ΑΕΠΠ/687/2018

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης 36/2268/02.11.2018 της Οικονομικής Επιτροπής, με την οποία κατακυρώθηκε ο διαγωνισμός στον παρεμβαίνοντα για την κατασκευή του έργου «...» (εκτιμώμενης αξίας 150.000€). Ο προσφεύγων επικαλείται σοβαρές παραβάσεις των όρων της Διακήρυξης, όπως η μη υποβολή αναλυτικού πίνακα ανεκτέλεστου υπολοίπου έργων και η εσφαλμένη ένορκη βεβαίωση για εργασιακές παραβάσεις. Καταλογίζει στην αναθέτουσα αρχή αδικαιολόγητη αποδοχή ελλιπών δικαιολογητικών του παρεμβαίνοντος, διαμαρτυρόμενος για τη διαμόρφωση όψιμων κρίσεων κατά τη διαδικασία επιβεβαίωσης των δικαιολογητικών κατακύρωσης.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της υπ’ αριθμ. πρωτ. 17/31.07.2018 Απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την Τεχνική Προσφορά της και έκρινε αποδεκτή εκείνη της παρεμβαίνουσας εταιρείας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τον δημόσιο διαγωνισμό «Προμήθεια Αντιδραστηρίων Ανοσολογικών-Βιοχημικών Εξετάσεων με συνοδό Εξοπλισμό» (ΤΜΗΜΑ 1: «Σύστημα Ανοσολογικών-Βιοχημικών εξετάσεων»). Η προσφυγή επικαλείται παραβιάσεις των αρχών της χρηστής διοίκησης, του ίσου και δίκαιου μέτρου κρίσης, καθώς και της όμοιας αντιμετώπισης των διαγωνιζομένων, ισχυριζόμενη ότι η απόρριψη της προσφοράς της έγινε λόγω ελλιπών πιστοποιητικών CE Mark, μη συμμόρφωσης με προδιαγραφές διασύνδεσης προαναλυτικού συστήματος και διατάραξης χωροταξικού σχεδίου, ενώ η προσφορά της παρεμβαίνουσας κρίθηκε δεκτή παρά παρόμοιες ενδείξεις μη συμμόρφωσης.

Η αιτούσα εταιρεία, με την Προδικαστική Προσφυγή της, επιδιώκει την ακύρωση: (Α) της Αποφάσεως 104/2019 του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία αφορούσε οικονομοτεχνική μελέτη για πρόσληψη προσωπικού με σχέση εργασίας ΙΔΟΧ για τις ανάγκες καθαριότητας, (Β) της Ανακοίνωσης 5470/29.5.2019 για πρόσληψη 7 ατόμων με συμβάσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου (ΙΔΟΧ) για επείγουσες ανάγκες καθαριότητας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την κάλυψη αναγκών καθαριότητας σε νοσοκομειακούς χώρους. Η προσφυγή επικαλείται παραβιάσεις της κοινοτικής νομοθεσίας περί δημοσίων προμηθειών (Οδηγία 2014/24/ΕΕ), θεμελιωδών αρχών διαφάνειας, ισότητας και ανταγωνισμού, καθώς και εσωτερικών νομικών κανόνων.

Οι προσφυγόντες αιτούνται την ακύρωση της προσβαλλομένης απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία έκανε δεκτές ορισμένες προσφορές και απορρίψει άλλες στον διαγωνισμό για την ανάδειξη αναδόχου υπηρεσιών καθαρισμού σταθμών και αποβαθρών της Γραμμής 1. Ειδικότερα, ο α' προσφεύγων αμφισβητεί τη νομιμότητα της αποδοχής της προσφοράς του α' παρεμβαίνοντος, κατηγορώντας παρεκτροπές στον υπολογισμό του εργατικού κόστους και παραβιάσεις εργατικών δικαιωμάτων. Ο β' προσφεύγων καταλογίζει αντικανονική απόρριψη της δικής του προσφοράς και εσφαλμένη αποδοχή άλλων, ενώ ο γ' προσφεύγων προσβάλλει την απόρριψη της προσφοράς του λόγω ανόμοιου τρόπου υπολογισμού του εργατικού κόστους. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά παροχή υπηρεσιών καθαρισμού σταθμών, αποβαθρών και τεχνικών χώρων του συστήματος Γραμμής 1, με διετή διάρκεια και προϋπολογισμό 3.760.000€ (συμπ. ΦΠΑ).

