ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/6/2024

Η απόφαση Γ8/2023 της ΕΑΔΗΣΥ αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων Έργων, Μελετών και Υπηρεσιών της ΕΥΔΑΠ Α.Ε. Η Επιτροπή εξέτασε τη συμβατότητα των παρεκκλίσεων που εισάγει η ΕΥΔΑΠ, ως εταιρεία του Κεφαλαίου Β’ του ν. 3429/2005, με το εθνικό και ενωσιακό δίκαιο (Οδηγία 2014/25/ΕΕ). Η Αρχή παρέχει τη σύμφωνη γνώμη της υπό τον όρο της συμμόρφωσης με συγκεκριμένες παρατηρήσεις, ειδικά σε θέματα απευθείας αναθέσεων, υποκατάστασης αναδόχων, προθεσμιών πληρωμής και διασφάλισης των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης.

Η παρούσα απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου Κανονισμού Προμηθειών και Υπηρεσιών της Εταιρείας Ύδρευσης και Αποχέτευσης Θεσσαλονίκης Α.Ε. (ΕΥΑΘ). Η Αρχή, ασκώντας την αρμοδιότητά της σύμφωνα με το άρθρο 347 παρ. 2 περ. γ’ υποπερ. γγ’ του ν. 4412/2016, εξέτασε το σχέδιο και έκρινε ότι ορισμένες ρυθμίσεις του χρήζουν τροποποίησης ώστε να είναι συμβατές με την εθνική και ενωσιακή νομοθεσία, ειδικά ως προς τις παρεκκλίσεις από τον ν. 4412/2016, τα όρια των απευθείας αναθέσεων και την έννομη προστασία. Η Επιτροπή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, υπό την προϋπόθεση συμμόρφωσης της ΕΥΑΘ με τις επισημάνσεις και παρατηρήσεις που παρατίθενται στο σώμα της απόφασης, διασφαλίζοντας έτσι τη διαφάνεια, την ίση μεταχείριση και την ορθή λειτουργία των διαγωνιστικών διαδικασιών της εταιρείας.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί ενός σχεδίου Κανονισμού Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (ΚΕΠΥ) του Ηλεκτρονικού Εθνικού Φορέα Κοινωνικής Ασφάλισης (e-ΕΦΚΑ). Η Αρχή, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της βάσει του ν. 4412/2016 και του ν. 4912/2022, προέβη σε αναλυτικό νομικό έλεγχο των διατάξεων του κανονισμού. Επικεντρώθηκε στη συμβατότητα των ρυθμίσεων με το ενωσιακό δίκαιο και τις γενικές αρχές των δημοσίων συμβάσεων (διαφάνεια, ίση μεταχείριση, ανταγωνισμός), ειδικά όσον αφορά τις προβλεπόμενες παρεκκλίσεις στις συμβάσεις κάτω των ορίων. Η Επιτροπή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της, θέτοντας ουσιαστικές παρατηρήσεις και υποδεικνύοντας αναγκαίες διορθώσεις, κυρίως σε θέματα ορισμών, αρμοδιοτήτων οργάνων, διαδικασιών απευθείας ανάθεσης, χρήσης πληροφοριακών συστημάτων όπως το ΕΣΗΔΗΣ και του πλαισίου έννομης προστασίας, προκειμένου να διασφαλιστεί η νομιμότητα και η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση εκ μέρους του φορέα.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί σχεδίου Κανονισμού της ΕΥΑΘ Α.Ε. για τις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών/συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, εκτιμώμενης αξίας κάτω των ορίων των οδηγιών. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα των προβλεπόμενων διαδικασιών, των χρηματικών ορίων απευθείας ανάθεσης και την τήρηση των γενικών αρχών διαφάνειας, ίσης μεταχείρισης και ανταγωνισμού, καθοδηγώντας τον αναθέτοντα φορέα σε αναγκαίες διορθώσεις και διευκρινίσεις για τη διασφάλιση της συμβατότητας με το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο.

Η απόφαση Γ 10/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στην παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΚΥΑ). Το σχέδιο ρυθμίζει τεχνικά ζητήματα για την ηλεκτρονική ανάθεση δημόσιων συμβάσεων έργων, μελετών και τεχνικών υπηρεσιών μέσω του υποσυστήματος ΕΣΗΔΗΣ «Δημόσια Έργα». Η Αρχή εξετάζει τη συμβατότητα των διατάξεων με τον ν. 4412/2016 και τις πρόσφατες τροποποιήσεις του ν. 4782/2021, διατυπώνοντας συγκεκριμένες παρατηρήσεις για τη βελτίωση της ορολογίας, τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων και την ασφάλεια δικαίου κατά τη μεταβατική περίοδο εφαρμογής των νέων κανόνων.

