ΑΕΠΠ/125/2018

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης με αριθμ. πρωτ. 5006/21.04.2020 του Διοικητή του Γενικού Νοσοκομείου, η οποία εγκρίνει την κύρωση του πίνακα κατάταξης και βαθμολογίας και του πίνακα απορριπτέων υποψηφίων για πρόσληψη προσωπικού εστίασης ή σίτισης 46 ατόμων με συμβάσεις ΙΔΟΧ διάρκειας 12 μηνών. Υποστηρίζει ότι το νοσοκομείο επέλεξε παράνομα να αποφύγει τη διενέργεια δημόσιου διαγωνισμού σύμφωνα με την Οδηγία 2014/24/ΕΕ και το άρθρο 63 του ν.4430/2016, παραβιάζοντας την αρχή της υπεροχής του ευρωπαϊκού δικαίου, το Σύνταγμα και τους κανόνες ανταγωνισμού. Επιπλέον, ισχυρίζεται ότι η απόφαση αυτή αποκλείει τα νομικά πρόσωπα από τη συμμετοχή στη διαδικασία, καταπατώντας τις αρχές της ισότητας και της διαφάνειας.

Η προσφεύγουσα εταιρεία, που δραστηριοποιείται στον τομέα παροχής υπηρεσιών καθαρισμού, προσέφυγε κατά της απόφασης του Νοσοκομείου «Η ΠΑΜΜΑΚΑΡΙΣΤΟΣ» για πρόσληψη 29 υπαλλήλων με ατομικές συμβάσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου (μέχρι 31/12/2018) για καθαριότητα, χωρίς διεξαγωγή δημόσιου διαγωνισμού. Αιτούσε την ακύρωση της προσβαλλόμενης πράξης, επικαλούμενη παραβίαση της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, του Συντάγματος (άρθρο 103 παρ. 2) και του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, καθώς και την έλλειψη δημοσιονομικού οφέλους και αιτιολόγησης. Υποστήριξε ότι η εν λόγω σύμβαση αποκλείει νομικά πρόσωπα και παραβιάζει τις αρχές διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης.

Η Προσφεύγουσα Εταιρία ασκεί Προδικαστική Προσφυγή έναντι της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του Γενικού Νοσοκομείου, η οποία ενέκρινε τη σύναψη 12 ατομικών συμβάσεων εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για τη φύλαξη του Νοσοκομείου και την ακύρωση της διακήρυξης παροχής υπηρεσιών φύλαξης. Αιτούμαι η ακύρωση της απόφασης λόγω παραβίασης της κοινοτικής οδηγίας 2014/24/ΕΕ, του Συντάγματος, του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ και του άρθρου 103 του Συντάγματος, καθώς και παράβασης των προϋποθέσεων του άρθρου 63 του Ν.4430/2016. Ισχυρίζονται πως η εν λόγω απόφαση αποκλείει τη δυνατότητα ανάθεσης της σύμβασης μέσω δημόσιας σύμβασης, ενώ συγχρόνως εξετάζεται η σύννομη προς το δίκαιο της ΕΕ των διατάξεων του άρθρου 63.

Η Προδικαστική Προσφυγή της ανώνυμης εταιρείας ζητά την ακύρωση: α) της απόφασης 9η/28.06.2017 του Διοικητικού Συμβουλίου του Γ.Ν.Ν.Ι. Κωνσταντοπούλειου-Πατησίων για πρόσληψη προσωπικού με συμβάσεις ορισμένου χρόνου β) της σχετικής ανακοίνωσης 2/2017 για σύναψη ΣΥΜΒΑΣΗΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΟΡΙΣΜΕΝΟΥ ΧΡΟΝΟΥ (ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ Η ΕΠΕΙΓΟΥΣΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΣΕΩΝ) γ) της παράλειψης διενέργειας δημόσιου διαγωνισμού για ανάδειξη αναδόχου παροχής υπηρεσιών φύλαξης.Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά πρόσληψη 18 ατόμων με ατομικές συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου για παροχή υπηρεσιών φύλαξης στους χώρους του νοσοκομείου, βάσει του άρθρου 63 Ν.4430/2016, με ισχυρισμό ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις απρόβλεπτων/επείγουσων περιστάσεων και ότι έπρεπε να προκηρυχθεί διαγωνισμός. Η προσφυγή υποστηρίζει ότι παραβιάζονται ευρωπαϊκές διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων και συνταγματικές αρχές.