ΜΕ την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που έκανε δεκτά τα δικαιολογητικά κατακύρωσης των προσωρινών αναδόχων και ανέδειξε ως οριστικούς αναδόχους στον διαγωνισμό. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια τροφίμων για το Κοινωνικό Παντοπωλείο και τα παραρτήματά του, με προϋπολογισμό 1.085.435,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) για δύο έτη, διαχωρισμένο σε τρεις ομάδες προϊόντων: Ομάδα Α (Είδη Διατροφής), Ομάδα Β (Είδη κρεοπωλείου) και Ομάδα Γ (Είδη καθαριότητας). Η προσφυγή επικεντρώνεται στις ενδείξεις παραβίασης κριτηρίων τεχνικής ικανότητας και προσκόμισης ελλιπών δικαιολογητικών από τους αναδόχους.

Παροχή Υπηρεσιών Φύλαξης: 	Με τα δεδομένα αυτά το Κλιμάκιο κρίνει ότι ο προβλεπόμενος στο άρθρο 1.4 του Παραρτήματος ΙΙ της διακήρυξης όρος, με τον οποίο επιβάλλεται στον ανάδοχο των υπό ανάθεση υπηρεσιών να απασχολεί ως προσωπικό για την εκτέλεση της σύμβασης άτομα που έχουν οπωσδήποτε την ελληνική ιθαγένεια, είναι μη νόμιμος. Τούτο, διότι ο εν λόγω όρος εισάγει έμμεση διάκριση λόγω ιθαγένειας μεταξύ των ενδιαφερόμενων να συμμετάσχουν στη διαγωνιστική διαδικασία οικονομικών φορέων, καθόσον καθιερώνει ως προϋπόθεση εκπλήρωσης των προδιαγραφών τεχνικής καταλληλότητας και, κατά συνέπεια, υποβολής παραδεκτής προσφοράς την απασχόληση από τον ανάδοχο αποκλειστικά Ελλήνων πολιτών, κατά παραβίαση των αρχών της ίσης μεταχείρισης των υποψηφίων και της ελεύθερης ανάπτυξης του ανταγωνισμού στο πεδίο των δημοσίων συμβάσεων. Οι εν λόγω αρχές που καθιερώνονται ευθέως από το εφαρμοστέο εν προκειμένω ενωσιακό δίκαιο, όπως ενσωματώθηκε στην εσωτερική έννομη τάξη με τον ν. 4412/2016, στο άρθρο 18 παρ. 1 εδ α΄ και β΄ του οποίου ρητώς αναφέρεται η υποχρέωση τήρησής τους από όλους τους συμμετέχοντες στις οικείες διαδικασίες ανάθεσης, προεχόντως δε από τις αναθέτουσες αρχές, αποτελούν κατ’ ουσίαν έκφανση της γενικότερης αρχής της ελεύθερης παροχής των υπηρεσιών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η θεμελιώδης αυτή αρχή είναι κατ’ αρχήν ασύμβατη με όρους ανάλογου περιεχομένου, εφόσον δεν αποδεικνύεται ότι συντρέχουν για την εφαρμογή τους ειδικοί λόγοι δημοσίου συμφέροντος σε συνάρτηση και με την ιδιαίτερη φύση του αντικειμένου της συγκεκριμένης ανάθεσης. (...)Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, το Κλιμάκιο διαπιστώνει ότι συντρέχει, εν προκειμένω, νομική πλημμέλεια, η οποία έπληξε ευθέως την εφαρμογή των γενικών αρχών της ίσης μεταχείρισης των οικονομικών φορέων, της απαγόρευσης των διακρίσεων βάσει ιθαγένειας και της ελεύθερης ανάπτυξης του ανταγωνισμού, όπως καθιερώνονται από το ενωσιακό δίκαιο και διατρέχουν το σύνολο της εσωτερικής έννομης τάξης στο πεδίο ανάθεσης των δημοσίων συμβάσεων, και επέδρασε κατά συνέπεια στο κύρος της ελεγχόμενης διαδικασίας ανάθεσης. Ως εκ τούτου, το Κλιμάκιο κρίνει ότι η ως άνω πλημμέλεια είναι ουσιώδης και κωλύει τη σύναψη της σύμβασης μεταξύ του Ολυμπιακού Αθλητικού Κέντρου Αθηνών (ΟΑΚΑ) “Σπύρος Λούης” και της εταιρείας με την επωνυμία «..».

