Οι προσφεύγουσες επιδιώκουν την ακύρωση της Απόφασης της Τετάρτης 29ης Ιουλίου 2020, η οποία αναφέρθηκε σε πρακτικά της 57ης συνεδρίασης και αφορούσε την οικονομική αξιολόγηση των προσφορών σε δημόσιο διεθνή ηλεκτρονικό διαγωνισμό για ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας στον χώρο ****** και στα κτίρια όπου πραγματοποιούνται τα ******, με προϋπολογισμό 598.387,10 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η πρώτη προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόφαση απορρίπτει λανθασμένα την οικονομική της προσφορά λόγω λάθους στον υπολογισμό της παρακράτησης φόρου εισοδήματος 8%. Η δεύτερη προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η ανταγωνίστρια προσφορά υπολείπεται του νόμιμου εργατικού κόστους και είναι απαράδεκτη.

Η προδικαστική προσφυγή (502, 503/2020) ασκήθηκε από δύο εταιρείες (πρώτη και δεύτερη προσφεύγουσα) ζητώντας την ακύρωση της απόφασης του Πρυτανικού Συμβουλίου που ανακήρυξε προσωρινή ανάδοχο την εταιρία «………………..» για τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών φύλαξης κτιρίων και χώρων του Πανεπιστημίου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε φύλαξη τριών πανεπιστημιουπόλεων (συγκεκριμένες τοποθεσίες) με διάρκεια 24 μήνες και προϋπολογισμό 1.045.161,29€ (χωρίς ΦΠΑ). Οι προσφεύγουσες επέστησαν ότι η αναδειχθείσα ανάδοχος παραβίασε τους όρους της διακήρυξης εξαιτίας της μη συμπερίληψης της υποχρεωτικής παρακράτησης φόρου εισοδήματος 8% στην οικονομική της προσφορά, γεγονός που οδήγησε σε αντισυμβατική τιμή και παραβίαση αρχής ισότητας. Η ΑΕΠΠ δέχτηκε τις προσφυγές, ακυρώνοντας την προσβαλλόμενη απόφαση.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης που έκανε δεκτή την οικονομική προσφορά της άλλης διαγωνιζόμενης εταιρείας για την προσωρινή κατακύρωση του διαγωνισμού υπέρ αυτής, ειδικά για τα είδη της ομάδας Γ΄. Αυτά τα είδη έχουν συνολική αξία 51.719,38 € και αφορούν την προμήθεια προϊόντων διατροφής με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η οικονομική προσφορά της άλλης εταιρείας δεν πληρούσε τις νόμιμες απαιτήσεις, ειδικά ως προς την υποβολή ψηφιακά υπογεγραμμένων εγγράφων.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης υπ’ αριθμ. 316/2019 της Οικονομικής Επιτροπής της Αναθέτουσας Αρχής, με την οποία κρίθηκε αποδεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας και αναδείχθηκε προσωρινή ανάδοχος για τα είδη 1, 2 και 16 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ηλεκτρονικών υπολογιστών, εκτυπωτών, σαρωτών και λογισμικού για την αναθέτουσα αρχή, με συνολικό προϋπολογισμό €91.944,66. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας δεν πληροί τις τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης, ιδίως ως προς τη μνήμη της κάρτας γραφικών, η οποία θα έπρεπε να είναι δυναμικά δεσμευόμενη ≥8 GB, αλλά η παρεμβαίνουσα προσφέρει μόνο 4 GB.

Νόμιμη η απόρριψη προσφοράς ως απαράδεκτης διαγωνισμού ανάθεσης προμήθειας με κριτήριο κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή, καθόσον η προσφορά αυτή έπασχε κατά το στάδιο της κατακύρωσης ως ερχόμενη σε αντίθεση με ουσιώδεις όρους της διακήρυξης, με αποτέλεσμα να μην μπορούν να κατακυρωθούν τα αποτελέσματα του διαγωνισμού στην αναδειχθείσα ανάδοχο εταιρεία, διότι στην περίπτωση αυτή η κατακυρωτική απόφαση θα έπασχε ακυρότητας. Σε κάθε δε περίπτωση, από το γεγονός ότι δεν εκδόθηκε πρακτικό απόρριψης της προσφοράς προ του ανοίγματος των οικονομικών προσφορών και δεν επιστράφηκε σφραγισμένη η οικονομική προσφορά της εταιρείας αυτής, δεν επλήγησαν οι αρχές της διαφάνειας ούτε στερήθηκε η εταιρεία αυτή της δυνατότητας δικαστικής προστασίας.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται με την προδικαστική προσφυγή της: α) να ακυρωθεί η υπ' αρ. 104/15.07.2020 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής κατά το μέρος που απέρριψε την προσφορά της προσφεύγουσας, β) να συνεχιστεί η διαγωνιστική διαδικασία, να γίνει δεκτή η οικονομική της προσφορά και να αναδειχθεί η προσφεύγουσα προσωρινή ανάδοχος ως έχουσα τη χαμηλότερη οικονομική προσφορά. Επικουρικά, σε περίπτωση απόρριψης των λόγων προσφυγής που αφορούν την προσφορά της, ζητά να εξεταστούν οι λόγοι που αφορούν την προσφορά της προσωρινής αναδόχου και παρεμβαίνουσας, με σκοπό τη ματαίωση της διαγωνιστικής διαδικασίας και την επαναπροκήρυξη της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η «ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΦΥΛΑΞΗΣ ΤΟΥ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ Ελληνική Κτηματολόγιο» εκτιμώμενης αξίας ποσού 362.904,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, μόνο βάσει τιμής.

