ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/96/2019

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέτασε αίτημα της ΕΓΝΑΤΙΑ ΟΔΟΣ ΑΕ για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προσφύγει στη διαδικασία με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ.2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016, για την ανάθεση δύο συμβάσεων μελετών αποκατάστασης οδικού δικτύου στη Νήσο Σαμοθράκης, το οποίο είχε πληγεί από έντονες βροχοπτώσεις και πλημμύρες το 2017. Η Αρχή ανέλυσε το ιστορικό της υπόθεσης, το νομικό πλαίσιο και τις προϋποθέσεις εφαρμογής της εξαιρετικής διαδικασίας, συμπεραίνοντας ότι δεν συντρέχουν οι απαραίτητες προϋποθέσεις, ιδίως λόγω έλλειψης χρονικής εγγύτητας μεταξύ των γεγονότων και της αιτηθείσας διαδικασίας, καθώς και λόγω ένδειξης ευθύνης της αιτούσας αρχής για τις καθυστερήσεις. Επομένως, αποφάσισε τη μη παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διενέργεια της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης.

Η απόφαση αφορά την έγκριση της προσφυγής του Ειδικού Διαβαθμιδικού Συνδέσμου Νομού Αττικής (ΕΔΣΝΑ) στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Ο ΕΔΣΝΑ ζήτησε να αναθέσει σύμβαση για υπηρεσίες υποστήριξης λειτουργίας, συντήρησης και επισκευής του Εργοστασίου Μηχανικής Ανακύκλωσης Απορριμμάτων στα Άνω Λιόσια, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτες περιστάσεις, όπως η ματαίωση προηγούμενων διαγωνισμών λόγω δικαστικών προσφυγών. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε το αίτημα και κατέληξε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας, δεδομένης της επείγουσας ανάγκης συνέχισης της λειτουργίας του εργοστασίου για τη δημόσια υγεία και την περιβαλλοντική προστασία. Η σύμβαση θα έχει διάρκεια 6 μηνών με δυνατότητα παράτασης για άλλους 6 μήνες, υπό την προϋπόθεση της πρόωρης λύσης σε περίπτωση ανάδειξης αναδόχου στην εκκρεμή διαγωνιστική διαδικασία.

