ΑΕΠΠ/374/2018

Η προσφυούσα με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης (ΟΡΘΗ ΕΠΑΝΑΛΗΨΗ) του Γενικού Νοσοκομείου Πεόλα, η οποία ενέκρινε τα αποτελέσματα της διαδικασίας διαγωνισμού για την προμήθεια Αντιδραστηρίων και σκευασμάτων για τους αματολογικούς αναλυτές για το Γ.Ν. Πεόλα. Ζητεί επίσης να κριθεί αποδεκτή η προσφορά της εταιρείας της, καθώς και η διατήρηση της ισχύος της προβαλλόμενης πράξης. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια Αντιδραστηρίων και σκευασμάτων για τους αματολογικούς αναλυτές με ταυτόχρονη παραχώρηση συνόδου εξοπλισμού ανοσολογικού αναλυτή υψηλής παραγωγικότητας τύπου Α, με συνολικό προϋπολογισμό 124.930,47 € χωρίς Φ.Π.Α.

Προμήθεια αντιδραστηρίων και αναλωσίμων...Επειδή, στους Γενικούς Όρους της διακηρύξεως και δη στο άρθρο 11 αυτών ορίζεται ότι «…Η σύμβαση θα υπογραφεί με τον συμμετέχοντα του οποίου η προσφορά θα αναδειχθεί συμφερότερη, για τις ποσότητες των αντιδραστηρίων και αναλωσίμων που θα προκύψουν από την προσφορά του ανά ομάδα αναλυτών ήτοι τύπου Α’ & Β΄ υγράς χημείας (μαζί)….», στο άρθρο 7 ότι «…Στην οικονομική προσφορά θα δοθεί μία τιμή για την εκτέλεση του συνόλου των βασικών εξετάσεων ανά ομάδα αναλυτών ήτοι τύπου Α΄ & Β΄ υγράς χημείας (μαζί)…», στο δε άρθρο 16 ότι «Εγγύηση συμμετοχής ορίζεται….1. για τους συμμετέχοντες στην ομάδα Α’ τύπος & Β’ τύπος (μαζί) αναλυτών υγράς χημείας….». Από τις διατάξεις αυτές συνάγεται ότι για τους αναλυτές τύπου Α’ και Β΄, οι οποίοι προσφέρονται μαζί, η προσφορά είναι ενιαία. Συνεπώς, για την απόρριψη της προσφοράς της αιτούσας ως προς τους εν λόγω αναλυτές, αρκεί η ως άνω πλημμέλεια για τον ένα αναλυτή (τύπου Β΄). Κατόπιν δε τούτου, ο λόγος, με τον οποίο η αιτούσα πλήσσει την αιτιολογία απορρίψεως της προσφοράς της για τον έτερο αναλυτή (τύπου Α΄), προβάλλεται αλυσιτελώς. Τέλος, οι λόγοι ακυρώσεως που προβάλλονται το πρώτον με το από 18-11-2013 υπόμνημα που κατέθεσε η αιτούσα μετά τη συζήτηση της υποθέσεως είναι απορριπτέοι ως απαράδεκτοι.

Η Πράξη 29/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά στον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας σύναψης και του σχεδίου σύμβασης για την ανάθεση του τμήματος ΣΤ΄ της προμήθειας με τίτλο «Αντιδραστήρια και αναλώσιμα για βιοχημικούς αναλυτές με συνοδό εξοπλισμό» εκ μέρους του Πανεπιστημιακού Γενικού Νοσοκομείου Θεσσαλονίκης ΑΧΕΠΑ. Το ελεγχόμενο τμήμα ΣΤ΄, που αφορά εξετάσεις ανοσολογικού αναλυτή εφημερείου, έχει διετή συμβατική δαπάνη 235.432,16 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Το Κλιμάκιο έλαβε υπόψη την ολοκληρωμένη διαγωνιστική διαδικασία, τις προδικαστικές προσφυγές που απορρίφθηκαν από την ΕΑΔΗΣΥ (712, 713/2024) και τις αιτήσεις ακύρωσης που απορρίφθηκαν από το Διοικητικό Εφετείο Θεσσαλονίκης. Καταλήγοντας, το Κλιμάκιο αποφάνθηκε ότι δεν προκύπτουν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και ως εκ τούτου δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή της 2ης Υγειονομικής Περιφέρειας Πειραιώς και Αιγαίου στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η διαδικασία αφορά την προμήθεια αντιδραστηρίων για δύο ορμονολογικούς ανοσολογικούς αναλυτές Architect 2000, που βρίσκονται ήδη εγκατεστημένοι στο Κεντρικό Βιοχημικό Εργαστήριο Αττικής (ΚΒΕΑ) του ΚΥ Πειραιά, για χρονικό διάστημα έξι μηνών. Η Αρχή αποδέχθηκε τον ισχυρισμό της Υγειονομικής Περιφέρειας για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστατικών, συμπεριλαμβανομένης της καθυστέρησης σε δικαστική διαδικασία που δεν μπορούσε να προβλεφθεί, και ενέκρινε την πρόταση, με περιορισμό στη διάρκεια της σύμβασης και χωρίς τη δυνατότητα προαίρεσης.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της ζητούσε την ακύρωση της διακήρυξης με αριθμό ... για την προμήθεια βιοχημικών αναλυτών (CPV: ...), λόγω παραβίασης αρχών διαφάνειας και ίσης μεταχείρισης. Ειδικότερα, επέκρινε τις τεχνικές προδιαγραφές για τους ανοσολογικούς αναλυτές (ζητούμενη παραγωγικότητα 500 εξετάσεων/ώρα) και την υποχρεωτική συμπερίληψη εξειδικευμένων εξετάσεων (EPO & IL-6), θεωρώντας ότι περιορίζουν τον ανταγωνισμό. Το κόστος της σύμβασης ανερχόταν σε 241.935,48 € χωρίς ΦΠΑ για διάρκεια 12 μηνών με δυνατότητα παράτασης.

