ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/4/2018

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων σχετικά με τροπολογία του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης που αφορά τον Ν. 4412/2016. Η Αρχή εξετάζει διάφορες προτεινόμενες διατάξεις για τις δημόσιες συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένων του τρόπου υπολογισμού της πλέον συμφέρουσας προσφοράς, της διαδικασίας υποβολής οικονομικών προσφορών, της ισχύος των προσφορών, της σύστασης ειδικών επιτροπών παρακολούθησης και παραλαβής, καθώς και της πιστοποίησης προσωπικού. Η Αρχή διατυπώνει θετική γνώμη επί των προτεινόμενων ρυθμίσεων, θέτοντας όμως σημαντικές επιφυλάξεις, παρατηρήσεις και προτάσεις βελτίωσης της διατύπωσης των άρθρων, προκειμένου να διασφαλιστεί η νομιμότητα, η σαφήνεια και η αποδοτικότητα των διαγωνιστικών διαδικασιών, συνιστώντας συχνά την αποφυγή εξαιρετικά αναλυτικών και περιοριστικών ρυθμίσεων που δυσχεραίνουν το έργο των αναθετουσών αρχών.

Η απόφαση Γ3/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για τον καθορισμό του Εθνικού Μορφότυπου ηλεκτρονικού τιμολογίου στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων. Το σχέδιο τροποποιεί την υπ’ αριθμ. 60970 ΕΞ 2020 απόφαση, ενσωματώνοντας αναγκαίες ρυθμίσεις για τη διαλειτουργικότητα με την ψηφιακή πλατφόρμα myData της ΑΑΔΕ και μεταθέτοντας την καταληκτική ημερομηνία προσαρμογής των πληροφοριακών συστημάτων των αναθετουσών αρχών για τις 30 Σεπτεμβρίου 2021. Η Αρχή εγκρίνει το σχέδιο με ορισμένες διορθωτικές παρατηρήσεις σχετικά με την ορολογία των πεδίων τιμολόγησης και τις τεχνικές λεπτομέρειες των αντιστοιχιών, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για προσεκτική χρήση των όρων αγοραστής και αναθέτουσα αρχή, προκειμένου να διασφαλιστεί η σωστή εφαρμογή των φορολογικών και ψηφιακών διατάξεων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων.

Η παρούσα Γνώμη της ΕΑΔΗΣΥ (Γ/1/2024) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για τον καθορισμό της κράτησης υπέρ ΕΚΑΠΥ. Η Αρχή εξετάζει το ύψος της κράτησης (1%), το πεδίο εφαρμογής στις δημόσιες συμβάσεις υγείας και τη διαδικασία παρακράτησης. Διατυπώνονται παρατηρήσεις για την ανάγκη τήρησης των αρχών της διαφάνειας και της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, ενώ προτείνεται η αποφυγή αναδρομικής επιβολής της κράτησης σε ήδη εν εξελίξει διαγωνιστικές διαδικασίες για λόγους ασφάλειας δικαίου.

Το έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο αποσκοπεί στον καθορισμό των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων των βασικών μελετητών, οι οποίοι μετέχουν υποχρεωτικά ως Τεχνικοί Σύμβουλοι κατά την εκτέλεση δημοσίων έργων. Η απόφαση εξειδικεύει το περιεχόμενο της σύμβασης μεταξύ του βασικού μελετητή και της Προϊσταμένης Αρχής, τον τρόπο πληρωμής για την παροχή επιστημονικών υπηρεσιών, καθώς και τη διαδικασία ανάθεσης (διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, διατυπώνοντας παράλληλα αναλυτικές παρατηρήσεις νομοτεχνικής βελτίωσης και νομιμότητας, ειδικότερα όσον αφορά την αποφυγή τεχνητής κατάτμησης συμβάσεων και την οριοθέτηση καθηκόντων σε συνάρτηση με άλλους συμβούλους διαχείρισης έργων.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί ενός σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Υποδομών και Μεταφορών και Οικονομικών. Το σχέδιο καθορίζει τον απολογιστικό τρόπο υπολογισμού της αξίας συγκεκριμένων υλικών, όπως η άσφαλτος, το πολυβινυλοχλωρίδιο (PVC) και το πολυαιθυλένιο υψηλής πυκνότητας (HDPE), λόγω της ενεργειακής κρίσης και των αυξήσεων των τιμών τους από την 1η Ιανουαρίου 2022. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, θέτοντας όμως σημαντικές νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις. Τονίζεται ιδιαίτερα ότι οι ρυθμίσεις αυτές πρέπει να εφαρμόζονται υπό την επιφύλαξη των ενωσιακών κανόνων περί τροποποίησης συμβάσεων (άρθρα 132 και 337 του ν. 4412/2016), προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και να αποφευχθεί η ουσιώδης μεταβολή των αρχικών συμβάσεων.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, συνεδρίασαν στις 10 Ιουνίου 2025 μέσω τηλεδιάσκεψης, εξέτασε τη νομιμότητα της διαγωνιστικής διαδικασίας που διενήργησε ο Δήμος Ήλιδας για την ανάθεση της υπηρεσίας «Λειτουργία και συντήρηση διυλιστηρίου πόσιμου νερού του Δήμου Ήλιδας» με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 1.988.800,00 ευρώ (συνολικά 2.927.640,00 ευρώ με Φ.Π.Α.). Η διαδικασία διέπεται από τον ν. 4412/2016 και σχετικές αποφάσεις, ενώ μόνο ένας φορέας («… ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΙΚΕ») υπέβαλε προσφορά. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν υπάρχουν ουσιώδεις πλημμέλειες, με επισημάνσεις για τροποποιήσεις στον όρους της σύμβασης, όπως η απαλοιφή της κράτησης ποσοστού 0,02% για το ΕΣΗΔΗΣ και η αναφορά στην παρούσα απόφαση στο προοίμιο της σύμβασης.

