ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/69/2023

Η εταιρεία προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης του Δήμου που επικύρωνε την κατακύρωση της σύμβασης στον ανάδοχο για την «Προμήθεια Φρέσκου Παστεριωμένου Γάλακτος ως μέσο προστασίας δικαιούχων εργαζομένων». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια γάλακτος για τον Δήμο και τη Δημοτική Βιβλιοθήκη, με προϋπολογισμό 660.564,10€ (συμπ. ΦΠΑ). Η προσφυγή εστιάζει σε καταλογισμούς παρανόμων ενεργειών κατά τη διαδικασία αξιολόγησης και υποβολής δικαιολογητικών κατακύρωσης.

Η απόφαση Δ38/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την αίτηση του Δήμου Καλλιθέας για σύμφωνη γνώμη προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης για την προμήθεια φρέσκου παστεριωμένου γάλακτος, με προϋπολογισμό 85.415,00€ χωρίς Φ.Π.Α., για έξι μήνες. Η Αρχή, μετά από εξέταση, αποφάσισε να μην παρασχεθεί η σύμφωνη γνώμη καθώς δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις, ιδίως η απρόβλεπτη περίσταση και η κατεπείγουσα ανάγκη που δεν απορρέει από ευθύνη της αναθέτουσας αρχής. Η απόφαση εκδόθηκε στις 26 Μαΐου 2021.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή κατά της απόφασης 251/2018, με την οποία αναδείχθηκε η εταιρεία «...» ως οριστική ανάδοχος για τα τμήματα Α-Β του διαγωνισμού για την προμήθεια φρέσκου γάλακτος («Λοιπές Παροχές σε είδος (Γάλα)»). Η προσφυγή ζητά την ακύρωση της προσβαλλόμενης πράξης, ισχυριζόμενη ότι η ανάδοχος δεν πληρούσε τις προϋποθέσεις, με ελλείψεις στα δικαιολογητικά κατακύρωσης και πλημμέλειες στην τεχνική προσφορά, κατά παράβαση της νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια φρέσκου παστεριωμένου γάλακτος (πλήρες ή ελαφρύ) για την κάλυψη αναγκών προσωπικού, με συνολική προϋπολογισμένη δαπάνη 256.967,42 € (συμπ. ΦΠΑ).

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ασπροπύργου, η οποία απέρριψε την προσφορά της στον διαγωνισμό για την προμήθεια φρέσκου αγελαδινού γάλακτος για το προσωπικό του Δήμου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια πλήρους (3,5%) φρέσκου παστεριωμένου ομογενοποιημένου γάλακτος σε συσκευασία 1 λίτρου, σύμφωνα με προδιαγραφές της διακήρυξης, συμπεριλαμβανομένων εγκρίσεων εργοστασίων και θρεπτικών συστατικών. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της ήταν παράνομη, επειδή η διακήρυξη δεν διευκρίνιζε ότι απαιτείται ειδικά εμπειρία σε φρέσκο γάλα (όχι εβαπορέ), ενώ επιπλέον καταλογίζει ελλείψεις στην τεχνική προσφορά του εις βάρος της επιλεγέντος οικονομικού φορέα.

Η προσφεύγουσα εταιρία ζητεί την ακύρωση της απόφασης του Δήμου Έδεσσας που ανέδειξε ως προσωρινή ανάδοχο για τις Ομάδες ΙΕ και ΙΣΤ (γάλα μακράς διάρκειας) την εταιρία «*********», επικαλούμενη πλημμέλεια στα δικαιολογητικά συμμετοχής - τεχνικής προσφοράς, ιδίως μη επικυρωμένη μετάφραση πιστοποιητικών ISO. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια τροφίμων (φρέσκου και παστεριωμένου γάλακτος) για νομικά πρόσωπα του Δήμου Έδεσσας με συνολική προϋπολογισθείσα αξία 117.629,80€ (χωρίς ΦΠΑ), διαιρεμένο σε 14 ομάδες.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) παρέδωσε σύμφωνη γνώμη για τη διεξαγωγή διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, για την προμήθεια 3.941 κλιματιστικών μηχανημάτων αξίας 1.706.840€ (χωρίς ΦΠΑ). Αυτό έγινε μετά την αποτυχία προηγούμενου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού, ο οποίος απέβη άγονος λόγω μη έγκυρης προσφοράς. Η επιτροπή εξέτασε το ιστορικό της υπόθεσης, τα πραγματικά περιστατικά και το νομικό πλαίσιο, επιβεβαιώνοντας ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας.