Εάν είναι νόμιμες συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου, διάρκειας έως είκοσι τεσσάρων (24) μηνών, οι οποίες έχουν συναφθεί κατόπιν της ανακοίνωσης ΣΟΧ 2/2018 του Αιγινήτειου Νοσοκομείου με προσωπικό της κατηγορίας/ειδικότητας Υ.Ε. Προσωπικού Εστίασης.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Οι συμβάσεις ι.δ.ο.χ. διάρκειας έως είκοσι τεσσάρων (24) μηνών, οι οποίες συνήφθησαν, με βάση τις διατάξεις του άρθρου 63 του ν. 4430/2016, κατόπιν της ανακοίνωσης ΣΟΧ 2/2018 του Αιγινήτειου Νοσοκομείου με προσωπικό της κατηγορίας/ειδικότητας Υ.Ε. Προσωπικού Εστίασης έως την 31η Δεκεμβρίου 2019, και των οποίων η διάρκεια εκτείνεται πέραν της ημερομηνίας αυτής, με ανώτατο όριο, ωστόσο, τους 24 μήνες, είναι νόμιμες. Η Υπηρεσία του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν έχει πλέον αρμοδιότητα για τον προληπτικό έλεγχο των σχετικών δαπανών και, συνεπώς, ο σχετικός έλεγχος θα γίνει από τον αρμόδιο Προϊστάμενο Οικονομικών Υπηρεσιών. Υπό τη ρητή προϋπόθεση ότι το κόστος της νέας σύμβασης βρίσκεται εντός των ορίων των εγγεγραμμένων πιστώσεων, η νέα σύμβαση μπορεί να έχει ισχύ έως 24 μηνών, χωρίς να ασκεί επιρροή το χρονικό διάστημα που διανύθηκε από την εργαζόμενη που παραιτήθηκε, καθώς οι ρυθμίσεις του άρθρου 63 του ν. 4430/2016 αναφέρονται σε ατομικές συμβάσεις εργασίας που συνάπτονται έως την 31η Δεκεμβρίου 2019, ανεξάρτητα από το πρόσωπο του συμβαλλομένου εργαζομένου.

Η εταιρεία προσφεύγουσα ασκεί προδικαστική προσφυγή κατά της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του Γενικού Νοσοκομείου, με την οποία εγκρίθηκε η σύναψη ατομικών συμβάσεων εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για την πρόσληψη 98 ατόμων για υπηρεσίες καθαριότητας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την κάλυψη αναγκών καθαριότητας, εστίασης, σίτισης και φύλαξης του νοσοκομείου, με σκοπό την εξοικονόμηση δημοσιονομικής ωφέλειας σύμφωνα με το άρθρο 63 του Ν. 4430/2016. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι πράξεις αυτές παραβιάζουν το ενωσιακό δίκαιο, ιδίως την οδηγία 2014/24/ΕΕ και τα άρθρα 49 και 56 ΣΛΕΕ, καθώς και το Σύνταγμα, καθώς της στερείται τη δυνατότητα συμμετοχής σε δημόσιες συμβάσεις καθαριότητας.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή κατά: 1) της ανακοίνωσης για σύναψη Σύμβασης Ορισμένου Χρόνου (ΣΟΧ) από το νοσοκομείο για την κάλυψη αναγκών καθαριότητας, 2) της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου που ενέκρινε τη σύναψη αυτών των συμβάσεων εργασίας, και 3) κάθε συναφούς πράξης ή παράλειψης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την πρόσληψη προσωπικού με συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου για υπηρεσίες καθαριότητας στο νοσοκομείο, κατ' εφαρμογή του άρθρου 63 του Ν.4430/2016. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι οι πράξεις αυτές παραβιάζουν το ενωσιακό δίκαιο για τις δημόσιες συμβάσεις και το Σύνταγμα, καθώς της στερείται τη δυνατότητα συμμετοχής σε διαγωνιστική διαδικασία, ενώ η ίδια δραστηριοποιείται στον τομέα αυτό.