Σε ανοικτό διαγωνισμό με κριτήριο κατακύρωσης τη συμφερότερη προσφορά, η οικονομική προσφορά της μοναδικής συμμετέχουσας στο διαγωνισμό εταιρείας είναι πλημμελής, δεδομένου ότι περιλαμβάνει όρο αντίθετο με εκείνον της οικείας διακήρυξης καθώς στο κόστος των υπό προμήθεια προϊόντων δεν συμπεριλαμβάνονται όλες οι νόμιμες κρατήσεις, αφού εξαιρούνται οι κρατήσεις υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου, χωρίς να προβλέπεται τέτοια δυνατότητα από τη διακήρυξη. Ο τρόπος υποβολής της οικονομικής προσφοράς συνιστά ουσιώδη όρο της διακή¬ρυξης, η παράβαση του οποίου από την αναδειχθείσα ως ανάδοχο, καθιστά την προσφορά της απαράδεκτη και μη νόμιμη την εγκριτική του αποτελέσματος του διαγωνισμού, απόφαση. Με την 3039/2010 απόφασή του το VI Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου ανακάλεσε την ως άνω Πράξη και έκρινε ότι, μετά την υποβολή εγγράφων, διευκρινίστηκε ότι τόσο στην οικονομική προσφορά της αναδόχου εταιρείας όσο και στο συνολικό τίμημα της κατακύρωσης συμπεριλαμβάνονται ( εκτός του Φ.Π.Α.) και οι νόμιμες κρατήσεις υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου.

Η προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης με αριθμό 227/2017, με την οποία επικυρώθηκε το πρακτικό του ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση υπηρεσιών «ΑΠΟΞΗΛΩΣΗ ΠΡΕΜΝΩΝ ΚΑΙ ΦΥΤΕΥΣΗ ΝΕΩΝ ΔΕΝΔΡΩΝ». Ειδικότερα, ο προσφεύγων αντέτεινε ότι η οικονομική του προσφορά, αν και είχε την χαμηλότερη τιμή, κρίθηκε ως αποκλειστέα επειδή χαρακτηρίστηκε ως ασυνήθιστα χαμηλή, χωρίς να ληφθούν υπόψη οι αιτιολογημένες εξηγήσεις που είχε υποβάλλει σχετικά με τις δυνατότητές του να προσφέρει χαμηλότερη τιμή λόγω πολυετούς συνεργασίας με προμηθευτές, κατοχής ιδιόκτητων οχημάτων και μηχανημάτων, καθώς και μόνιμου προσωπικού.

Η προσφεύγουσα επιδιώκει να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη πράξη, να απορριφθεί η οικονομική προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας και να ανακηρυχθεί η ίδια ως προσωρινή ανάδοχος της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας σε τρία κτίρια του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης, συγκεκριμένα στα κτίρια της οδού Νίκης 5-7 (9.500 τ.μ.), της οδού Κορνάρου 1 (1.831 τ.μ.) και της πλατείας Κάνιγγος (16.500 τ.μ.), για χρονικό διάστημα ενός έτους με δυνατότητα επέκτασης για ένα επιπλέον έτος. Ο διαγωνισμός είχε κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά (χαμηλότερη τιμή) για το σύνολο των τριών κτιρίων.

Ο προσφεύγων με την προδικαστική προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής, με την οποία έγινε δεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας και η ανακήρυξή της ως προσωρινή αναδόχου του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επιλογή «...» με εκτιμώμενη αξία 2.338.709,68 Ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%), όπου το κριτήριο ανάθεσης ήταν η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει της χαμηλότερης τιμής. Ο προσφεύγων επιχειρηματολογεί ότι η προσφορά της παρεμβαίνουσας δεν πληρούσε απαιτούμενους όρους της διακήρυξης, όπως η δήλωση του ανεκτέλεστου υπολοίπου και η συμμόρφωση των εγγυητικών επιστολών.