Η απόφαση αφορά το αίτημα της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας για σύμφωνη γνώμη της ΕΑΑΔΗΣΥ προκειμένου να προβεί σε διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση προκήρυξης για σύναψη σύμβασης καθαριότητας στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου. Η Αρχή εξέτασε τα στοιχεία και κατέληξε ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν.4412/2016, ιδίως λόγω έλλειψης απρόβλεπτης περίστασης. Απορρίπτει το αίτημα, επειδή η καθυστέρηση στη διαδικασία δεν δικαιολογεί την εξαίρεση από τις κανονικές διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Φορέα Διαχείρισης Στερεών Αποβλήτων (Φο.Δ.Σ.Α.) Κεντρικής Μακεδονίας για σύναψη σύμβασης μίσθωσης και λειτουργίας μονάδας αντίστροφης ώσμωσης για την επεξεργασία στραγγισμάτων του ΧΥΤΑ Εδέσσης. Ο φορέας επέκειτο σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με βάση το άρθρο 32 παρ. 2 περ. β’ υποπερ. ββ’ του ν. 4412/2016, λόγω τεχνικής μοναδικότητας του προτεινόμενου παρόχου. Η Αρχή ανέλυσε τα τεχνικά και νομικά στοιχεία της υπόθεσης, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης για διαλειτουργικότητα μεταξύ της νέας μονάδας και της υφιστάμενης Μονάδας Επεξεργασίας Στραγγισμάτων, αλλά κατέληξε ότι δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας. Επομένως, αρνήθηκε τη σύμφωνη γνώμη για τη διενέργεια της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Πανεπιστημίου Πατρών για παροχή σύμφωνης γνώμης για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σχετικά με σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας στις εγκαταστάσεις του Πανεπιστημίου. Η σύμβαση θα κάλυπτε περίοδο τριών μηνών (από 1 Νοεμβρίου 2022 έως 31 Ιανουαρίου 2023) με προϋπολογισμένη δαπάνη 237.903,23 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή ανέλυσε το νομικό πλαίσιο και τα πραγματικά περιστατικά, συμπεριλαμβανομένων των προβλημάτων που προέκυψαν από εκκρεμείς προδικαστικές προσφυγές και αιτήσεις ακύρωσης. Κατέληξε στη μη παροχή σύμφωνης γνώμης, καθώς δεν συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, ιδίως λόγω έλλειψης απρόβλεπτης περιστάσεως και ύπαρξης ευθύνης της αναθέτουσας αρχής για τις καθυστερήσεις.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για το αίτημα του Ψυχιατρικού Νοσοκομείου Αττικής (ΨΝΑ) να αναθέσει μέσω διαπραγμάτευσης σύμβαση υπηρεσιών πλύσης και σιδερώματος ακάθαρτου ιματισμού για δύο έτη, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 306.451,61€ προ ΦΠΑ. Η απόφαση έγινε μετά από άγονο ανοικτό διαγωνισμό, όπου δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας και διαπίστωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α του ν.4412/2016, σύμφωνα με τις οποίες επιτρέπεται η διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση σε περίπτωση άγονου διαγωνισμού χωρίς ουσιώδεις τροποποιήσεις.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε το αίτημα του Ελληνικού Ανοικτού Πανεπιστημίου (ΕΑΠ) για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, ώστε να αναθέσει σύμβαση παροχής υπηρεσιών ανίχνευσης κειμενικής ομοιότητας/λογοκλοπής Turnitin Originality Check στην εταιρεία InterOPTICS Α.Ε. με συνολική δαπάνη 9.630,00€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή, αφού ανέλυσε το νομικό πλαίσιο και τα στοιχεία του φακέλου, διαπίστωσε ότι η συνολική αξία των ομοιογενών συμβάσεων για το 2019 δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο των 221.000,00€, οπότε η συγκεκριμένη σύμβαση δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Κατά συνέπεια, η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα να αποχωρήσει από την έκδοση γνώμης επικαλούμενη έλλειψη αρμοδιότητας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Κεντρικής Αγοράς Θεσσαλονίκης (Κ.Α.Θ. Α.Ε.) για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών φύλαξης των εγκαταστάσεών της, με προϋπολογισμό 470.000,00€ χωρίς ΦΠΑ, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Αρχή, αφού ανέλυσε το νομικό πλαίσιο και τα πραγματικά περιστατικά, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχει αρμοδιότητά της για έκδοση σύμφωνης γνώμης, καθώς η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (470.000,00€) δεν υπερβαίνει το κατώτατο όριο των 750.000,00€ για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες σύμφωνα με το άρθρο 5 παρ. δ του ν. 4412/2016.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του ΕΚΕΦΕ «ΔΗΜΟΚΡΙΤΟΣ» για παροχή σύμφωνης γνώμης σχετικά με προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας επιστημονικού οργάνου (γεννήτριας αζώτου) αξίας 55.000,00€. Η διαδικασία αφορούσε επαναληπτικό διαγωνισμό που κηρύχθηκε άγονος λόγω μη υποβολής προσφορών. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε τη νομιμότητα της διαδικασίας και τη συνδρομή των προϋποθέσεων για τη διαπραγμάτευση, χωρίς ουσιώδεις τροποποιήσεις των αρχικών όρων, και ενέκρινε το αίτημα.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων εξέτασε αίτημα του Δήμου Θερμαϊκού για επανεξέταση της απόφασης Δ105/2018, η οποία αρνήθηκε τη σύμφωνη γνώμη για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης μετά από άγονο ανοικτό διαγωνισμό για προμήθεια καυσίμων. Η Αρχή κρίνει ότι η απαίτηση για υποβολή προσφορών με ακέραια ποσοστά έκπτωσης δεν εδράζεται σε νόμο και περιορίζει τον ανταγωνισμό, οδηγώντας σε άγονο αποτέλεσμα. Ωστόσο, μερικώς δέχεται το αίτημα για τα τμήματα Α1 και Β1, όπου δεν υπήρχαν προσφορές, επιτρέποντας τη διαπραγμάτευση μόνο για καύσιμα κίνησης (προϋπολογισμός €574.229), ενώ απορρίπτει το αίτημα για τα υπόλοιπα τμήματα με μη αποδεκτές προσφορές (προϋπολογισμός €840.008).