ΑΕΠΠ/747/2018

Η Προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης περί έγκρισης των πρακτικών και ανακήρυξης προσωρινών αναδόχων, ισχυριζόμενη ότι η οικονομική προσφορά του παρεμβαίνοντα παραβιάζει κανόνες εργατικής νομοθεσίας. Ειδικότερα, υποστηρίζει ότι η προσφορά περιέχει εσφαλμένους υπολογισμούς εργοδοτικών εισφορών και ωρομισθίων, με αποτέλεσμα να διαμορφώνει παράνομα το συνολικό κόστος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας σε συνοριακούς σταθμούς (Κήπων-Καστανέων-Ορμενίου) για τα έτη 2019-2020.

Η απόφαση Δ27/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την απόρριψη αιτήματος της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας - Θράκης για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τους Συνοριακούς Σταθμούς Προμαχώνα και Κήπων-Καστανέων-Ορμενίου. Η Αρχή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις, ιδίως λόγω έλλειψης απρόβλεπτων γεγονότων και δικής της ευθύνης για τις καθυστερήσεις. Η πρόταση αφορούσε σύμβαση πέντε μηνών με προϋπολογισμό 105.210 € χωρίς ΦΠΑ.

Έναρξη ισχύος άρθρου 120 παρ.8 του Ν 2533/1997. Τρόπος καταργήσεως και αποχαρακτηρισμού των Συνοριακών Σταθμών Προμαχώνα, Ορμενίου και Εξοχής.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
1) Η ισχύς του άρθρου 120 παρ.8 του Ν 2533/1997 περί καθορισμού του μισθώματος των Καταστημάτων Αφορολογήτων Ειδών για τη μίσθωση χώρων των χερσαίων Συνοριακών Σταθμών, το οποίο αντικατέστησε το άρθρο 17 παρ.3 του ΠΔ 86/1979, αρχίζει από την έναρξη ισχύος του Ν 2533/1997. 2) i. Οι Συνοριακοί Σταθμοί Προμαχώνα, Ορμενίου και Εξοχής δύναται να καταργηθούν και αποχαρακτηρισθούν με την έκδοση σχετικού Προεδρικού Διατάγματος. ii. Το με αρ. πρωτ. ΑΠ 46220/11-10-2007 (σχετ. 43885) έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών – Τμήματος Αποκέντρωσης περί παύσεως της λειτουργίας των Συνοριακών Σταθμών Προμαχώνα, Ορμενίου και Εξοχής στερείται αφ’ εαυτού εκτελεστότητος.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, που αιτήθηκε η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας – Θράκης (Α.Δ.Μ.-Θ.). Το αίτημα αφορά την ανάθεση δημόσιας σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας σε τρεις συνοριακούς σταθμούς (Ευζώνων, Προμαχώνα, Κήπων-Καστανέων-Ορμενίου) για πέντε μήνες, με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 165.833,34€ (χωρίς ΦΠΑ). Η Επιτροπή αποδέχθηκε τον ισχυρισμό της Α.Δ.Μ.-Θ. για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, όπως η διοικητική και δικαστική εμπλοκή της τρέχουσας διαγωνιστικής διαδικασίας και η λήξη των υφιστάμενων συμβάσεων στις 31/12/2025. Η απόφαση βασίστηκε στο άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016, που επιτρέπει διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση σε περιπτώσεις κατεπείγουσας ανάγκης λόγω απρόβλεπτων γεγονότων.

Η προσφεύγουσα αίτεται την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με την οποία εγκρίθηκαν ως οικονομικά αποδεκτές οι προσφορές των εταιρειών «***» και «***» και ανεδείχθη η εταιρεία «***» ως προσωρινή ανάδοχος για την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας στις κτιριακές εγκαταστάσεις της *** για το διάστημα από 01/01/2021 έως 31/12/2021. Ισχυρίζεται ότι οι εταιρείες αυτές δεν περιελάμβαναν στην προσφορά τους τη νόμιμη παρακράτηση φόρου 8% σύμφωνα με τον Ν.2198/1994 και τον υπολογισμό κάτω από το ελάχιστο εργατικό κόστος, παραβιάζοντας έτσι τη διακήρυξη και την εργατική νομοθεσία. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες καθαριότητας σε πολλαπλές κτιριακές εγκαταστάσεις όπου στεγάζονται Υπηρεσίες δημόσιας διοίκησης, με εκτιμώμενη συνολική αξία 169.354,84 ευρώ (συν ΦΠΑ 24%).

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό ******/05.09.2023, στην οποία έχει ενσωματωθεί και η απόφαση με αριθμό ******/17.08.2023, κατά το μέρος αυτής με το οποίο έκανε δεκτές τις προσφορές των εταιρειών «******», «******», «******» και «******» και ανακήρυξε ανάδοχο την εταιρεία «******». 

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει να ακυρωθεί η υπ’ αριθμ. 1917/2023 απόφαση της αναθέτουσας αρχής, κατά το μέρος με την οποία α) απέρριψε την προσφορά της, β) έκρινε ως αποδεκτές τις προσφορές των εταιρειών «...» και «...» και γ) ανακήρυξε ως προσωρινή ανάδοχο του εν θέματι διαγωνισμού την εταιρεία «...».

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή της, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση του προσβαλλόμενου αποσπάσματος της από 6-7- 2023 συνεδρίασης του Διοικητικού Συμβουλίου της … , με την επωνυμία «...», αφ’ ενός κατά το μέρος που αποδέχθηκε τις προσφορές των εταιρειών «…», «...», «...», «…», «…», «…» και «...». και αφ’ ετέρου κατά το μέρος που ανακήρυξε ως προσωρινή ανάδοχο την πρώτη εξ αυτών.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης της επιτροπής της αναθέτουσας αρχής που έκανε δεκτές τις προσφορές των λοιπών διαγωνιζομένων και ανακήρυξε ως προσωρινό ανάδοχο τον παρεμβαίνοντα. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ανάδειξη αναδόχου για την εκτέλεση συγκεκριμένων υπηρεσιών, οι οποίες περιλαμβάνουν εργασίες σε καθημερινή βάση με ωριαία αποζημίωση, για εργάσιμες ημέρες από το μεσημέρι έως το τέλος του ωραρίου, καθώς και για Σάββατα, Κυριακές και αργίες από την έναρξη έως τη λήξη του ωραρίου. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι οι προσφορές των άλλων υποψηφίων παραβιάζουν την εργατική νομοθεσία, ιδίως σε σχέση με τον υπολογισμό του κατώτατου μισθού, των δώρων, των επιδομάτων εορτών και της άδειας αντικαταστάτη.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που έκανε δεκτές τις οικονομικές προσφορές των εταιρειών, συμπεριλαμβανομένης της παρεμβαίνουσας, και ανέδειξε την τελευταία ως προσωρινή ανάδοχο για συμβάσεις καθαρισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαρισμού για κτίρια με συνολικό προϋπολογισμό 1.330.645,16€ (χωρίς ΦΠΑ), όπου η ανάθεση θα γινόταν με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά βάσει τιμής. Η προσφυγή θεωρεί ότι οι προσφορές που έγιναν δεκτές παραβιάζουν την εργατική νομοθεσία και τους όρους της διακήρυξης, ιδίως ως προς τον υπολογισμό του ωρομισθίου και τη μη συμπερίληψη της παρακράτησης φόρου εισοδήματος 8%.