Διαδικασία δημοσιοποίησης της (αιτιολογικής) έκθεσης χαρακτηρισμού κτιρίου ως διατηρητέου.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Η μη τήρηση εκ μέρους του Δήμου της προβλεπόμενης από το άρθρο 4 παρ.2 του Ν 1577/1985 διαδικασίας δημοσιοποίησης της (αιτιολογικής) έκθεσης χαρακτηρισμού κτιρίου ως διατηρητέου, αποτελεί παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας και συνεπώς νόμιμο λόγο για την ανάκληση της σχετικής απόφασης χαρακτηρισμού.

 Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που εγκρίθηκε και επικυρώθηκε το πρακτικό της επιτροπής αξιολόγησης για τη διακήρυξη 'Παροχή υπηρεσιών καθαριότητας κτηρίων και χώρων του Πανεπιστημίου για χρονικό διάστημα δύο (2) ετών από 01.07.2019 έως 30.06.2021'. Ειδικότερα, ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι οι προσφορές ορισμένων εταιρειών έγιναν αποδεκτές παράνομα, μεταξύ άλλων λόγω μη συμπλήρωσης πινάκων συμμόρφωσης, μη κατάθεσης βεβαίωσης αυτοψίας των κτιρίων και μη προσκόμισης ένορκης βεβαίωσης περί μη επιβολής προστίμου για παραβιάσεις εργατικής νομοθεσίας. Η σύμβαση αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας στην πανεπιστημιούπολη, με συνολική εκτιμώμενη αξία περίπου 2,13 εκατομμύρια ευρώ συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ 24%.

Αντιπλημμυρική προστασία περιοχών..ζητείται η ανάκληση της 257/2009 Πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου..Με τα δεδομένα αυτά, το Τμήμα συνεκτιμώντας τη φύση του υπό κρίση έργου, αλλά και την πολυπλοκότητα του διέποντος την υπό κρίση υπόθεση νομοθετικού πλαισίου και ενόψει του ότι προσκομίστηκε ενώπιόν του η Δ15/173/27.2.2009 βεβαίωση εγγραφής στο ... της επιχείρησης …. (ισχύος έως 26.2.2012), άγεται στην κρίση ότι δικαιολογείται, στη συγκεκριμένη περίπτωση, η αναγνώριση συγγνωστής πλάνης υπέρ της αναθέτουσας αρχής και η εξ αυτού του λόγου ανάκληση της προσβαλλόμενης (257/2009) πράξης.Κατ΄ ακολουθίαν των ανωτέρω, η υπό κρίση αίτηση ανάκλησης του Δήμου .... πρέπει να γίνει δεκτή λόγω συνδρομής, στη συγκεκριμένη περίπτωση, συγγνωστής πλάνης και να ανακληθεί η προσβαλλόμενη με αυτήν 257/2009 πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της διακήρυξης για την ανάθεση σύναψης σύμβασης καθαριότητας κοινόχρηστων χώρων και δημοτικών υπηρεσιών, ισχυριζόμενη παραβιάσεις στις διαδικασίες και άδικους όρους. Ειδικότερα, ασκείται κατά του όρου 2.4.3.2.δ που απαιτεί αποκάλυψη οικονομικών στοιχείων με τις τεχνικές προσφορές, του όρου 2.4.3.2.β για ασάφεια στον ορισμό "ανάλογων υπηρεσιών", και του όρου 2.5 που επιβάλλει υπέρμετρες τεχνικές προδιαγραφές για μηχανήματα. Επιπλέον, υποστηρίζει ανεπάρκεια του προϋπολογισμού λόγω εσφαλμένων υπολογισμών εργατικού κόστους και μισθοδοσίας.