ΑΕΠΠ/748/2018

Η απόφαση Δ27/2022 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την απόρριψη αιτήματος της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας - Θράκης για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκειμένου να ανατεθεί σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τους Συνοριακούς Σταθμούς Προμαχώνα και Κήπων-Καστανέων-Ορμενίου. Η Αρχή κρίνει ότι δεν πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις, ιδίως λόγω έλλειψης απρόβλεπτων γεγονότων και δικής της ευθύνης για τις καθυστερήσεις. Η πρόταση αφορούσε σύμβαση πέντε μηνών με προϋπολογισμό 105.210 € χωρίς ΦΠΑ.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, που αιτήθηκε η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Μακεδονίας – Θράκης (Α.Δ.Μ.-Θ.). Το αίτημα αφορά την ανάθεση δημόσιας σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας σε τρεις συνοριακούς σταθμούς (Ευζώνων, Προμαχώνα, Κήπων-Καστανέων-Ορμενίου) για πέντε μήνες, με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 165.833,34€ (χωρίς ΦΠΑ). Η Επιτροπή αποδέχθηκε τον ισχυρισμό της Α.Δ.Μ.-Θ. για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, όπως η διοικητική και δικαστική εμπλοκή της τρέχουσας διαγωνιστικής διαδικασίας και η λήξη των υφιστάμενων συμβάσεων στις 31/12/2025. Η απόφαση βασίστηκε στο άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016, που επιτρέπει διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση σε περιπτώσεις κατεπείγουσας ανάγκης λόγω απρόβλεπτων γεγονότων.

Η προσφεύγουσα επιχείρηση ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης που έκανε αποδεκτές τις προσφορές των εταιρειών [αποσιωπημένα] και ανακήρυξε την εταιρεία 'EXPRESS CLEANING' ως προσωρινή ανάδοχο για το Τμήμα 3 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας στις κτιριακές εγκαταστάσεις των Συνοριακών Σταθμών Κήπων, Καστανέων και Ορμενίου για τα έτη 2019-2010. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι οι προσφορές των άλλων εταιρειών παραβιάζουν την εργατική νομοθεσία, καθώς δεν τηρούν τους όρους της διακήρυξης σχετικά με την απασχόληση και ασφάλιση του προσωπικού, γεγονός που αποτελεί όρο επί ποινή απόρριψης της προσφοράς.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής (υπ’αρ. 1055/2021), η οποία έκρινε δεκτές τις προσφορές κάποιων εταιρειών για τη σύναψη διετούς σύμβασης καθαριότητας κτιριακών εγκαταστάσεων της Περιφερειακής Ενότητας … με εκτιμώμενη αξία 212.350,00 € (συμπ. ΦΠΑ). Αναλυτικά, η προσφυγή καταρρίπτει τις προσφορές των διαγωνιζομένων για παράβαση ουσιωδών όρων της Διακήρυξης, όπως λαθεμένους υπολογισμούς ωρομισθίων, ημερών εργασίας, τμ. ανά άτομο, εισφοράς ΕΛΠΚ και εργοδοτικών εισφορών, με σκοπό να διεκδικήσει η ίδια την ανάθεση.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της απόφασης που ανακήρυξε την άλλη συμμετέχουσα εταιρεία ως προσωρινή ανάδοχο, ώστε να γίνει δεκτή η δική της προσφορά και να απορριφθεί η προσφορά της αντιπάλου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά παροχή υπηρεσιών φύλαξης, συμπεριλαμβανομένων προγραμματισμένων εργασιών φύλαξης, εξασφάλισης του επιπέδου φύλαξης και αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών, με προϋπολογισμό 471.200,00€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα επικαλείται πλημμελή εκτέλεση προηγούμενων συμβάσεων από την ανάδοχο και εσφαλμένους οικονομικούς υπολογισμούς στην προσφορά της.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της προσβαλλόμενης υπ’ αριθμ. 08/28.02.2020 απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία απορρίπτει την προσφορά της για τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών φύλαξης των εγκαταστάσεων των Ολυμπιακών Αγώνων (συνολικός προϋπολογισμός 629.032,26€ πλέον ΦΠΑ). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά φύλαξη 9 διαφορετικών εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένων στάδιων, γυμναστηρίων και κολυμβητηρίων, με οριζόμενες ώρες εργασίας και προσαυξήσεις για νυχτερινές ώρες, Κυριακές και αργίες. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η απόρριψή της βασίστηκε σε εσφαλμένους υπολογισμούς και παραβιάζει τους όρους της διακήρυξης και τη νομοθεσία.

H προσφεύγουσα ασκεί Προδικαστική Προσφυγή για την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που αφορά τη δημόσια σύμβαση υπηρεσιών φύλαξης χώρων του Δήμου, συγκεκριμένα τη φύλαξη του στρατοπέδου «...», του αμαξοστασίου καθαριότητας και δύο σχολικών μονάδων. Υποστηρίζει ότι οι οικονομικές προσφορές των εταιριών που αναδείχθηκαν προσωρινοί μειοδότες (με τιμές 6,195€ και 6,175€ ανά ώρα) είναι απαράδεκτες, καθώς υπολείπονται της κατώτερης τιμής 6,219€ που ορίζει η διακήρυξη. Επιπλέον, ισχυρίζεται ότι η προσφορά της τρίτης παρεμβαίνουσας περιείχε εσφαλμένους υπολογισμούς κόστους άδειας (52€ αντί 54,16€), παραβιάζοντας τους όρους της διακήρυξης και τη νομοθεσία.

