ΑΕΠΠ/1278/2020

Ο Προσφεύγων ασκεί Προδικαστική Προσφυγή για την ακύρωση της πράξης απόρριψης των προσφορών του από τον Δήμο Παύλου Μελά, η οποία αφορούσε τη δημόσια σύμβαση προμήθειας υλικών καθαριότητας και ευπρεπισμού. Συγκεκριμένα, ζητεί: (α) την αποδοχή της προσφυγής, (β) την ακύρωση του πρακτικού και της απόφασης που απέρριψαν τις προσφορές του για τις Ομάδες Α (Απορρυπαντικά & Σαπούνια), Β (Χαρτικά) και Γ (Διάφορα Είδη Ευπρεπισμού), (γ) την αποδοχή των προσφορών του, και (δ) την επιστροφή του καταβληθέντος παραβόλου. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια αγαθών με συνολική εκτιμώμενη αξία 115.817,25 ευρώ (άνευ ΦΠΑ), οι οποίες περιλάμβαναν προϊόντα σύμφωνα με ευρωπαϊκούς κανονισμούς, με σήμανση CE και πιστοποιημένα ISO (για τις Ομάδες Α και Β).

Ο προσφεύγων ζητεί να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση της αναθέτουσας αρχής η οποία κρίνει αποδεκτή την προσφορά της παρεμβαίνουσας και την ανακήρυξή της ως προσωρινής ανάδοχου για τις Ομάδες Β, Γ, Δ και Ε του διαγωνισμού, προκειμένου να ανακηρυχθεί ο ίδιος προσωρινός ανάδοχος για τις εν λόγω ομάδες. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια ειδών καθαριότητας-ευπρεπισμού και λοιπών αναλώσιμων για τις ανάγκες του Δήμου και των νομικών του προσώπων για τρία έτη, με προϋπολογισμένη δαπάνη 310.645,22 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Ο διαγωνισμός υποδιαιρείται σε πέντε ομάδες (Α έως Ε) και οι προσφορές μπορούν να υποβληθούν για μία ή περισσότερες ή για όλες τις ομάδες.

Με την προδικαστική προσφυγή με αριθμό 1649/20-8-2021, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας αίτησε την ακύρωση της απόφασης 257/2021 της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, η οποία είχε κρίνει αποδεκτά τα δικαιολογητικά κατακύρωσης του παρεμβαίνοντος οικονομικού φορέα για τις Ομάδες Α, Β και Γ. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια ειδών καθαριότητας, υγιεινής και ευπρεπισμού, απολυμαντικών, αντισηπτικών και σχετικών ειδών για την προστασία από τη μετάδοση του COVID-19, για τις ανάγκες του Δήμου καθώς και άλλων φορέων, με συνολική εκτιμώμενη αξία χωρίς ΦΠΑ 281.089,90 ευρώ. Ο προσφεύγων ισχυρίστηκε ότι ο παρεμβαίνων δεν πληρούςτις απαιτήσεις της διακήρυξης, ιδίως ως προς την καταχώρηση του υγρού σαπουνιού καθαρισμού χεριών στο σύστημα CPNP και τη σήμανση CE για τα γάντια οικιακής χρήσης. Η ΑΕΠΠ έκρινε ότι τα δικαιολογητικά του παρεμβαίνοντος ήταν ανεπαρκή, απορρίπτοντας την παρέμβασή του και ακυρώνοντας την προσβαλλόμενη απόφαση.

Ο προσφεύγων ζήτησε την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, η οποία είχε κρίνει ως αποδεκτή την προσφορά του παρεμβαίνοντος και τον είχε αναδείξει ως προσωρινό ανάδοχο στην Ομάδα 1 της διαδικασίας. Η διαδικασία αφορούσε την προμήθεια ειδών καθαριότητας, ευπρεπισμού, σακών απορριμμάτων και λοιπών αναλωσίμων ειδών για τις ανάγκες των υπηρεσιών του Δήμου και των νομικών του προσώπων, με εκτιμώμενη αξία (χωρίς ΦΠΑ) 618.921,00 ευρώ, ειδικότερα για την Ομάδα 1 που αφορούσε η προσφυγή, η αξία ήταν 342.484,03 ευρώ. Ο προσφεύγων επέκρινε την απόφαση με τέσσερις λόγους, κυρίως για την αποδοχή προσφοράς που δεν πληρούσε τις τεχνικές προδιαγραφές, όπως η έλλειψη έγκρισης του ΕΟΦ για ορισμένα προϊόντα και η προσφορά προϊόντων που δεν ανταποκρίνονταν στις απαιτήσεις της διακήρυξης.

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με την οποία αποκλείστηκε από τις ομάδες 1 και 2 της δημόσιας σύμβασης για την προμήθεια 'Συστήματος Βάθρων, Συστήματος Κατασκευής Ικριωμάτων και Λοιπού Θεατρικού Εξοπλισμού', εκτιμώμενης αξίας 144.390 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Συγκεκριμένα, ο αποκλεισμός βασίστηκε σε ενδείξεις ανεπάρκειας των τεχνικών χαρακτηριστικών των προσφερόμενων προϊόντων, όπως ελλείψεις πιστοποιήσεων ασφάλειας, μη συμμόρφωση με τεχνικές προδιαγραφές βάρους και μηχανισμών ασφάλισης για τα τραπέζια και τις τράσες. Ο προσφεύγων διαφωνεί με τα κριτήρια αποκλεισμού και θεωρεί ότι τα τεκμήρια που υποβάλλει καλύπτουν τις απαιτήσεις της διακήρυξης.

