό διαγωνισμό άνω των ορίων, αλλά δεν έλαβε προσφορές για τρία από τα επτά τμήματα της σύμβασης (τμήματα 1, 5, 7) συνολικού προϋπολογισμού €97.917,60 χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή, μετά από έλεγχο της νομιμότητας της αρχικής διαδικασίας και της τήρησης των νόμιμων προϋποθέσεων, συμφώνησε με την πρόσβαση στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, καθώς πληρούνταν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 του Ν. 4412/2016. Η απόφαση εκδόθηκε στις 6 Μαΐου 2019.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 112/2019 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης, η οποία απορρίπτει την προσφορά της για τα Τμήματα 1 και 2 του διαγωνισμού. Το Τμήμα 1 αφορά «ΦΥΛΑΞΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ» και το Τμήμα 2 «ΦΥΛΑΞΗ ΧΩΡΩΝ-ΣΤΡΑΤΟΠΕΔΟ «ΜΕΓΑΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ» ΚΑΙ ΤΟ ΑΜΑΞΟΣΤΑΣΙΟ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ». Η προσφεύγουσα θεωρεί ότι η απόρριψη της προσφοράς της έγινε με σφάλμα, καθώς η αναθέτουσα αρχή εφάρμοσε εσφαλμένα τις διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά τον υπολογισμό του ελάχιστου κόστους μισθοδοσίας. Η σύμβαση αφορά την ανάθεση υπηρεσιών φύλαξης χώρων του Δήμου με εκτιμώμενη αξία 308.850,00 € (πλέον ΦΠΑ 24%) και διάρκεια ενός έτους με δυνατότητα παράτασης.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε απόφαση στις 17 Οκτωβρίου 2022, με την οποία παρείχε σύμφωνη γνώμη στον Δήμο Αμπελοκήπων-Μενεμένης για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η απόφαση αφορά την ανάθεση σύμβασης για την προμήθεια και παροχή υπηρεσιών επισκευής ελαστικών, με συνολική εκτιμώμενη αξία 375.200,00€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%). Η διαδικασία ενεργοποιήθηκε έπειτα από άγονο ηλεκτρονικό διαγωνισμό για τη σύναψη συμφωνίας πλαισίου, όπου για το συγκεκριμένο τμήμα (Τμήμα Ε) δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Επιτροπή επέκρινε ότι η αρχική διαδικασία διεξήχθη νομίμως, δεν υπήρξαν ουσιώδεις τροποποιήσεις στους όρους της σύμβασης και δεν ασκήθηκαν ενδικα μέσα.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία αίτησε την ακύρωση της απόφασης απόρριψης της προσφοράς της για τις υποομάδες Α1-Α10, Α12, Α14-Α28 και τμήμα Δ της διαδικασίας, μαζί με την επακόλουθη ματαίωση της διαδικασίας σύναψης σύμβασης για αυτές τις υποομάδες. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την 'Προμήθεια ανταλλακτικών και υπηρεσιών συντήρησης και επισκευής των οχημάτων και μηχανημάτων του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης'. Η προσφεύγουσα ζήτησε επίσης να ανακηρυχθεί ως προσωρινός ανάδοχος και να της επιστραφεί το καταβληθέν παράβολο.

Η προσφεύγουσα ζητεί να ακυρωθεί η απόφαση με αριθμό 100/2019 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης, η οποία απέρριψε την προσφορά της για το τμήμα 1 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια γάλακτος για το εργατοτεχνικό προσωπικό και ειδών τροφίμων για τις ανάγκες του Δήμου και των νομικών του προσώπων, με συνολικό προϋπολογισμό 176.830,45€ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή βασίζεται στην έλλειψη των απαραίτητων δικαιολογητικών κατακύρωσης που οδήγησαν στην απόρριψη της προσφοράς της και στην προσωρινή κατακύρωση του τμήματος σε άλλη διαγωνιζόμενη.

Η προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης με αριθμό 227/2017, με την οποία επικυρώθηκε το πρακτικό του ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση υπηρεσιών «ΑΠΟΞΗΛΩΣΗ ΠΡΕΜΝΩΝ ΚΑΙ ΦΥΤΕΥΣΗ ΝΕΩΝ ΔΕΝΔΡΩΝ». Ειδικότερα, ο προσφεύγων αντέτεινε ότι η οικονομική του προσφορά, αν και είχε την χαμηλότερη τιμή, κρίθηκε ως αποκλειστέα επειδή χαρακτηρίστηκε ως ασυνήθιστα χαμηλή, χωρίς να ληφθούν υπόψη οι αιτιολογημένες εξηγήσεις που είχε υποβάλλει σχετικά με τις δυνατότητές του να προσφέρει χαμηλότερη τιμή λόγω πολυετούς συνεργασίας με προμηθευτές, κατοχής ιδιόκτητων οχημάτων και μηχανημάτων, καθώς και μόνιμου προσωπικού.