ΑΕΠΠ/1851/2021

Οι προσφεύγοντες αιτούνται την ακύρωση της υπ' αριθ. πρωτοκόλλου 236699/12-10-2021 Απόφασης του Συντονιστή, περί έγκρισης των πρακτικών της 2ης συνεδρίασης (αποσφράγιση - αξιολόγηση φακέλου οικονομικών προσφορών) της τριμελούς επιτροπής διενέργειας διαγωνισμών και αξιολόγησης προσφορών, κατά το μέρος που αφορά την αξιολόγηση του φακέλου οικονομικών προσφορών του Τμήματος καθαρισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών καθαρισμού για τα έτη 2022-2023 των κτιρίων των συνοριακών σταθμών Α) , Β) ΚΑΙ Γ). Οι διαγωνιζόμενοι είχαν δικαίωμα υποβολής προσφοράς για ένα, δύο ή τρία τμήματα. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται στο ποσό των 745.000,00€ πλέον Φ.Π.Α. 24% και του επίμαχου 3ου τμήματος σε 330.000,00€, πλέον ΦΠΑ.

Με την προδικαστική προσφυγή, οι προσφεύγοντες αιτούνται να ακυρωθεί η υπ' αριθ. πρωτοκόλλου 236699/12-10-2021 Απόφαση του Συντονιστή, περί έγκρισης των πρακτικών της 2ης συνεδρίασης (αποσφράγιση - αξιολόγηση φακέλου οικονομικών προσφορών) της τριμελούς επιτροπής διενέργειας διαγωνισμών και αξιολόγησης προσφορών, κατά το μέρος που αφορά την αξιολόγηση φακέλου οικονομικών προσφορών του Τμήματος γ) αναφορικά με την ανάθεση παροχής υπηρεσιών καθαρισμού για τα έτη 2022-2023 των κτιρίων των συνοριακών σταθμών Α) , Β) και Γ). Οι προσφεύγοντες υποστηρίζουν ότι υπήρξαν εσφαλμένοι υπολογισμοί του εργατικού κόστους και των κρατήσεων, καθώς και παραβιάσεις των όρων της διακήρυξης σχετικά με την υποβολή εγγράφων και την αναφορά της ισχύουσας συλλογικής σύμβασης εργασίας.

Κρατικές προμήθειες. Προϊσχύσας κανονισμός προμηθειών του Δημοσίου. Πρόσφατη νομολογία Σ.τ.Ε. Συνέχιση ή μη της διαδικασίας διαγωνισμών μετά την παρόδο του ανωτάτου χρονικού ορίου παράτασης της ισχύος των υποβληθεισών προσφορών.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Οι συγκεκριμένοι διαγωνισμοί προμηθειών, που υπάγονται στις διατάξεις του Π.Δ. 394/1996, εκκρεμούν σε στάδιο προ της αποσφραγίσεως των φακέλων των οικονομικών προσφορών και της κατακυρώσεως των αποτελεσμάτων αυτών, αλλά έχει λήξει ο κατά παράταση ανώτατος χρόνος ισχύος των υποβληθεισών προσφορών, όπως αυτός προσδιορίζεται στις ως άνω διατάξεις του άρθρου 13 του ιδίου Π.Δ/τος, δεν δύνανται νόμιμα να συνεχιστούν ακόμα και αν κρίνει η Διοίκηση ότι συμφέρει στο δημόσιο η συνέχισή τους, αλλά έχουν ματαιωθεί αυτοδίκαια από το νόμο, δεδομένου ότι δεν μπορεί, υπό το συγκεκριμένο πραγματικό, να εφαρμοστεί και ως προς αυτούς η εξαίρεση, που καθιερώθηκε με τη νομολογία της Ολομελείας του Σ.τ.Ε. (Ολ. Σ.τ.Ε. 1190/2009 και 1193/2009), αφού λείπει η απαραίτητη προϋπόθεση, που έχει τεθεί με αυτή, ήτοι να βρίσκονται αυτοί στο τελευταίο στάδιο διενεργείας της διαγωνιστικής διαδικασίας, στο σημείο δηλαδή, κατά το οποίο, μετά την αποσφράγιση των φακέλων των οικονομικών προσφορών προκύπτει ο αναδεικνυόμενος ανάδοχος ως μειοδότης ή ως έχων υποβάλει την πλέον συμφέρουσα προσφορά, συμφώνως προς το προβλεπόμενο από την διακήρυξη του διαγωνισμού κριτήριο κατακυρώσεώς του. Και τούτο διότι όλοι οι διαγωνισμοί αυτοί βρίσκονται σε προγενέστερο στάδιο προ της αποσφραγίσεως των φακέλων των οικονομικών προσφορών και δεν είναι δυνατόν να ισχύσει αναλογικά και ως προς αυτούς η προεκτεθείσα εξαίρεση.

