ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/9/2020

Η προσφυγή αίτησε την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής (πρωτ. 6414/12.7.2019) που αποδέχτηκε την προσφορά του παρεμβαίνοντα και τον ανακήρυξε ως προσωρινό ανάδοχο για τη σύμβαση. Η σύμβαση αφορούσε την προμήθεια εργαστηριακού εξοπλισμού (Σταθεροί Ηλεκτρονικοί Υπολογιστές) για τις ανάγκες εργαστηρίων, με προϋπολογισμό 99.374,56€ (συμπ. ΦΠΑ 123.224,46€). Οι προσφεύγοντες επικαλέστηκαν παράβαση διαδικασιακών όρων, ειδικά για την υποβολή μη έγκυρων πιστοποιητικών ISO 9001 και CE χωρίς επικύρωση ή μετάφραση, και την παρουσία οικονομικών στοιχείων στην τεχνική προσφορά.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού και του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αφορά τη σύναψη συμφωνιών-πλαίσιο για το έτος 2019 από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), σχετικά με προμήθειες ειδών όπως έπιπλα γραφείου, εξοπλισμός πληροφορικής (εκτυπωτές, υπολογιστές), κλιματιστικά και ελαστικά οχημάτων. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα των ρυθμίσεων κατ' εξουσιοδότηση του ν. 4412/2016, παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, θέτοντας παράλληλα επισημάνσεις σχετικά με την ανάγκη ορθολογικού προγραμματισμού των αναγκών των αναθετουσών αρχών και την προσοχή που απαιτείται κατά την παράλληλη εφαρμογή ρυθμίσεων για χωριστές επιχειρησιακές μονάδες, ώστε να αποφεύγονται αντιφάσεις και να επιτυγχάνονται οικονομίες κλίμακας.

Ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης που έκανε δεκτές τις προσφορές άλλων συμμετεχόντων στον διαγωνισμό, επικαλούμενος ότι αυτές είχαν ελλείψεις και αποκλίσεις από τους όρους της διακήρυξης, ειδικά όσον αφορά την τεκμηρίωση ότι το προσφερόμενο φωτοαντιγραφικό χαρτί είναι ελεύθερο από χλώριο και χωρίς προσθήκη οξέων. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια 16.340 κιβωτίων φωτοαντιγραφικού χαρτιού Α4 (σύνολο 81.700 πακέτα των 500 φύλλων) με προϋπολογισμό 269.610€ χωρίς ΦΠΑ.

ΠΡΟΜΗΘΕΙΕΣ- ΚΑΤΑΤΜΗΣΗ ΔΑΠΑΝΗΣ .(....) .Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, τα προμηθευθέντα αγαθά (φορητοί ηλεκτρονικοί υπολογιστές και λογισμικό αυτών) αποτελούν αλληλένδετα μέρη του εξοπλισμού πλήρων και ενιαίων συστημάτων Η/Υ, προκειμένου αυτά να μπορέσουν να λειτουργήσουν αποτελεσματικά και, ως εκ τούτου, αποτελούν, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, ομοειδή αγαθά. Επομένως, μη νομίμως επιμερίσθηκε η δαπάνη προμήθειας τους σε χωριστούς υποκωδικούς και ανατέθηκαν απευθείας, με βάση το ύψος της δαπάνης που προέκυψε από τον εν λόγω επιμερισμό, χωρίς τη διενέργεια ενιαίου διαγωνισμού για το σύνολο των προμηθευθέντων ειδών.(..)Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, η εντελλόμενη με το υπό κρίση χρηματικό ένταλμα δαπάνη παρίσταται μη νόμιμη και, συνεπώς, αυτό δεν πρέπει να θεωρηθεί.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων. Το σχέδιο τροποποιεί προηγούμενη Υπουργική Απόφαση του 2018 όσον αφορά τις συμφωνίες-πλαίσιο που συνάπτονται από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών. Οι ρυθμίσεις επικεντρώνονται στην αντικατάσταση των σημείων γ και ε της παρ. 1, με σκοπό να παρασχεθεί η δυνατότητα σε αναθέτουσες αρχές και ανεξάρτητες επιχειρησιακές μονάδες, συμπεριλαμβανομένων του Αρχηγείου της Ελληνικής Αστυνομίας και του Πυροσβεστικού Σώματος, να συνάπτουν ετησίως συμβάσεις αξίας μέχρι συγκεκριμένου χρηματικού ορίου για την κάλυψη των αναγκών τους έως τη σύναψη των νέων συμφωνιών-πλαίσιο. Επιπλέον, εισάγονται τροποποιήσεις στα Παραρτήματα Ε και ΣΤ για τον καλύτερο προσδιορισμό των αναθετουσών αρχών και των επιχειρησιακών μονάδων, καθώς και τα αντίστοιχα χρηματικά όρια για το Πυροσβεστικό Σώμα, με την Αρχή να παρέχει ομόφωνα σύμφωνη γνώμη συνοδευόμενη από προτεινόμενες βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την Προδικαστική Προσφυγή της αιτείται: α) την ακύρωση της απόφασης 913/42501/21-12-2018 του Πρυτανικού Συμβουλίου, που απέρριψε την προσφορά της για το Τμήμα 6 (Φωτοαντιγραφικό Μηχάνημα), β) την αποδοχή της προσφοράς της για το συγκεκριμένο τμήμα και την ανάδειξή της ως προσωρινής μειοδότριας, και γ) επικουρικώς την κλήση της από την αναθέτουσα αρχή για παροχή διευκρινίσεων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια φωτοαντιγραφικών μηχανημάτων για τις ανάγκες των Τμημάτων & Υπηρεσιών του Πανεπιστημίου» με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 117.016,13 € (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι το μηχάνημα που προσέφερε (RICOH MP CW2201SP) πληρού τις απαιτήσεις της Διακήρυξης, καθώς διαθέτει τη λειτουργία απευθείας εκτύπωσης από USB/SD, αν και αυτό αναφέρεται ως «Service Interface: USBxl SDxl» στο τεχνικό φυλλάδιο.