Ο πρώτος προσφεύγων ασκεί προδικαστική προσφυγή κατά της απόρριψης της τεχνικής του προσφοράς, ισχυριζόμενος ότι κρίθηκε εσφαλμένα μη αποδεκτή λόγω έλλειψης πιστοποιητικών CE για τα αντιδραστήρια, χωρίς να ζητηθούν διευκρινίσεις. Ο δεύτερος προσφεύγων αντιτείνει ότι η απορρίψει του οφείλεται σε υπολογιστικό σφάλμα στον αριθμό των απαιτούμενων εξετάσεων (tests), καθώς δεν συνυπολογίστηκαν οι ημερήσιες μετρήσεις ελέγχου (controls). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια χημικών αντιδραστηρίων και αναλώσιμων για βιοχημικούς και ουρολογικούς αναλυτές, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 271.151,51€ (συμπλ. ΦΠΑ). Η διαδικασία διενεργήθηκε με δημοσίο ηλεκτρονικό διαγωνισμό στον ΕΣΗΔΗΣ, υπό τους όρους της σχετικής διακήρυξης.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης (υπ’ αριθμόν 114/2020) ως αναρμοδίως εκδοθείσας από τον Διοικητή αντί του Διοικητικού Συμβουλίου και κατά το μέρος που απορρίπτεται η τεχνική του προσφορά. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αντιδραστηρίων και αναλώσιμων για βιοχημικές εξετάσεις με συνοδό εξοπλισμό (CPV 33696300-8), ειδικότερα δύο βιοχημικούς αναλυτές εφημερείου με προϋπολογισμένη δαπάνη 59.124 € (χωρίς ΦΠΑ). Η διακήρυξη επέβαλε αυστηρές τεχνικές προδιαγραφές, όπως συνεχή φόρτωση STAT δειγμάτων, teleservice, απεικόνιση διαγραμμάτων Levey-Jennings και απόλυτη διασφάλιση από επιμολύνσεις, τις οποίες ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι πληροί πλήρως.

Η προσφεύγουσα εταιρία επιδιώκει την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση συγκεκριμένων όρων της υπ’ αριθμ. 10/2019 Διακήρυξης, η οποία αφορά τον δημόσιο ανοικτό ηλεκτρονικό Διαγωνισμό για την προμήθεια Χημικών Αναλυτών - Αντιδραστηρίων Αιματολογικού Εργαστηρίου, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 150.055,08€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια τεσσάρων (4) ίδιων αναλυτών (δύο για το κεντρικό αιματολογικό εργαστήριο και δύο για το τμήμα εφημερίας) για τη διενέργεια συνολικά 60.000 εξετάσεων γενικής αίματος ετησίως. Οι προσβαλλόμενοι όροι αφορούν τεχνικές προδιαγραφές που, κατά τη γνώμη της προσφεύγουσας, έρχονται σε αντίθεση με το κριτήριο ανάθεσης (χαμηλότερη τιμή) και θεωρούνται δυσανάλογοι ως προς τον προϋπολογισμό και τις πραγματικές ανάγκες του νοσοκομείου, περιορίζοντας τον ανταγωνισμό.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση της απόφασης που έγκρινε το πρακτικό της Επιτροπής του διαγωνισμού, καθώς θεωρεί ότι η τεχνική προσφορά της άλλης συμμετέχουσας εταιρείας δεν συμμορφώνεται με τους όρους της διακήρυξης. Συγκεκριμένα, το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αντιδραστηρίων και αναλωσίμων για αυτόματους ανοσολογικούς αναλυτές μεσαίας παραγωγικότητας, συνολικού προϋπολογισμού 967.225,42€ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η τεχνική προσφορά της ανταγωνίστριας εταιρείας δεν πληροί τεχνικές προδιαγραφές όπως η ανίχνευση πηγμάτων και φυσαλίδων στα δείγματα και αντιδραστήρια, η δυνατότητα τεχνικής υποστήριξης μέσω δικτύου και άλλες απαιτήσεις της διακήρυξης.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του Γενικού Νοσοκομείου, η οποία απορρίπτει την προσφορά της και δέχεται αυτήν της παρεμβαίνουσας, στον ηλεκτρονικό δημόσιο διαγωνισμό για την προμήθεια αντιδραστηρίων και συνοδού εξοπλισμού βιοχημικών αναλυτών. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ειδών για εξετάσεις κλινικής χημείας και βιοχημείας (σελ. 43-44 της διακήρυξης) με προϋπολογισμό 182.634,59€ (χωρίς ΦΠΑ). Επιπλέον, η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόρριψή της βασίστηκε σε εσφαλμένα κριτήρια και καταγγέλλει τον ενδεχομένως άνισο έλεγχο των προσφορών, ιδίως όσον αφορά στους υπολογισμούς των απαιτούμενων ποσοτήτων αντιδραστηρίων για δύο αναλυτές (ρουτίνας και εφημερίας).