Με την υπό εξέταση προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται όπως ακυρωθεί η, από 05.07.2023, απόφαση της … συνεδρίασης της Επιτροπής …, με την οποία εγκρίθηκε το, από 23.06.2023 (1ο ), πρακτικό αξιολόγησης των δικαιολογητικών συμμετοχής - τεχνικών προσφορών και το, από 03.07.2023 (2ο ), πρακτικό αξιολόγησης των οικονομικών προσφορών, η οποία εκδόθηκε στο πλαίσιο του δημόσιου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού με τίτλο: «ΜΕΤΑΤΡΟΠΗ ΤΩΝ Γ', Δ', Ε΄ ΟΡΟΦΩΝ ΤΟΥ ΚΤΗΡΙΟΥ ……………., ΜΕ ΧΡΗΣΗ ΑΠΟ ΤΟ ΟΠΑ», εκτιμώμενης αξίας 1.612.903,22€, πλέον Φ.Π.Α 24%, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής (…. διακήρυξη, συστημικός αριθμός ΕΣΗΔΗΣ:…). 

Η προσφεύγουσα επιχείρηση ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης που έκανε αποδεκτές τις προσφορές των εταιρειών [αποσιωπημένα] και ανακήρυξε την εταιρεία 'EXPRESS CLEANING' ως προσωρινή ανάδοχο για το Τμήμα 3 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας στις κτιριακές εγκαταστάσεις των Συνοριακών Σταθμών Κήπων, Καστανέων και Ορμενίου για τα έτη 2019-2010. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι οι προσφορές των άλλων εταιρειών παραβιάζουν την εργατική νομοθεσία, καθώς δεν τηρούν τους όρους της διακήρυξης σχετικά με την απασχόληση και ασφάλιση του προσωπικού, γεγονός που αποτελεί όρο επί ποινή απόρριψης της προσφοράς.

Οι προσφεύγουσες εταιρείες αιτούνται την ακύρωση της απόφασης της Συγκλήτου της αρμόδιας αρχής, η οποία αποφάσισε την απόρριψη των προσφορών τους κατά το στάδιο αξιολόγησης των φακέλων δικαιολογητικών συμμετοχής και τεχνικών προσφορών. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών φύλαξης των κτιριακών εγκαταστάσεων της αρμόδιας αρχής, με συνολική προϋπολογισθείσα αξία 435.483,87 ευρώ (πλέον ΦΠΑ 24%). Οι προσφεύγουσες υποστηρίζουν ότι οι λόγοι αποκλεισμού που εφαρμόστηκαν εναντίον τους (επιβολή προστίμων για παραβιάσεις εργατικής νομοθεσίας) δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις της διακήρυξης, καθώς τα πρόστιμα δεν είχαν αποκτήσει οριστική και δεσμευτική ισχύ.

Ο προσφεύγων επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, η οποία ενέκρινε τα αποτελέσματα της αποσφράγισης των φακέλων συμμετοχής και αξιολόγησης των τεχνικών και οικονομικών προσφορών, καθώς και την ανάδειξη του παρεμβαίνοντος ως προσωρινού αναδόχου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών από εδάφους δολωματικού ψεκασμού ελαιοδέντρων, στα πλαίσια του Προγράμματος Συλλογικής Καταπολέμησης του Δάκου της Ελιάς για το έτος 2019, με εκτιμώμενη αξία 1.362.853,01 ευρώ άνευ ΦΠΑ. Ο προσφεύγων επικαλείται εσφαλμένο αποκλεισμό του στη φάση των οικονομικών προσφορών και ανακρίβειες στην τεχνική προσφορά του παρεμβαίνοντος, συμπεριλαμβανομένων πλαστών υπογραφών και ελλειπών δικαιολογητικών.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση των αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής: α) με αριθμό πρωτ. «…» και θέμα: «Έγκριση του υπ’ αρ. πρωτ. «…» Πρακτικού (6η Συνεδρίαση) της Επιτροπής διενέργειας και αξιολόγησης προσφορών των ηλεκτρονικών διαγωνισμών για «…» που αφορά στον έλεγχο των δικαιολογητικών κατακύρωσης των οικονομικών φορέων που αναδείχθηκαν προσωρινοί ανάδοχοι του με αρ. «…» (Συστ. αρ. ΕΣΗΔΗΣ: «…» ΑΔΑΜ: «…») Ανοικτού Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού κάτω των ορίων για «…» και με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομικής άποψης προσφορά βάσει τιμής σύμφωνα με την υπ’ αρ. πρωτ. «…» (ΑΔΑ: «…») Απόφαση της Γενικής Διεύθυνσης «…», β) με αριθμό πρωτ. «…» και θέμα: «Έγκριση των Πρακτικών της Επιτροπής Αξιολόγησης των Αποτελεσμάτων των Διαγωνισμών και των Διαδικασιών Διαπραγμάτευσης του «…» περί ηλεκτρονικής Αποσφράγισης και ελέγχου των Δικαιολογητικών Συμμετοχής, των Τεχνικών Προσφορών και των Οικονομικών Προσφορών που κατατέθηκαν για τον με αρ. πρωτ. «…» Ανοικτό Ηλεκτρονικό διαγωνισμό κάτω των ορίων για «…» και κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής σύμφωνα με το άρθρο 27 του Ν.4412/16 και α) Αποδοχή –Απόρριψη των προσφορών των εταιριών που κατατέθηκαν στον ανωτέρω διαγωνισμό, μετά τον έλεγχο κατά περίπτωση των δικαιολογητικών συμμετοχής και των τεχνικών οικονομικών προσφορών σύμφωνα με τα συνημμένα πρακτικά, β) Ανάδειξη προσωρινών αναδόχων σύμφωνα με τα συνημμένα πρακτικά, γ) Κλήση των προσωρινών αναδόχων για την προσκόμιση των δικαιολογητικών κατακύρωσης σύμφωνα με την υπ. αρ. πρωτ. «…» (ΑΔΑΜ «…») Διακήρυξη ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού (κάτω των ορίων)» και γ) κάθε συναφούς πράξης ή παράλειψης των αρμοδίων οργάνων. 