Aτομικές συμβάσεις εργασίας. (..) Β. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω, το Κλιμάκιο κρίνει, … τα ακόλουθα:1. Με τις διατάξεις της παραγράφου 7 του άρθρου 63 του ν. 4430/2016, ο νομοθέτης παρέχει στα Υπουργεία και στα νομικά πρόσωπα που εποπτεύονται από αυτά, τη δυνατότητα να συνάπτουν ατομικές συμβάσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου, με τα επιλεγέντα, κατ΄ εφαρμογή του άρθρου 97 του ν. 4368/2016, πρόσωπα, προς κάλυψη των αναγκών τους, μεταξύ άλλων, και στον τομέα της καθαριότητας, για ένα μεταβατικό χρονικό διάστημα, έως τις 31.12.2018,… Εξάλλου, ως πραγματικό κώλυμα, θεωρεί γεγονότα, όπως η έκπτωση του εργολάβου, λόγω καταγγελίας της σύμβασής του και η απουσία προσωπικού καθαριότητας, λόγω μακροχρόνιας άδειας για οποιονδήποτε λόγο. Περαιτέρω, ως εξοικονόμηση δημοσιονομικής ωφέλειας, ο νομοθέτης θεωρεί το δημοσιονομικό όφελος που θα προκύψει, μέσω της σύναψης συμβάσεων ορισμένου χρόνου, αντί της μέχρι τώρα ανάθεσης των υπηρεσιών καθαριότητας σε εργολάβους, …Επιπλέον, εφόσον η πρόσληψη έκτακτου προσωπικού αποτελεί εξαίρεση στον ανωτέρω συνταγματικό κανόνα, οι περιπτώσεις που δικαιολογούν την κατ’ εξαίρεση πρόσληψη του προσωπικού αυτού, πρέπει να απαριθμούνται περιοριστικά στο νόμο. ..Επομένως, ειδικά όσον αφορά τους εποπτευόμενους από το Υπουργείο Υγείας φορείς, η εφαρμογή του ανωτέρω μεταβατικού συστήματος για την πρόσληψη έκτακτου προσωπικού, υπερβαίνει τα όρια του ευλόγου χρόνου, πέραν του οποίου η Διοίκηση είναι υποχρεωμένη να εφαρμόσει το προβλεπόμενο, από τις παραγράφους 1 έως 4 του ως άνω άρθρου 63, σύστημα προσλήψεων προσωπικού καθαριότητας. Με τα δεδομένα αυτά, η διάταξη της παραγράφου 7 του άρθρου 63 του ν. 4430/2016 αντιβαίνει στις διατάξεις των παραγράφων 2, 3 και 8 του άρθρου 103 του Συντάγματος…2. Επιπλέον, πρέπει να επισημανθούν τα εξής:α) Οι αρχικώς συναφθείσες, κατ’ επίκληση του άρθρου 97 του ν. 4368/2016, συμβάσεις, διάρκειας από 1.8.2016/1.12.2016 έως 31.12.2017, αν και συνήφθησαν ως συμβάσεις «μίσθωσης έργου», στην πραγματικότητα συνιστούσαν συμβάσεις εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου,β) Ενόψει των ανωτέρω, οι συναφθείσες από 15.5.2017 έως 31.12.2018 συμβάσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου, οι οποίες αποτελούν την αιτία της εντελλόμενης δαπάνης, συνιστούν διαδοχικές συμβάσεις, κατά την έννοια της διάταξης του άρθρου 5 παρ. 1 του π.δ/τος 164/2004, καθόσον καταρτίσθηκαν πριν από τη συμπλήρωση τριμήνου από τη λήξη των προηγούμενων συμβάσεων..3. Τέλος, όπως προκύπτει από την αιτιολογική έκθεση της διάταξης του άρθρου 96 του ν. 4486/2017, με την εν λόγω ρύθμιση επιδιώχθηκε η αντιμετώπιση ζητημάτων που ανέκυψαν, σχετικά με τη θεώρηση χρηματικών ενταλμάτων για την πληρωμή, μεταξύ άλλων, δαπανών, απορρεουσών από τη σύναψη συμβάσεων κατ’ επίκληση των διατάξεων του άρθρου 63 του ν. 4430/2016, τα οποία (ζητήματα) οφείλονται, ιδίως, είτε στο περίπλοκο του σχετικού νομικού ζητήματος που τίθεται, ως προς τη συμβατότητα των ως άνω διατάξεων του ν. 4430/2016 με το Σύνταγμα ή το Ευρωπαϊκό Δίκαιο, το οποίο δεν έχει οριστικά κριθεί από τα αρμόδια δικαστήρια … Επομένως, εφόσον οι συναπτόμενες, κατ’ επίκληση των διατάξεων του άρθρου 63 παρ. 7 του ν. 4430/2016, συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου αντίκεινται στο άρθρο 103 του Συντάγματος, οι απορρέουσες από τις συμβάσεις αυτές δαπάνες είναι μη νόμιμες και, ως εκ τούτου, οι ως άνω νομιμοποιητικές διατάξεις δεν δύνανται να αποτελέσουν το νόμιμο έρεισμα για την πληρωμή των δαπανών αυτών, πολλώ δε μάλλον για το μελλοντικό χρονικό διάστημα, μετά την ενδεχόμενη έκδοση πράξης του αρμοδίου Κλιμακίου περί μη θεώρησης των αντίστοιχων χρηματικών ενταλμάτων πληρωμής.

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της πράξης αριθμ. πρωτ. 18701/13-12-2017 και ΣΟΧ 1/2018 με την οποία προκηρύχθηκαν 20 θέσεις προσωπικού φύλαξης στο Γενικό Νοσοκομείο «Ελένα Βενιζέλου» με συμβάσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου βάσει των άρθρων 21 Ν.2190/1994, 63 Ν.4430/2016 και 107 Ν.4461/2017. Διεκδικεί ότι η πρόσληψη προσωπικού αντί να γίνει μέσω δημοσίου διαγωνισμού για ανάθεση σε τρίτους (όπως η ίδια η εταιρεία του) παραβιάζει το δικαίωμά του να συμμετέχει σε διαγωνιστική διαδικασία. Το αντικείμενο της προσβαλλόμενης σύμβασης αφορά υπηρεσίες φύλαξης χώρων του νοσοκομείου για αντιμετώπιση απρόβλεπτων ή επειγουσών αναγκών.

Η Προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή ζητούσε την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του νοσοκομείου, η οποία ενέκρινε την πρόσληψη 132 εργαζομένων με συμβάσεις ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για καθαρισμό χώρων και παρεμφερείς εργασίες, σύμφωνα με το άρθρο 63 του Ν.4430/2016 και το άρθρο 107 του Ν.4461/2017. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την κάλυψη αναγκών καθαρισμού όλων των εσωτερικών και εξωτερικών χώρων του νοσοκομείου και την παροχή παρεμφερών υπηρεσιών.