ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/14/2021

Το έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης που καθορίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής για την ανάθεση καθηκόντων επίβλεψης σε πιστοποιημένο Ιδιωτικό Φορέα Επίβλεψης (ΙΦΕ) κατά την εκπόνηση μελετών, δυνάμει του άρθρου 183 παρ. 3 του ν. 4412/2016, όπως αυτό τροποποιήθηκε με τον ν. 4782/2021. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο, διατυπώνοντας ωστόσο εκτενείς παρατηρήσεις και επισημάνσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας, της διαφάνειας και της εύρυθμης λειτουργίας του συστήματος. Οι επισημάνσεις αφορούν, μεταξύ άλλων, τον νομικό χαρακτηρισμό της τριγωνικής σχέσης μεταξύ αναθέτουσας αρχής, αναδόχου και ΙΦΕ, τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας του ελέγχου, την αποφυγή σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς και την ανάγκη αποσαφήνισης των όρων αμοιβής και αντικατάστασης του φορέα επίβλεψης, προκειμένου να αποφευχθούν ερμηνευτικά προβλήματα και δυσχέρειες κατά την πρακτική εφαρμογή της απόφασης.

ΓΝΩΜΗ Γ 14/2021: Διατύπωση γνώμης της Αρχής, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. (γγ) του ν.4013/2011, επί σχεδίου Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, με αντικείμενο τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής του άρθρου 136 παρ. 3 του ν.4412/2016, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 57 του ν.4782/2021, για την άσκηση καθηκόντων επίβλεψης κατά την κατασκευή δημοσίων έργων από Ιδιωτικό Φορέα Επίβλεψης.

Το έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο αποσκοπεί στον καθορισμό των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων των βασικών μελετητών, οι οποίοι μετέχουν υποχρεωτικά ως Τεχνικοί Σύμβουλοι κατά την εκτέλεση δημοσίων έργων. Η απόφαση εξειδικεύει το περιεχόμενο της σύμβασης μεταξύ του βασικού μελετητή και της Προϊσταμένης Αρχής, τον τρόπο πληρωμής για την παροχή επιστημονικών υπηρεσιών, καθώς και τη διαδικασία ανάθεσης (διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, διατυπώνοντας παράλληλα αναλυτικές παρατηρήσεις νομοτεχνικής βελτίωσης και νομιμότητας, ειδικότερα όσον αφορά την αποφυγή τεχνητής κατάτμησης συμβάσεων και την οριοθέτηση καθηκόντων σε συνάρτηση με άλλους συμβούλους διαχείρισης έργων.

ΓΝΩΜΗ Γ 15/2021: Διατύπωση γνώμης της Αρχής, σύμφωνα με το άρθρο 2, παρ. 2, περ. γ’ υποπερ. (γγ) του ν.4013/2011, επί σχεδίου Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, με αντικείμενο τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής του άρθρου 183 παρ. 3 του ν. 4412/2016, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 89 του ν. 4782/2021, για την άσκηση καθηκόντων επίβλεψης σύμβασης μελέτης από Ιδιωτικό Φορέα Επίβλεψης.

Η απόφαση αφορά τη Γνώμη υπ' αριθμ. Γ11/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ). Η Αρχή εξέτασε το σχέδιο, διατυπώνοντας παρατηρήσεις για τη βελτίωση της σαφήνειας των διαδικασιών, τη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τις παραπομπές στις διατάξεις του ν. 4412/2016. Μετά από ομόφωνη απόφαση, η Αρχή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο Κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις που διατυπώθηκαν στο κείμενο της γνωμοδότησης για τη διασφάλιση της διαφάνειας και της ορθής τήρησης των κανόνων δημοσίων συμβάσεων.