Οι προσφεύγοντες επιδιώκουν την ακύρωση της απόφασης με αρ. πρωτ. 2824/05-02-2019 και της Ορθής Επανάληψης της, που εκδόθηκαν στο πλαίσιο διακήρυξης για την ανάθεση συμβάσεων παροχής υπηρεσιών φύλαξης των εγκαταστάσεων της Υπηρεσίας Ασύλου. Η απόφαση αυτή ενέκρινε εν μέρει πρακτικά αποσφράγισης φακέλων συμμετοχής/τεχνικών προσφορών και πρακτικό αξιολόγησης οικονομικών προσφορών. Ο α' προσφεύγων ζητάει την ακύρωση της απόρριψης της συμμετοχής του από τα τμήματα Δ, Ε, Στ, Ζ, Η και την αποδοχή της προσφοράς του, καθώς και την απόρριψη της προσφοράς του α' παρεμβαίνοντος για τα τμήματα Δ και Στ. Ο β' προσφεύγων ζητάει την ακύρωση της απόρριψης της προσφοράς του για τα τμήματα Ε, Ζ και Η, όπου αναδείχθηκε προσωρινός ανάδοχος ο β' παρεμβαίνων. Ο γ' προσφεύγων αιτείται να γίνει δεκτή η προσφυγή του.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση των αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής: α) με αριθμό πρωτ. «…» και θέμα: «Έγκριση του υπ’ αρ. πρωτ. «…» Πρακτικού (6η Συνεδρίαση) της Επιτροπής διενέργειας και αξιολόγησης προσφορών των ηλεκτρονικών διαγωνισμών για «…» που αφορά στον έλεγχο των δικαιολογητικών κατακύρωσης των οικονομικών φορέων που αναδείχθηκαν προσωρινοί ανάδοχοι του με αρ. Πρωτ. «…» (Συστ. αρ. ΕΣΗΔΗΣ: «…» ΑΔΑΜ: «…») Ανοικτού Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού κάτω των ορίων για «…» και με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομικής άποψης προσφορά βάσει τιμής σύμφωνα με την υπ’ αρ. πρωτ. «…» (ΑΔΑ: «…») Απόφαση της Γενικής Διεύθυνσης «…» και β) με αριθμό πρωτ. «…» και θέμα: «Έγκριση των Πρακτικών της Επιτροπής Αξιολόγησης των Αποτελεσμάτων των Διαγωνισμών και των Διαδικασιών Διαπραγμάτευσης «…» περί ηλεκτρονικής Αποσφράγισης και ελέγχου των Δικαιολογητικών Συμμετοχής, των Τεχνικών Προσφορών και των Οικονομικών Προσφορών που κατατέθηκαν για τον με αρ. πρωτ. «…» Ανοικτό Ηλεκτρονικό διαγωνισμό κάτω των ορίων για «…» και κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής σύμφωνα με το άρθρο 27 του Ν.4412/16 και α) Αποδοχή –Απόρριψη των προσφορών των εταιριών που κατατέθηκαν στον ανωτέρω διαγωνισμό, μετά τον έλεγχο κατά περίπτωση των δικαιολογητικών συμμετοχής και των τεχνικών οικονομικών προσφορών σύμφωνα με τα συνημμένα πρακτικά, β) Ανάδειξη προσωρινών αναδόχων σύμφωνα με τα συνημμένα πρακτικά, γ) Κλήση των προσωρινών αναδόχων για την προσκόμιση των δικαιολογητικών κατακύρωσης σύμφωνα με την υπ. αρ. πρωτ. «…» (ΑΔΑΜ «…») Διακήρυξη ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού (κάτω των ορίων)».