ΕΣ/ΚΛΙΜ.Ζ/181/2025

Περαίωση της διαδικασίας κτηματογράφησης - Καταχώριση των πρώτων εγγραφών στα κτηματολογικά βιβλία - Ορισμός της ημερομηνίας για την έναρξη ισχύος του Κτηματολογίου στο Δήμο Αγίων Αναργύρων του Νομού Αττικής, νυν Δημοτική Ενότητα Αγίων Αναργύρων του Δήμου Αγίων Αναργύρων - Καματερού της Περιφερειακής Ενότητας Δυτικού Τομέα Αθηνών της Περιφέρειας Αττικής. 

Παράταση του χρόνου υποβολής των δηλώσεων ΦΠΑ για τους υποκείμενους που έχουν την έδρα της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας στους Δήμους Σκοπέλου, Ανδραβίδας − Κυλλήνης, Δυτικής Αχαΐας,Φυλής, Αγίων Αναργύρων − Καματερού, Χαϊδαρίου, Αχαρνών και Ύδρας.

Η αιτούσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης 365/2017 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αγίων Αναργύρων-Καματερού, η οποία απέρριψε την προσφορά της για την Ομάδα Α (Λαμπτήρες-Φωτιστικά) και έκρινε αποδεκτή την προσφορά άλλης εταιρείας. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια ηλεκτρολογικού υλικού (λαμπτήρων, καλωδίων κλπ) για συντήρηση του δικτύου ηλεκτροδοσίας και ηλεκτροφωτισμού του Δήμου, με συνολικό προϋπολογισμό 119.999,97 € με ΦΠΑ. Η αιτούσα επικαλείται λάθη στην αποδοχή της αντίπαλης προσφοράς για την Ομάδα Β (Καλώδια), ζητώντας τον αποκλεισμό της.

Η προσφεύγουσα εταιρία ασκεί Προδικαστική Προσφυγή ζητώντας την ακύρωση: α) του Πρακτικού αποσφράγισης, ελέγχου δικαιολογητικών και αξιολόγησης τεχνικών προσφορών (αριθ. 112616/21.09.2017) και β) της Απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής (αριθ. 882/26.09.2017), που επικύρωσε το Πρακτικό. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την 'Συντήρηση Κ.Χ. Πρασίνου' με προϋπολογισμό 299.700 € (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι οι επικυρωθείσες προσφορές τριών εταιριών δεν πληρούν τους όρους της Διακήρυξης ως προς την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, ιδίως όσον αφορά στην άδεια διαχείρισης φυτικών υπολειμμάτων και στον εξοπλισμό κλαδοτεμαχιστή.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης από τον Δήμο Αγίων Αναργύρων - Καματερού. Ο διαγωνισμός για την προμήθεια ενός ανυψωτικού περονοφόρου (κλαρκ) έμεινε άγονος, καθώς δεν υποβλήθηκαν προσφορές για το συγκεκριμένο υποέργο. Η Αρχή εξέτασε τα νομικά και πραγματικά στοιχεία, επιβεβαιώνοντας ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, όπως η μη ουσιαστική τροποποίηση των όρων της αρχικής διακήρυξης. Έτσι, εγκρίθηκε η διαδικασία για την ανάθεση της σύμβασης με προϋπολογισμό 20.000,00 € πλέον ΦΠΑ.