Οδηγίες προς τις αναθέτουσες αρχές, τους αναθέτοντες φορείς και τους οικονομικούς φορείς για τον τρόπο υπολογισμού, παρακράτησης και απόδοσης της κράτησης υπέρ Ε Α Α ΔΗ ΣΥ

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της διακήρυξης υπ' αρ. 621/19/2019 της αναθέτουσας αρχής (ΙΝΕΔΙΒΙΜ) για τον δημόσιο ανοικτό διαγωνισμό με αντικείμενο 'Υπηρεσίες σίτισης των δικαιούχων της σπουδαστικής εστίας Α.Σ.ΠΑΙ.Τ.Ε.'. Ειδικότερα, αμφισβητεί: 1) την έλλειψη προδιαγραφής του αριθμού μη δικαιούχων δωρεάν σίτισης που θα σιτίζονται έναντι αντιτίμου, 2) την ασάφεια σχετικά με την ύπαρξη άδειας λειτουργίας του εστιατορίου, 3) την επιβολή αναλογικού τέλους χαρτοσήμου 3% και εισφοράς ΟΓΑ 20% επί της κράτησης 0,02% προς το Δημόσιο, και 4) την απαίτηση για πρόσθετες παροχές/εξοπλισμό μετά την παρακράτηση φόρου 8%, θεωρώντας ότι οι όροι αυτοί παραβιάζουν τη νομιμότητα και την αρχή της ίσης μεταχείρισης.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Οικονομικών και Υποδομών και Μεταφορών, η οποία αφορά τον ορισμό οργάνων που αποφαίνονται ή γνωμοδοτούν για την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων έργων του Υπουργείου Οικονομικών και της Επιτροπής Ολυμπίων και Κληροδοτημάτων. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα κατά το άρθρο 347 παρ. 2 του ν. 4412/2016, παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο υποβάλλοντας ταυτόχρονα συγκεκριμένες νομικές παρατηρήσεις και προτάσεις για τη βελτίωση του κειμένου. Οι επισημάνσεις επικεντρώνονται στην ανάγκη εναρμόνισης με τον ν. 4622/2019, την άρση ασαφειών στην κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ αναθέτουσας αρχής και αποφαινόμενων οργάνων, καθώς και στη διασφάλιση της νομιμότητας κατά τη διαδικασία παροχής παρεκκλίσεων και διοικητικής επίλυσης διαφορών.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης που αφορά την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.). Η απόφαση ρυθμίζει θέματα ομαδοποίησης και υπαγωγής συμβάσεων προμήθειας ιατροτεχνολογικών, υγειονομικών και φαρμακευτικών αγαθών στο πλαίσιο του Ν. 4412/2016, ορίζοντας το πεδίο εφαρμογής, τις εξαιρέσεις, καθώς και τις υποχρεώσεις των αναθετουσών αρχών. Η Αρχή προέβη σε συγκεκριμένες παρατηρήσεις τεχνικού και νομικού χαρακτήρα σχετικά με την ορολογία του Παραρτήματος, τον καθορισμό του ανώτατου ορίου δαπανών για εξαιρούμενες προμήθειες (60.000€) και τη σαφήνεια των μεταβατικών ρυθμίσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου και η ομαλή μετάβαση των προμηθειών σε εθνικό επίπεδο.