Στην προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της Απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό 1001/54947/16-4-2018, με την οποία είχε ανακηρυχθεί προσωρινός ανάδοχος ο παρεμβαίνων οικονομικός φορέας για την παροχή υπηρεσιών φύλαξης-ασφάλειας σε δέκα κτήρια του Υπουργείου Εσωτερικών. Η σύμβαση είχε διάρκεια ενός έτους με πιθανότητα παράτασης για ένα επιπλέον έτος και προϋπολογιζόμενη δαπάνη 223.790,33€ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων επικαλείται ότι η οικονομική προσφορά του παρεμβαίνοντος ήταν ασυνήθιστα χαμηλή, υπολείποντας το ελάχιστο εργατικό κόστος και μη καλύπτοντας ορθά το κόστος αναλωσίμων και διοικητικών εξόδων, όπως επίσης εσφαλμένους υπολογισμούς στις εισφορές υπέρ ΕΛΠΚ και στις κρατήσεις.

Η προσφεύγουσα επιχείρηση ζητεί την ακύρωση, ανάκληση ή τροποποίηση της απόφασης με υπ’ αριθ. Φ.831/ΑΔ.409/3747/Σ.1337/28.04.2020, η οποία απέρριψε την οικονομική της προσφορά στη διαδικασία για τον καθαρισμό χώρων-υαλοπινάκων στα κτίρια του ΚΑΙ (Κέντρου Αλλοδαπών και Ιθαγενών) και άλλων χώρων. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η παροχή υπηρεσιών καθαρισμού για διάστημα από 01.05.2020 έως 31.05.2020 με προϋπολογισμό 180.000€ (χωρίς ΦΠΑ), υποστηρίζοντας ότι η απόρριψη έγινε με μη νόμιμη αιτιολογία για υπολογισμούς ωρομισθίων και ατόμων πρόσληψης.

«ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΚΑΙ ΦΥΛΑΞΗΣ ΣΤΟ ... ΣΥΓΚΡΟΤΗΜΑ», εκτιμώμενης συνολικής ανώτατης προϋπολογισθείσας αξίας, χωρίς το δικαίωμα προαίρεσης,  εκατόν σαράντα οκτώ χιλιάδων οκτακοσίων ευρώ (148.800,00 €) συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%(....)Ένας εργαζόμενος σε πενθήμερη βάση με ημερομίσθιο εργάζεται 22 πραγματικές ημέρες που αντιστοιχούν σε 26 ασφαλιστικές. Όταν ο εργαζόμενος αυτός λάβει την Κανονική του Άδεια, ένας άλλος εργαζόμενος ο αντικαταστάτης του θα καλύψει τις ημέρες αυτές. Ο Αντικαταστάτης δικαιούται όλες τις τακτικές κα έκτακτες αποδοχές (Μικτές Αποδοχές, Προσαυξήσεις Νυχτερινών και Κυριακών & Αργιών, Δώρο Χριστουγέννων κα Πάσχα, Επίδομα Αδείας κλπ.) στην αναλογία των ημερών που θα εργαστεί. Δηλαδή εν προκειμένω, ο αντικαταστάτες θα λάβουν τα ωρομίσθια που αντιστοιχούν στις μικτές αποδοχές, δώρα κα επιδόματα ενός μήνα. Συνεπώς το εργατικό κόστος του αντικαταστάτη ανέρχεται σε 1/12 όλων των παραπάνω (Μικτές Αποδοχές, Προσαυξήσεις Νυχτερινών κα Κυριακών & Αργιών, Δώρο Χριστουγέννων κα Πάσχα, Επίδομα Αδείας κλπ.) χ της αναλογίας του χρονικού διαστήματος που θα απασχοληθεί….». Συνεπώς, δοθέντος ότι η «...» βασίζει τους υπολογισμούς της οικονομικής προσφοράς της στο κόστος απασχόλησης των 6,08 ευρώ/ώρα, το οποίο υπολογίστηκε εσφαλμένως, συμπαρασύρεται και κατά τα λοιπά η προσφορά της σε εσφαλμένους υπολογισμούς, γενομένου δεκτού του οικείου λόγου προσφυγής της δεύτερης προσφεύγουσας.(....)Ακυρώνει την προσβαλλόμενη υπ’αριθ. ...απόφαση του Δ.Σ. της ...με την επωνυμία «...» και το δ.τ. «...», κατά τα αναφερόμενα στο σκεπτικό της παρούσας. 

ΒΛΕΠΕ ΚΑΙ ΤΙΣ ΑΕΠΠ/1356/2021 ΚΑΙ ΔΕφΑθ/66/2022.