ΥΠΠΟ. Ανάθεση σε ιδιώτες τεχνικούς της επίβλεψης έργων επί μνημείων.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
(Τριμελούς Επιτροπής) Και μετά την εξαίρεση των συμβάσεων έργων, που συνάπτει το ΥΠΠΟ στο πλαίσιο της εκτέλεσης αρχαιολογικών έργων σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 81 του Ν 1958/1991 με αυτεπιστασία, από τις διατάξεις του άρθρου 6 του Ν 2527/1997, όπως αυτό συμπληρώθηκε με το άρθρο 6 παρ.3 του Ν 2833/2000, είναι απαραίτητη για κάθε περίπτωση ανάθεσης της επίβλεψης έργων επί μνημείων σε ιδιώτες τεχνικούς, η προηγούμενη σύμφωνη γνώμη του αρμοδίου Συμβουλίου Μνημείων του ΥΠΠΟ (Κεντρικού Αρχαιολογικού ή Νεωτέρων Μνημείων, αναλόγως των μνημείων στα οποία εκτελούνται τα έργα), η οποία πρέπει να είναι ρητή και να αφορά συγκεκριμένο έργο. Η συνολική έγκριση του προγράμματος έργων του ΥΠΠΟ από το αρμόδιο Συμβούλιο Μνημείων, που γίνεται άπαξ στην αρχή κάθε έτους, δεν συνιστά την απαιτούμενη από τον νόμο προηγούμενη σύμφωνη γνώμη για την ανάθεση της επίβλεψης των έργων επί μνημείων σε ιδιώτες τεχνικούς, εκτός εάν στην απόφαση του αρμοδίου Συμβουλίου Μνημείων για την έγκριση του προγράμματος έργων του ΥΠΠΟ περιέχεται και ρητή σύμφωνη γνώμη για την ανάθεση της επίβλεψης συγκεκριμένου έργου επί μνημείου σε ιδιώτες τεχνικούς.

Η υπ' αριθμ. 2/2017 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο υπουργικής απόφασης του Υπουργού Υγείας σχετικά με την παροχή κεντρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Επιτροπή Προμηθειών Υγείας (ΕΠΥ) ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων για τον καθορισμό των κεντρικών αγορών (ιατρικά αναλώσιμα, υλικά υποστήριξης ασθενών και γενόσημα φάρμακα). Αν και η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη, επισήμανε την ανάγκη για μεγαλύτερη σαφήνεια στη διατύπωση των όρων, ειδικότερα ως προς το χρονικό σημείο έναρξης της υποχρέωσης προσφυγής στην ΕΠΥ, την ακριβή ονοματοδοσία των ειδών με βάση το Κοινό Λεξιλόγιο Δημοσίων Συμβάσεων (CPV) και τον σαφή καθορισμό των εξαιρούμενων συμβάσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου για τους εφαρμοστές της απόφασης.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) με αριθμό Γ9/2021, παρέχει σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Ανάπτυξης & Επενδύσεων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης. Το σχέδιο αυτό αφορά στις ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ). Η Αρχή, μετά την εξέταση της σκοπιμότητας, της νομιμότητας και του περιεχομένου του σχεδίου, διατυπώνει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα σειρά παρατηρήσεων, προτάσεων και νομοτεχνικών διορθώσεων (κεφάλαιο V, παρ. Δ) με στόχο τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της ορολογικής συνέπειας και την ορθή λειτουργία του ψηφιακού συστήματος, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις του ν. 4412/2016 και του ν. 4727/2020.

Η υπ' αριθμ. 4/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αυτό καθορίζει τις διαδικασίες κατάρτισης, έγκρισης και υλοποίησης προγραμμάτων Τεχνικής Βοήθειας, καθώς και τη λειτουργία καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 119 και 329 του ν. 4412/2016. Η Αρχή εξέτασε τη σκοπιμότητα και τη συμβατότητα των ρυθμίσεων με το θεσμικό πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων, διατυπώνοντας θετική γνώμη, υπό την προϋπόθεση ότι οι διαδικασίες εγγραφής, τα κριτήρια επιλογής και οι λόγοι αποκλεισμού θα είναι πλήρως εναρμονισμένοι με τον ν. 4412/2016, διασφαλίζοντας τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της ασφάλειας δικαίου.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Υγείας περί σύστασης του ΕΟΔΥ, εστιάζοντας στο άρθρο 8 για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων σε κατεπείγουσες και απρόβλεπτες περιστάσεις. Η Αρχή εκφράζει αρνητική γνώμη ως προς τη δραστική σύντμηση της προθεσμίας δικής της γνωμοδοτικής αρμοδιότητας σε δύο εργάσιμες ημέρες, θεωρώντας ότι αυτό υποβαθμίζει τον ρόλο της και θέτει σε κίνδυνο το δημόσιο συμφέρον και τη διαφάνεια. Αντίθετα, διατυπώνει θετική γνώμη για τις υπόλοιπες ρυθμίσεις της διάταξης, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για σαφή καθορισμό των αρμοδιοτήτων των φορέων και ορθή τεκμηρίωση των συνθηκών που δικαιολογούν την κατεπείγουσα διαδικασία, σύμφωνα με τις αρχές του εθνικού και ενωσιακού δικαίου.