ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/15/2020

Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ). Προμήθεια αγαθών από την ΡΑΕ. Ανάθεση, σύναψη και εκτέλεση συμβάσεων που συνάπτει η ΡΑΕ.1. Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ) δεν υπάγεται στις διατάξεις του Ν 2286/1995 και οι προμήθειές της δεν εντάσσονται στο ενιαίο πρόγραμμα προμηθειών (ΕΠΠ). 2.α) Επί των συμβάσεων, για την προμήθεια αγαθών, που συνάπτει η ΡΑΕ, προς εξυπηρέτηση των σκοπών και της λειτουργίας της, έχουν εφαρμογή οι διατάξεις του ΠΔ 370/1995, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις των παρ.3 επ. του άρθρου 2 του αυτού ΠΔ, οι ρυθμίσεις του Κανονισμού της και της σχετικής διακηρύξεως και, συμπληρωματικώς, οι διατάξεις των άρθρων 82 έως 85 του Ν 2362/1995 και του ΠΔ 394/1996. β) Επί των συμβάσεων, για την προμήθεια αγαθών, που συνάπτει η ΡΑΕ, προς εξυπηρέτηση των σκοπών και της λειτουργίας της, για τις οποίες δεν έχει εφαρμογή το ΠΔ 370/1995 (επειδή δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 2 παρ.3 επ. αυτού) έχουν εφαρμογή οι ρυθμίσεις του Κανονισμού της και της σχετικής διακηρύξεως, οι διατάξεις των άρθρων 82 έως 85 του Ν 2362/1995 και, συμπληρωματικώς, αυτές του ΠΔ 394/1996. 3.α) Επί των συμβάσεων υπηρεσιών, που συνάπτει η ΡΑΕ, προς εξυπηρέτηση των σκοπών και της λειτουργίας της, έχουν εφαρμογή οι διατάξεις του ΠΔ 346/1998, εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 7 του αυτού ΠΔ, οι ρυθμίσεις του Κανονισμού της και της σχετικής διακηρύξεως και, συμπληρωματικώς, οι διατάξεις των άρθρων 82 έως 85 του Ν 2362/1995, καθώς και του ΠΔ 394/1996. β) Επί των συμβάσεων υπηρεσιών, που συνάπτει η ΡΑΕ, προς εξυπηρέτηση των σκοπών και της λειτουργίας της, για τις οποίες δεν έχει εφαρμογή το ΠΔ 346/1998, (επειδή δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 7 του αυτού ΠΔ), έχουν εφαρμογή οι ρυθμίσεις του Κανονισμού της και της σχετικής διακηρύξεως, των άρθρων 82 έως 85 του Ν 2362/1995 και, συμπληρωματικώς, των διατάξεων του ΠΔ 394/1996.

Η απόφαση Α 22/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη διατύπωση γνώμης επί τροπολογίας του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας για την περιβαλλοντική αποκατάσταση της Λίμνης Κορώνειας. Η Αρχή επισημαίνει την ανάγκη σαφούς διατύπωσης των παρεκκλίσεων από την κείμενη νομοθεσία (ν. 4412/2016) και υπογραμμίζει ότι οι εθνικές ρυθμίσεις δεν μπορούν να υπερβαίνουν τα ενωσιακά κατώτατα όρια. Παράλληλα, τονίζεται η σημασία τήρησης των αρχών της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και του υγιούς ανταγωνισμού, ενώ σημειώνεται ότι το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο παρέχει ήδη επαρκή εργαλεία για την ταχεία ανάθεση συμβάσεων χωρίς να απαιτούνται αποσπασματικές διατάξεις.

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α 23/2020) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη διατύπωση γνώμης επί τροπολογίας του Υπουργείου Υγείας για την παράταση έκτακτων ρυθμίσεων σύναψης δημοσίων συμβάσεων. Η ρύθμιση προβλέπει τη δυνατότητα της ΙΦΕΤ ΑΕ, της ΕΚΑΠΥ και λοιπών αναθετουσών αρχών να προμηθεύονται απευθείας υγειονομικό υλικό, φάρμακα και μέσα ατομικής προστασίας για την αντιμετώπιση του κορωνοϊού COVID-19, κατά παρέκκλιση των εθνικών διατάξεων. Η Αρχή επισημαίνει ότι οι παρεκκλίσεις πρέπει να ερμηνεύονται συσταλτικά και να περιορίζονται στο απολύτως απαραίτητο μέτρο, τονίζοντας ότι η πάροδος ικανού χρόνου από την έναρξη της πανδημίας αποδυναμώνει την επίκληση του απρόβλεπτου χαρακτήρα της ανάγκης.

Η παρούσα γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά διατάξεις σχεδίου νόμου του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου. Η Αρχή εκφέρει παρατηρήσεις σχετικά με την παράταση έως το 2021 της δυνατότητας σύναψης δημοσίων συμβάσεων κατά παρέκκλιση της νομοθεσίας για την αντιμετώπιση των προσφυγικών ροών. Επισημαίνεται ο κίνδυνος ασυμβατότητας με το ενωσιακό δίκαιο λόγω της γενικευμένης χρήσης της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, η οποία πρέπει να αποτελεί εξαίρεση και να αιτιολογείται ειδικώς. Επίσης, η Αρχή σχολιάζει τον χαρακτηρισμό συμβάσεων πληροφοριακών συστημάτων ως απορρήτων, τονίζοντας την ανάγκη συσταλτικής ερμηνείας και επαρκούς τεκμηρίωσης για την προστασία των ουσιωδών συμφερόντων ασφαλείας της χώρας.

Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (ΡΑΕ). Έλεγχος νομιμότητας των πράξεών της από τον Υπουργό Ανάπτυξης. Ακύρωση κατακυρωτικής απόφασης διαγωνισμού λόγω παραβίασης της γενικής αρχής της αμεροληψίας.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
1. Σύμφωνα με τη ρητή και σαφή διάταξη της παρ.2 του άρθρου 4 του Ν 2773/1999, η οποία δεν αντίκειται στο Σύνταγμα, είναι επιτρεπτός ο έλεγχος νομιμότητας όλων των πράξεων της ΡΑΕ, από τον Υπουργό Ανάπτυξης, ο έλεγχος δε αυτός παρέχει στον Υπουργό αφενός την αρμοδιότητα να ακυρώνει τις παράνομες πράξεις της ΡΑΕ και αφετέρου το δικαίωμα να ζητεί πληροφορίες για την εν γένει δραστηριότητα της ΡΑΕ (ομόφωνα). 2. Η απόφαση της ΡΑΕ για κατακύρωση του σχετικού διαγωνισμού είναι παράνομη εξαιτίας κακής, αντικείμενης στη γενική αρχή της αμεροληψίας, σύνθεσης των διοικητικών οργάνων (ομόφωνα). Προς αποκατάσταση δε της νομιμότητας θα πρέπει να επαναληφθεί ο διαγωνισμός από το στάδιο ελέγχου και αξιολόγησης των προσφορών από νέα, νόμιμα συγκροτημένη Επιτροπή (πλειοψ.).

Η γνώμη της Αρχής αφορά διάταξη του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων από τη ΔΑΠΕΕΠ Α.Ε. για την ανάπτυξη Πληροφοριακού Συστήματος Εγγυήσεων Προέλευσης. Η προτεινόμενη ρύθμιση προέβλεπε τη χρήση της διαδικασίας απευθείας ανάθεσης για ποσά έως 150.000 ευρώ εντός του 2020, παρεκκλίνοντας από τις γενικές διατάξεις του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει ότι οι παρεκκλίσεις από το ενωσιακό δίκαιο επιτρέπονται μόνο υπό αυστηρές προϋποθέσεις και ότι η αόριστη επίκληση του δημοσίου συμφέροντος ή εκτάκτων συνθηκών χωρίς επαρκή αιτιολόγηση δεν δικαιολογεί την αποφυγή των ανταγωνιστικών διαδικασιών ανάθεσης. Τονίζεται η ανάγκη για ορθολογικό προγραμματισμό και τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης.

Η γνώμη Α 7/2021 της ΕΑΑΔΗΣΥ αφορά την εξέταση διατάξεων του σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εργασίας για την ασφαλιστική μεταρρύθμιση της νέας γενιάς και την ίδρυση του ΤΕΚΑ. Η Αρχή προβαίνει σε παρατηρήσεις σχετικά με το άρθρο 38, τονίζοντας ότι η έκδοση Κανονισμού Προμηθειών κατά παρέκκλιση της γενικής νομοθεσίας (ν. 4412/2016) για συμβάσεις κάτω των ορίων πρέπει να είναι ρητά προσδιορισμένη και αιτιολογημένη. Επίσης, αναλύει το καθεστώς του θεματοφύλακα και του συμβούλου προσλήψεων, επισημαίνοντας την ανάγκη τήρησης των θεμελιωδών αρχών του ενωσιακού δικαίου, της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης, καθώς και την υποχρεωτική χρήση του ΚΗΜΔΗΣ για την ανάρτηση των συμβάσεων.

Σύσταση πενταμελούς γνωμοδοτικού οργάνου στο Υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης με αντικείμενο τη διενέργεια των διαδικασιών για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμήθειας αγαθών και γενικών υπηρεσιών στο πλαίσιο των συμφωνιών - πλαίσιο που συνάπτει η Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών της παρ. 1β του άρθρου 41 του ν. 4412/2016.

Υποβολή αιτήματος προς τον Οργανισμό Συνεργασίας Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (ΟΣ-ΡΑΕ - ACER) για την έκδοση απόφασης σχετικά με την πρόταση των Ορισθέντων Διαχειριστών Αγοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΟΔΑΗΕ / NEMO) για τον αλγόριθμο σύζευξης τιμών και τον αλγόριθμο αντιστοίχισης συνεχούς συναλλαγής (price coupling algorithm and continuous trading matching algorithm), σύμφωνα με то άρθρο 37 παρ. 5 του Κανονισμού (ЕЕ) 2015/1222 της 24ης Ιουλίου 2015 της Επιτροπής σχετικά με τον καθορισμό κατευθυντήριων γραμμών για την κατανομή της δυναμικότητας και τη διαχείριση της συμφόρησης.

Η Πράξη 238/2024 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο της νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχων και τη σύναψη δύο σχεδίων συμβάσεων για την προμήθεια εξοπλισμού για την αναβάθμιση του πάρκου «ΘΑΛΩΣΣΙ» του Δήμου Πεντέλης, συνολικού προϋπολογισμού 4.328.060,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Η προμήθεια, που διαιρείται σε δύο Τμήματα, κατακυρώθηκε στις εταιρείες «… ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ Ι.Κ.Ε.» (Τμήμα 1) και «… Ι.Κ.Ε.» (Τμήμα 2). Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν υπάρχουν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και ότι δεν κωλύεται η υπογραφή των συμβάσεων. Επισήμανε ωστόσο την ανάγκη διόρθωσης των ποσών των εγγυητικών επιστολών καλής εκτέλεσης στο άρθρο 3 των συμβάσεων, ώστε να αντιστοιχούν στο 4% της εκτιμώμενης (προϋπολογιζόμενης) δαπάνης χωρίς ΦΠΑ.