Οι προσφεύγοντες ζητούν την ακύρωση της Απόφασης 351/2020 της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία ματαίωσε τη διαδικασία ανάθεσης της δημόσιας σύμβασης για την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΗΛΕΚΤΡΟΛΟΓΙΚΟΥ ΥΛΙΚΟΥ» με εκτιμώμενη αξία (άνευ ΦΠΑ) 313.835,00 ευρώ. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει πολλαπλές ομάδες (Α, Γ, Δ, ΣΤ κ.ά.) με συγκεκριμένα ηλεκτρολογικά υλικά και φωτιστικά σώματα, όπου κάθε προσφεύγων συμμετείχε σε διαφορετικές ομάδες με επιμέρους εκτιμώμενες αξίες (π.χ. 56.400 ευρώ για την ΟΜΑΔΑ ΣΤ). Η αιτιολογία της ματαίωσης αμφισβητήθηκε ως αόριστη και μη συμβατή με τη νομοθεσία, καθώς βασίστηκε σε ασυμφωνίες εσωτερικών οργάνων της αναθέτουσας αρχής σχετικά με τη διαδικασία αποσφράγισης δειγμάτων χωρίς να αναφέρει συγκεκριμένες παρατυπίες των προσφευγόντων.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων επιδιώκει: α) την αποδοχή της προσφυγής του, β) την ακύρωση ή μεταρρύθμιση της απόφασης 41/2018 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αγίου Δημητρίου, η οποία αφορά στο στάδιο της αποδοχής της τεχνικής προσφοράς, γ) την ακύρωση ή μεταρρύθμιση της απόφασης 43/2018 της ίδιας επιτροπής, η οποία αφορά στο στάδιο της οικονομικής προσφοράς και την ανακήρυξη προσωρινού αναδόχου, και δ) την απόρριψη της προσφοράς μιας άλλης εταιρείας για τις Ομάδες Β (Απορρυπαντικά και Σαπούνια) και Γ (Διάφορα Είδη Ευπρεπισμού) και την κατακύρωση του ίδιου ως προσωρινού αναδόχου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ειδών καθαριότητας και ευπρεπισμού για τον Δήμο και τα νομικά πρόσωπα δημόσιου δικαίου (Οργανισμούς Παιδείας, Κοινωνικής Αλληλεγγύης και Προστασίας, Πολιτισμού, Αθλητισμού και Περιβάλλοντος) για τα έτη 2018-2019, με προϋπολογισμό 383.545,31 ευρώ. Η διαδικασία διενεργήθηκε με ηλεκτρονικό ανοιχτό διαγωνισμό, με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης της αναθέτουσας αρχής (Δήμου Αλίμου) με αριθμό 150/2019, η οποία περιείχε το 3ο ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ και κρίθηκαν ως οριστικοί μειοδότες οι προσφέρουσες εταιρίες για τις Ομάδες Α2 & Δ', Β' και Ε'. Επιπλέον, ζητεί ο έλεγχος και ο αποκλεισμός των προσφορών των εταιριών αυτών για τις ομάδες Α1, Α2, Β, Δ & Ε, καθώς και ο διορισμός του ίδιου ως προσωρινού μειοδότη για το σύνολο των ανωτέρω ομάδων.

Ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό 88/2019, η οποία τον απέκλεισε από τη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για την προμήθεια πετρελαιοειδών (υγρών καυσίμων και λιπαντικών), με εκτιμώμενη αξία άνευ ΦΠΑ 319.730,50 ευρώ. Συγκεκριμένα, ο αποκλεισμός αφορούσε την Ομάδα Β - Λιπαντικών, με εκτιμώμενη αξία άνευ ΦΠΑ 30.080 ευρώ. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η προσφορά του δεν έπρεπε να απορριφθεί, καθώς πληρούσε τις απαιτήσεις των τεχνικών προδιαγραφών και είχε προσκομίσει τα απαραίτητα πιστοποιητικά ISO και OHSAS. Επίσης, ισχυρίζεται ότι ο αληθινός παραγωγός των λιπαντικών ήταν άλλη εταιρεία, της οποίας τα τεχνικά φυλλάδια είχαν υποβληθεί.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας απήτει την ακύρωση της πράξης περάτωσης σταδίου δικαιολογητικών συμμετοχής και τεχνικών προσφορών, μέσω της οποίας αποκλείστηκε η προσφορά του στη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για το αντικείμενο «......» (το οποίο δεν διευκρινίζεται στο κείμενο λόγω απαλοιφής). Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ήταν 194.167,74 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Ο αποκλεισμός έγινε με την αιτιολογία ότι η υποβληθείσα εγγυητική επιστολή συμμετοχής του προσφεύγοντος (2.952 €) ήταν κατώτερη του απαιτούμενου ποσού (3.880 €) σύμφωνα με τους όρους της διακήρυξης. Ο προσφεύγων επέμενε ότι το λάθος προέκυψε από τυπογραφικό σφάλμα της τράπεζας, αλλά η ΑΕΠΠ θεώρησε τον αποκλεισμό νόμιμο, καθώς η παράβαση των όρων της διακήρυξής ήταν ουσιώδης.