Εάν η προτεινόμενη από το ν.π.δ.δ., με την επωνυμία "Εταιρεία Ύδρευσης και Αποχέτευσης Θεσσαλονίκης Παγίων" (ΕΥΑΘ Παγίων), νέα διατύπωση στις παρ. 2 και 3 του άρθρου 2 του σχεδίου π.δ/τος του οικείου Οργανισμού τούτου, σε συνέχεια προηγούμενης επεξεργασίας του από το ΣτΕ, καλύπτεται ή όχι από τις διατάξεις των άρθρων 22Γ και 22Δ του ν. 2937/2001 - Διαδικασία εκ νέου επεξεργασίας σχεδίου π.δ/τος από το ΣτΕ.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Υπό την επιφύλαξη της πλήρους συμμόρφωσης της ΕΥΑΘ Παγίων προς τις γενόμενες παρατηρήσεις στις παραγράφους 2 και 3 του άρθρου 2 του σχεδίου π.δ/τος του οικείου Οργανισμού τούτου με το 91/2018 ΠΕ του ΣτΕ, κρίνεται σκόπιμη και επιβεβλημένη η υποβολή της προτεινόμενης νέας διατύπωσης στον οικείο σχηματισμό του ανωτάτου ακυρωτικού δικαστηρίου, προκειμένου αυτές να τύχουν εκ νέου επεξεργασίας και έκδοσης εκ μέρους του τελευταίου σχετικής νέας γνωμοδότησης.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί του σχεδίου Κανονισμού Συμβάσεων Προμήθειας Προϊόντων, Παροχής Υπηρεσιών, Εκπόνησης Μελετών και Εκτέλεσης Έργων της Εταιρείας Ακινήτων Δημοσίου (ΕΤΑΔ Α.Ε.). Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, υπό την προϋπόθεση ότι η ΕΤΑΔ θα ενσωματώσει τις αναγκαίες βελτιώσεις, διορθώσεις και παρατηρήσεις που παρατίθενται αναλυτικά στο κείμενο. Οι παρατηρήσεις αυτές αφορούν κυρίως την ευθυγράμμιση του Κανονισμού με τον ν. 4412/2016, τις διατάξεις της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, τη διασφάλιση της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης, του αποτελεσματικού δικαστικού ελέγχου και της αποφυγής συγκρούσεων συμφερόντων. Η Αρχή επισημαίνει ότι ο Κανονισμός δεν πρέπει να περιλαμβάνει παρεκκλίσεις από κομβικές θεσμικές πολιτικές επιλογές της Πολιτείας που αποσκοπούν στον εκσυγχρονισμό και τον εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων.

Η απόφαση αφορά τη Γνώμη υπ' αριθμ. Γ11/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ). Η Αρχή εξέτασε το σχέδιο, διατυπώνοντας παρατηρήσεις για τη βελτίωση της σαφήνειας των διαδικασιών, τη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τις παραπομπές στις διατάξεις του ν. 4412/2016. Μετά από ομόφωνη απόφαση, η Αρχή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο Κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις που διατυπώθηκαν στο κείμενο της γνωμοδότησης για τη διασφάλιση της διαφάνειας και της ορθής τήρησης των κανόνων δημοσίων συμβάσεων.

Η γνώμη Α 7/2021 της ΕΑΑΔΗΣΥ αφορά την εξέταση διατάξεων του σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εργασίας για την ασφαλιστική μεταρρύθμιση της νέας γενιάς και την ίδρυση του ΤΕΚΑ. Η Αρχή προβαίνει σε παρατηρήσεις σχετικά με το άρθρο 38, τονίζοντας ότι η έκδοση Κανονισμού Προμηθειών κατά παρέκκλιση της γενικής νομοθεσίας (ν. 4412/2016) για συμβάσεις κάτω των ορίων πρέπει να είναι ρητά προσδιορισμένη και αιτιολογημένη. Επίσης, αναλύει το καθεστώς του θεματοφύλακα και του συμβούλου προσλήψεων, επισημαίνοντας την ανάγκη τήρησης των θεμελιωδών αρχών του ενωσιακού δικαίου, της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης, καθώς και την υποχρεωτική χρήση του ΚΗΜΔΗΣ για την ανάρτηση των συμβάσεων.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. για την εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για το υπό εξέταση σχέδιο, υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν υπόψη οι επισημάνσεις και οι προτεινόμενες νομοτεχνικές διορθώσεις που περιλαμβάνονται στο σώμα του εγγράφου. Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής εστιάζουν στην ανάγκη αποσαφήνισης διατάξεων που αφορούν την υπεργολαβία, τον υπολογισμό ποινικών ρητρών, τις προθεσμίες πληρωμών, τις τροποποιήσεις των συμβάσεων και τον τρόπο επίλυσης διαφορών, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι συμβατό με τις γενικές αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων και τις διατάξεις του ν. 4412/2016.