Εργασίες συντήρησης και αναβάθμισης πρασίνου.(...)	Υπό τα ανωτέρω δεδομένα, πρέπει να γίνουν δεκτά τα ακόλουθα: Η ελεγχόμενη τροποποιητική σύμβαση αφορά σε επιτρεπτή, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 132 παρ. 2 του ν. 4412/2016, τροποποίηση της αρχικής σύμβασης χωρίς νέα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης, καθόσον πρόκειται για ήσσονος αξίας τροποποίηση αυτής. Ειδικότερα, η αξία της τροποποίησης ανερχόμενη στο ποσό των 110.806,60 ευρώ είναι κατώτερη του ορίου εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, το οποίο κατά τον κρίσιμο χρόνο ανέρχεται σε 221.000,00 ευρώ καθώς και του 10% της αξίας της αρχικής σύμβασης, η οποία είναι (1.135.755,00 Χ 10%) 113.575,50 ευρώ, ενώ δεν μεταβάλλεται η συνολική φύση της αρχικής σύμβασης, καθόσον πρόκειται για μικρής κλίμακας αύξηση των ποσοτήτων των ανατεθεισών συμβατικών εργασιών. Εσφαλμένως εξέλαβε δε η Επίτροπος ότι ο τεθείς με την 208/2021 Πράξη του Κλιμακίου όρος απαγόρευσης της συμπερίληψης, στο κείμενο της αρχικής σύμβασης, του δικαιώματος προαίρεσης για την αύξηση ή μείωση του φυσικού αντικειμένου της, ισοδυναμεί με καθολική απαγόρευση τροποποίησης της σύμβασης, καθόσον η δέσμευση από την εκφερόμενη ως άνω κρίση του Κλιμακίου (βλ. Ελ.Συν., 1384/2021 σκ. 23, 24 Μείζ.Ολ., 2135/2020 σκ. 6, 7, και εκεί παρατιθέμενη σχετική νομολογία, καθώς και 1377/2021 σκ. 44.3) αφορά μόνο στο μη νομίμως συμπεριληφθέν σ’ αυτή δικαίωμα προαίρεσης και δεν καταλαμβάνει και την τροποποίησή της κατά την εκτέλεσή της, όταν συντρέχουν οι προϋποθέσεις που θέτει το άρθρο 132 του ν. 4412/2016.  	Για τους λόγους αυτούς.Δέχεται την προσφυγή. Ανακαλεί την 28/2024 Πράξη της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην Υπηρεσία Επιτρόπου Ο.Τ.Α. Χ, και Αποφαίνεται ότι η 1η τροποποιητική σύμβαση της αρχικής σύμβασης «Εργασίες συντήρησης και αναβάθμισης πρασίνου στον Δήμο Αγίων Αναργύρων-Καματερού» δεν υπάγεται στον προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου. 

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) στον Δήμο Αγίων Αναργύρων - Καματερού για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Αυτό έγινε μετά από άγονο διαγωνισμό για την προμήθεια χρωμάτων και μικροεργαλείων, όπου οι προσφορές που υποβλήθηκαν κρίθηκαν μη κατάλληλες. Η Επιτροπή συνεδρίασε στις 20 Οκτωβρίου 2022 και αποφάσισε ομόφωνα να εγκρίνει το αίτημα του Δήμου, δεδομένου ότι πληρούσανται οι νομικές προϋποθέσεις και δεν απαιτείται ουσιώδης τροποποίηση των όρων της αρχικής διακήρυξης.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) στον Δήμο Αγίων Αναργύρων - Καματερού για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α΄ του Ν.4412/2016. Η αίτηση αφορά την ανάθεση υπηρεσιών επισκευής και προμήθειας ελαστικών για οχήματα και μηχανήματα του Δήμου, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 85.080,64€ προ Φ.Π.Α. Η Αρχή εξέτασε το ιστορικό της υπόθεσης, συμπεριλαμβανομένων των προηγούμενων διαδικασιών διαγωνισμού που απέβησαν άγονες, και βεβαίωσε τη συνδρομή των νομικών προϋποθέσεων για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας. Η απόφαση επισημαίνει ζητήματα βελτίωσης στις μελλοντικές διαδικασίες, όπως η ασαφής προσδιορισμός ποσοτήτων και οι ρήτρες καταβολής.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται την ακύρωση ή τροποποίηση ορισμένων όρων της Διακήρυξης για τον συνοπτικό διαγωνισμό ανάθεσης σύμβασης υπηρεσιών συντήρησης πρασίνου του Δήμου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά συντήρηση πρασίνου για δύο έτη με εκτιμώμενη αξία 523.478,59 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Κατηγορούνται παραβάσεις όπως η μη νόμιμη προκήρυξη συνοπτικού διαγωνισμού για αξία άνω των 60.000 ευρώ, η έλλειψη απαίτησης οικονομικής επάρκειας, φωτογραφικοί όροι για εξοπλισμό, και ασάφειες σε προδιαγραφές. Επιπλέον, αμφισβητείται η αναγκαιότητα της συγκρότησης κοινοπραξίας πριν την υπογραφή της σύμβασης ως αναλογικότητας.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής με αρ. 669/15.07.2021, με την οποία αποκλείστηκε από τη διαδικασία, καθώς και της σχετικής απόφασης με αρ. 778/2021, με την οποία ο παρεμβαίνων ανεδείχθη προσωρινός ανάδοχος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες διαχείρισης φυτικών υπολειμμάτων με εκτιμώμενη αξία 1.275.442,00 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων επικαλείται ότι παρέθετε ήδη σύμβαση με τρίτη εταιρεία για τη διαχείριση των υπολειμμάτων, αλλά η Οικονομική Επιτροπή τον απέρριψε λόγω μη σωστής δήλωσης στήριξης σε τρίτους και μη υποβολής απαιτούμενων εγγράφων (ΕΕΕΣ/ΤΕΥΔ) για τον συνεργάτη.