Η απόφαση αφορά τον Δήμο Αγίου Δημητρίου, ο οποίος ζήτησε τη σύμφωνη γνώμη της ΕΑΔΗΣΥ για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, μετά την αποτυχία ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού για την προμήθεια χαρτικών ειδών (Τμήμα 1) αξίας 96.298,30 ευρώ. Ο διαγωνισμός απέβη άγονος καθώς και οι δύο υποβληθείσες προσφορές απορρίφθηκαν ως ακατάλληλες λόγω μη συμμόρφωσης με τα κριτήρια επιλογής και τις τεχνικές προδιαγραφές. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε το ιστορικό της υπόθεσης και το νομικό πλαίσιο, ομόφωνα επέδωσε θετική γνώμη, επιβεβαιώνοντας ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας αιτήθηκε την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής σχετικά με την κατακύρωση της σύμβασης για τους διαγωνισμούς με αριθμούς ΕΣΗΔΗΣ ***. Ειδικότερα, ζητήθηκε η ακύρωση της απόφασης στο σκέλος που απορρίφθηκε η προσφορά του για την Ομάδα Β-Αρτοποιείο (Αριθμός ΕΣΗΔΗΣ ***) και την Ομάδα Γ-Είδη Ζαχαροπλαστείου (Αριθμός ΕΣΗΔΗΣ ***), καθώς και η ανακήρυξη του ίδιου ως προσωρινού αναδόχου για αυτές τις ομάδες. Επιπλέον, ζητήθηκε η ακύρωση του σκέλους της απόφασης που ανακήρυξε ως οριστικό ανάδοχο τον διαγωνιζόμενο οικονομικό φορέα με την επωνυμία «***» για την Ομάδα Α-Αρτοποιείο (Αριθμός ΕΣΗΔΗΣ ***). Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια τροφίμων, ειδών παντοπωλείου και φρέσκου γάλακτος για τις ανάγκες των υπηρεσιών του *** και των Νομικών Προσώπων του για δύο έτη, συνολικού προϋπολογισμού 405.458,69 € με ΦΠΑ, διαχωρισμένο σε 16 ομάδες, συμπεριλαμβανομένων ειδών αρτοποιείου, ζαχαροπλαστείου, κρεοπωλείου, παντοπωλείου, οπωροπωλείου, ελαιολάδου και φρέσκου γάλακτος.

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ:Να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και των πέντε (5) σχεδίων συμβάσεων για την προμήθεια από τον Δήμο … λευκού, φρέσκου, αγελαδινού, παστεριωμένου γάλακτος, με 3,5% κατ’ελάχιστον λιπαρά για τους δικαιούχους υπαλλήλους (στους οποίους παρέχονται τα μέσα ατομικής προστασίας) για τις ανάγκες του Δήμου και των Νομικών του Προσώπων, καθώς και για τις ανάγκες των παιδιών που φιλοξενούνται από τους παιδικούς σταθμούς του Δήμου για δύο (2) έτη, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.681.910,00 ευρώ (πλέον ΦΠΑ)(....)Με τα δεδομένα αυτά, κατά τον έλεγχο που διενήργησε το Κλιμάκιο δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες διακωλυτικές της υπογραφής των υποβληθέντων σχεδίων συμβάσεων. Επισημαίνεται, όμως, ότι, κατά το χρόνο εκτέλεσης της σύμβασης (ανάλωσης του αντικειμένου της προμήθειας), αντικείμενο του ελέγχου των αρμοδίων οργάνων θα αποτελέσει και η ορθή εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας, που προβλέπει τη χορήγηση των υπό προμήθεια ποσοτήτων γάλακτος στους εργαζομένους συγκεκριμένων ειδικοτήτων.Δεν κωλύεται η υπογραφή των συμβάσεων.

Η απόφαση 58/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του Ν. 4412/2016. Ο Δήμος Ρεθύμνης ζήτησε τη σύναψη σύμβασης για την προμήθεια γάλακτος και αναλωσίμων για τις ανάγκες εστίασης δομών και σίτισης μαθητών, με συνολική αξία 38.847,60 € (χωρίς ΦΠΑ), μετά από εν μέρει άγονο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό συνολικής αξίας 929.582,32 € (χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της προηγούμενης διαδικασίας, επιβεβαίωσε την απουσία προσφορών για δύο τμήματα και ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης, τηρώντας τους νόμιμους όρους και χωρίς ουσιώδεις τροποποιήσεις των αρχικών όρων της σύμβασης.