Η απόφαση Α10/2018 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΔΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί τροπολογίας του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών, η οποία κατατέθηκε στο σχέδιο νόμου για τα υδατοδρόμια και τις αστικές οδικές μεταφορές. Η Αρχή εξετάζει ρυθμίσεις που αφορούν την επέκταση του πεδίου εφαρμογής του άρθρου 128 του ν. 4412/2016 σε έργα ΣΔΙΤ, την απόδοση ποσοστού 2,5‰ υπέρ των Μηχανικών Τεχνολογικής Εκπαίδευσης της Π.Ο.ΜΗ.Τ.Ε.Δ.Υ., τη νομική προστασία υπαλλήλων και το διαχρονικό πρόβλημα μετατόπισης δικτύων κοινής ωφέλειας. Η Αρχή επισημαίνει την αποσπασματικότητα πολλών διατάξεων, τον κίνδυνο έλλειψης σαφήνειας στο νέο πλαίσιο μετατοπίσεων δικτύων, καθώς και τα ζητήματα δημοσιονομικού περιεχομένου που ανακύπτουν από την αναδρομική νομιμοποίηση δαπανών, συνιστώντας την ενδελεχή εξέταση της συστηματικής ένταξης των ρυθμίσεων αυτών.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την τεχνική της προσφορά και ενέκρινε την προσφορά της συμμετέχουσας εταιρείας «*********» στον ηλεκτρονικό, ανοικτό διαγωνισμό. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια προϊόντων υγιεινής από χαρτί, όπως πάνα βρακάκι ενηλίκων, πάνα ακράτειας ενηλίκων και υποσέντονα σε διάφορα μεγέθη για τις ανάγκες των περιθαλπόμενων σε παραρτήματα ΑΜΕΑ για το έτος 2020, με προϋπολογισμένη αξία 74.803,00 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ).

Η υπ' αριθμ. Γ 3/2023 Γνώμη της ΕΑΔΗΣΥ αφορά στη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης της Αναπληρώτριας Υπουργού Υγείας. Το εν λόγω σχέδιο καθορίζει τις συμβάσεις και τις συμφωνίες-πλαίσιο που θα συναφθούν από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) για τα έτη 2023-2024, προκειμένου να καλυφθούν οι ανάγκες των φορέων του άρθρου 7 του ν. 4865/2021. Η απόφαση ορίζει τα είδη και τις υπηρεσίες (όπως ιατρικά αναλώσιμα, φάρμακα, εργαστηριακά είδη και παρεχόμενες υπηρεσίες) που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα κεντρικών αγορών της Ε.Κ.Α.Π.Υ., ρυθμίζοντας παράλληλα τη διαδικασία υποχρεωτικής υπαγωγής των φορέων σε αυτές τις κεντρικές προμήθειες. Η Αρχή ενέκρινε ομόφωνα το σχέδιο, υποβάλλοντας παράλληλα συγκεκριμένες παρατηρήσεις νομοτεχνικού χαρακτήρα για τη βελτίωση της εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται: 1) την ακύρωση της απόφασης με την οποία απορρίφθηκε η προσφορά της, 2) την αποδοχή της προσφοράς της ως πλήρους και συμφωνης με τους όρους της διακήρυξης ώστε να συμπεριληφθεί στην επόμενη φάση του διαγωνισμού για αξιολόγηση των οικονομικών προσφορών, και 3) την μεταρρύθμιση του πρακτικού και της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια προϊόντων υγιεινής από χαρτί (πάνες ακράτειας ενηλίκων, πάνες βρακάκι ενηλίκων και υποσέντονα) για τις ανάγκες των περιθαλπομένων σε παραρτήματα του Κέντρου Κοινωνικής Πρόνοιας Περιφέρειας Ηπείρου για το έτος 2020.